1.3.3. Состав и структура типового тр

Структура типового ТР должна содержать следующие разделы:

- общие положения (в том числе сфера действия, определения понятий и т.п.);

- требования к идентификации и маркировке продукции;

- требования к безопасности продукции;

- требование к безопасности процессов, влияющих на безопасность продукции;

- оценка соответствия (режимы);

- порядок осуществления государственного контроля и надзора;

- подтверждение соответствия.

Переходные положения.

Для построения системы технических регламентов (для определения ее «архитектуры») прежде всего, значимы две позиции: требования к продукции и требования к процессам.

При этом необходимо учитывать, что требования к процессам предъявляются исключительно в плане обеспечения безопасности продукции, но не распространяется на те конструктивные особенности и характеристики технологических процессов, которыми обеспечиваются регулируемые техническим законодательством параметры продукции.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме» (пункт 3 статьи 7 ФЗ).

В качестве основной формы оценки соответствия - государственный контроль (надзор), а как дополнительные формы (в случаях, если основная форма не позволяет обеспечить достижение целей, поставленных в регламенте): аккредитация (например, для услуг туристических, ремонтных и т.п.);

• испытания (например, для уникального оборудования);

• регистрация (для новых видов продукции, например, новых взрывчатых веществ, химических веществ, лекарственных препаратов);

• подтверждение соответствия (в исключительных случаях для потенциально опасной, идущей на реализацию продукции);

• приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено (для крупных строительных объектов, например, зданий, плотин и.т.п.);

• иные формы (например, внедрения систем управления качеством; международных систем, обеспечивающих безопасность продукции, таких как НАССР и др.).

Согласно ФЗ в ТР должны содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе, могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия сертификата соответствия).

Таким образом, с учетом целей технического регулирования и задачи, поставленной Президентом Российской Федерации: в исключении избыточности сертификации, в разделе «Оценка соответствия» технического регламента следует главное внимание уделить государственному контролю (надзору).

Однако недостаточно просто определить государственный контроль как основную форму оценки соответствия, нужно также определить перечень государственных контрольных и надзорных органов, ответственных за проведение контроля и их полномочия, и сферу ответственности. Полномочия, как правило, устанавливаются для каждого органа в соответствии с законодательством, а сферы ответственности устанавливаются путем закрепления за каждым из контролирующих органов конкретных разделов технического регламента.

Для того чтобы предупредить чрезмерное давление на предпринимателей при проведении государственного контроля и не допустить дублирование полномочий органов государственного надзора, введено положение о недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два или более органа государственного контроля за соблюдением требований ТР.

Для других форм оценки соответствия, если они будут включены в ТР, указывают:

•ответственные органы;

•их полномочия;

•методы и процедуры оценки соответствия;

•сферу распространения (торговля, производство, монтаж и т.д.).

Для обеспечения возможности проведения оценки соответствия требованиям технических регламентов органами контроля (надзора) Правительство РФ до вступления в силу ТР утверждает перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов. Эта норма позволит использовать действующий фонд национальных стандартов на методы испытаний и снимет необходимость дополнительных затрат на разработку специальных правил и методов. При отсутствии же национальных стандартов необходимые правила и методы утверждаются Правительством РФ.