3.8. Сертификация на международном и региональном уровнях
Требование подтверждения соответствия – один из наиболее серьезных технических барьеров, ограничивающих развитие международной торговли.
Одними из наиболее существенных затрат на преодоление технических барьеров являются затраты на проведение повторных испытаний и сертификации продукции, которая уже прошла испытание на соответствие стандартам на различных рынках. Для преодоления этих препятствий и снижения затрат на сертификацию на международном и региональном уровне активизируется сотрудничество стран в области взаимного признания процедур подтверждения соответствия и взаимного признания сертификатов.
ВТО предусматривает возможность применения различных процедур подтверждения соответствия при условии, что они не обладают дискриминационным характером, являются «прозрачными» и не создают препятствий в торговле.
Европейский союз выработал политику в области оценки соответствия, которая сбалансировала необходимость обеспечения свободного обращения товаров на едином внутреннем рынке ЕС с требованием гарантировать «высокий уровень охраны здоровья, обеспечения безопасности и защиты окружающей среды, а также защиты интересов потребителя». Эта политика получила название «глобальный подход».
Главная цель «глобального подхода» - обеспечение «прозрачности» систем оценки соответствия. Одним из основных средств достижения этого является гарантия компетентности органов по оценке соответствия и уровня доверия к ним, которые можно объективно проверить, что, в свою очередь, способствует взаимному признанию и принятию результатов (протоколов испытаний, сертификатов и т.д.) деятельности органов по оценке соответствия («нотифицированных органов»).
В директиве ЕС, разработанной на основе «глобального подхода», определено, что страны-члены должны назначать такие нотифицированные органы, которые отвечают критериям установленных документов.
Наряду с аккредитацией ключевая роль в «глобальном подходе» отводится стандартам. Так, директивы, разработанные в рамках «глобального подхода», предполагают, что нотифицированные органы, отвечающие критериям соответствующих гармонизированных стандартов, соответствуют и требованиям директив. Здесь речь идет о стандартах ЕN серии 45000 и ИСО/МЭК серии 17000, устанавливающих требования и критерии, относящиеся к системам аккредитации и компетентности испытательных и поверочных лабораторий, а также о стандартах ИСО серии 9000:2000.
Стандарты ИСО серии 9000 играют важную роль в «глобальном подходе». Производители могут использовать свои системы менеджмента качества, сертифицированные на соответствие ИСО 9000, для внедрения некоторых процедур оценки соответствия (известных как «модули»), предусмотренных европейским законодательством. По мнению ЕС, стандарты ИСО серии 9000 могут помочь в достижении целей, определенных директивами.
Для обеспечения международного или европейского признания сертификата на СМК, соответствующую требованиям МС ИСО 9001, организации необходимо соблюдение ряда условий, установленных международными стандартами:
СМК организации должна строго соответствовать требованиям МС ИСО 9001, разработчиком которого является ИСО/ТК 176;
СМК должна быть сертифицирована по международным правилам органом по сертификации, отвечающим требованиям ИСО/МЭК 62, разработчиком которого является Комитет ИСО по оценке соответствия – КАСКО (CASCO);
орган по сертификации должен быть аккредитован по международным правилам органом по аккредитации, отвечающим требованиям ИСО/МЭК 17011, разработчиком которого является Комитет ИСО по оценке соответствия - КАСКО (CASCO);
орган по аккредитации должен иметь статус национального органа и быть членом ЕА (для европейского признания);
орган по аккредитации должен входить в Соглашение о взаимном признании (МЛА; MLA- Multilateral Recognition Agreement), действующего в рамках IAF (для мирового признания);
орган по аккредитации должен иметь статус национального органа и быть членом IAF (для мирового признания);
орган по аккредитации должен входить в МЛА, действующее в рамках IAF (для мирового признания).
Схема обеспечения взаимного признания сертификатов СМК на европейском и международном уровнях представлена на рис. 37.
ИСО ТК 176
СВП
МФА
СВП
ЕА
КАСКО
Органы по аккредитации
ИСО/МЭК 17011
Органы по сертификации
ИСО/МЭК 62
Организации (предприятия)
ИСО 9001
Рис. 3. Схема обеспечения взаимного признания сертификатов СМК на европейском и международном уровнях
Российская система сертификации продукции (услуг) и систем качества в своей основе построена в соответствии с действующими международными нормами, изложенными в руководства ИСО, МЭК и других международных и региональных организаций. Это создает определенные возможности для обеспечения признания результатов отечественной сертификации за рубежом. Однако для осуществления реального процесса признания российских сертификатов за рубежом необходимо присоединение России к международным и региональным системам сертификации, а также заключение соглашений с системами сертификации различных стран.
Россия входит в ряд международных систем по сертификации, среди которых:
• Международная система МЭК по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования – МЭКСЭ (IECEE);
• Международная система МЭК по сертификации электронных компонентов – СС ЭК (IECQ);
• Международная система сертификации автотранспортных средств по правилам Европейской экономической комиссии Организации Объединенных наций (ЕЭК ООН);
• система сертификации ручного огнестрельного оружия и патронов (Брюссельская конвенция о взаимном признании испытательных клейм ручного огнестрельного оружия);
• Соглашение о взаимном признании результатов испытаний импортируемых летательных аппаратов и сертификации деталей самолетов;
• Международная система сертификации метрологического оборудования и приборов;
• Международная морская организация при ООН (Конвенция по безопасности мореплавания).
Наряду с официальным присоединением России к ряду международных систем сертификации ряд российских органов по сертификации получает аккредитацию в международных и европейских органах по аккредитации.