3.5. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

Заявитель вправе: выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренных для определенных видов продукции соответствующим ТР; обращаться в любой орган по сертификации с требуемой аккредитацией; обращаться в орган по аккредитации с жалобой на неправомерные действия органа по сертификации или испытательной лаборатории.

Заявитель обязан:

•обеспечивать соответствие продукции требованиям ТР;

•выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

•предъявлять в орган Госконтроля за соблюдением требований ТР, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия требованиям ТР;

•приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата или декларации истек;

•извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или в технологические процессы сертифицированной продукции;

•приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия, но не соответствует требованиям ТР на основании решения органов Госконтроля.

3.6. Гармонизация российской системы обязательного подтверждения соответствия с международными требованиями

Практически во всех странах мира государство берет на себя функцию защиты общества и своих граждан от продукции, потенциально опасной для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды. С этой целью принимаются соответствующие законы, устанавливаются обязательные требования к продукции, формируется инфраструктура органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ) для подтверждения соответствия этим требованиям.

В России, в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», инфраструктура обязательного подтверждения соответствия формируется через механизм аккредитации. Таким образом, аккредитация в нашей стране выполняет 2 функции: определяет компетентность органа по сертификации и придает ему статус, т.е. дает разрешение на работу в обязательной сфере подтверждения соответствия.

В международной практике инфраструктура в сфере обязательного подтверждения соответствия построена иным образом. Реализуется административно-вертикальная схема, при которой органы обязательного подтверждения соответствия назначаются (уполномочиваются) федеральными органами исполнительной власти, отвечающими за определенную сферу деятельности. При этом результаты аккредитации могут использоваться, но обязательной связи между уполномочиванием и аккредитацией нет, т.е. аккредитация органа подтверждения соответствия не влечет за собой придания статуса допуска к работе в обязательной сфере. Такая инфраструктура обеспечивает большую управляемость системы, дает возможность регулировать инфраструктуру как по качеству, так и по численности органов, а также обеспечивает баланс между ответственностью органов власти и их правом выбирать компетентные органы подтверждения соответствия, а следовательно и четко управлять системой. Примерами таких подходов служат страны Европейского союза, Япония, США и др.

В России же аккредитация не только оценивает компетентность, но и допускает к деятельности по обязательному подтверждению соответствия.

В настоящее время в РФ ведутся работы по разработке соответствующих постановлений, суть которых заключается в том, чтобы наделить федеральные органы исполнительной власти функциями органов по аккредитации с закреплением за каждым из федеральных органов определенной области аккредитации. Однако существует ряд проблем:

1. В России органы по сертификации ни законодательно, ни через процедуру аккредитации не наделяются полномочиями проводить анализ документации предприятий, содержащей техническое решение по продукции.

Процедура аккредитации в нашей стране не проверяет способность аккредитуемого органа проводить соответствующие исследования и анализы.

2. Отсутствие в России обязательного страхования ошибок в работе аккредитованных органов по сертификации и лабораторий, а это чревато для бизнеса потерями.

3. Принципы аккредитации, изложенные в ст. 31 ФЗ «О техническом регулировании» делают систему допуска в инфраструктуру обязательного подтверждения соответствия открытой для всех, кто может доказать свою компетентность. Согласно нашему законодательству, не разрешается лишать аккредитованные органы аттестатов аккредитации, даже если они работают ненадлежащим образом.

4. В России аккредитация органов по сертификации может проводиться только на часть требований технического регламента (в ЕС один орган по подтверждению соответствия уполномочивается на всю без исключения директиву ЕС).

5. Признание Россией зарубежных результатов подтверждения соответствия может быть только на основе международных договоров РФ. В таких договорах страна должна выступать гарантом, а это возможно только при полной управляемости процесса со стороны государства.

Таким образом, в условиях вступления России в ВТО, в стране необходимо осуществить некоторые реформы, а именно ввести институт уполномочивания органов по обязательному подтверждению соответствия.

Предлагается административную вертикаль управления в сфере обязательного подтверждения соответствия строить по следующей схеме ⁶:

Законодательная власть – принятие технических регламентов

Правительство РФ _ определение ФОИВ, ответственного за организацию реализации технического

регламента

ФОИВ, ответственный за

технический регламент – уполномочивание ОС и ИЛ из числа

ранее аккредитованных на компетентность;

контроль за их деятельностью

Уполномоченный орган – подтверждение соответствия

требованиям технического регламента

Такая организация позволит успешно проводить государственную политику в области безопасности продукции и реализации технических регламентов.