2.7.2. Деятельность региональных организаций по стандартизации
В настоящее время наблюдается процесс интеграции экономики, создания объединенных региональных рынков. Наибольшее развитие интеграция получила в рамках ЕС, который сформировал единый внутренний рынок еще в январе 1993 г. Данный рынок обслуживает все страны-члены ЕС (25 стран). При этом наиболее важное значение в устранении национальных барьеров придается развитию европейской стандартизации.
В 1961 г. был учрежден Европейский комитет по стандартизации (СЕН), а в 1972 г. был создан Европейский комитет по стандартизации и электротехнике (СЕНЭЛЕК). В рамках этих двух организаций действует 238 ТК.
В 1972 г. Советом ЕС была принята Генеральная программа устранения технических барьеров в торговле в пределах Сообщества. В рамках этой программы предлагалось создать систему обязательных для ЕС единых стандартов, которые должны были лишить страны-члены ЕС возможности отказа от иностранных продуктов из государств Сообщества. Большое внимание предполагалось уделить нормам в области качества продукции и взять при этом за образец стандарты ФРГ – ДИНы, дающие гарантию высокого технического уровня стандартизируемой продукции.
Однако в 1985 г. Комиссия ЕС признала, что поиски единых стандартов оказались незначительными. Поэтому Комиссией была разработана программа «Зеленая книга Европы» (Развитие европейской стандартизации для ускорения технической интеграции в Европе), где был изложен план перестройки и развития стандартизации в ЕС. Основным моментом в «Зеленой книге» являлось разработка евростандартов2, которые должны отражать новейшие достижения техники и технологии, и директив, содержащих эффективные меры против проникновения в Сообщество продукции, небезопасной или вредной для населения и окружающей среды. Поэтому в настоящее время нормативную базу стандартизации ЕС составляет хорошо развитое техническое законодательство и задача нашей страны заключается в том, чтобы создать в России систему стандартизации, эквивалентную ЕС.
Техническое законодательство ЕС представлено постановлениями Совета, директивами Совета, гармонизированными европейскими стандартами.
В применении постановлений и директив Совета существует старый и новый подходы.
В старых директивах, которые действуют и в настоящее время, например, на продукты питания, автомобильную технику, фармацевтику, косметику, устанавливаются конкретные требования к продукции (классификация, требования к качеству, правила маркировки, и т.д.).
Новый подход (или концепция) введен в 1985 г. В новых директивах требования формулируются в общей форме. Это обеспечивает длительность действия без изменения, тогда как старые директивы сопровождаются большим числом дополнений и массой поправок (до 100). В отличие от старых новые имеют унифицированную структуру – две части, одна из которых правовая, другая – техническая в количестве 4-6 приложений.
Основные принципы нового подхода сводятся к следующим3:
- в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения общие (существенные) требования безопасности;
- задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты;
- продукция, выпущенная в соответствии с гармонизированными (с директивой ЕС) европейскими стандартами, рассматривается как соответствующая общим (существенным) требованиям директивы (принцип презумпции соответствия);
- если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом или такого стандарта нет, то он должен доказать соответствие продукции общим (существенным) требованиям директивы, как правило, с помощью третьей стороны;
Перечень гармонизированных с директивой европейских стандартов публикуется в официальном издании – журнале Совета ЕС (Official Journal of Europe).
Продукция может поступать на рынок ЕС только после процедуры оценки соответствия, при положительных результатах которой она маркируется знаком СЕ4 (рис. 1).
Рис. 1. Знак соответствия Европейским директивам
Важное значение большинства евростандартов заключается в том, что они разрабатываются с учетом лучших стандартов отдельных европейских стран.
Политика комитетов СЕН и СЕНЭЛЕК на современном этапе заключается в том, чтобы как можно чаще использовать МС ИСО и МЭК в качестве региональных. Поэтому около 45 % нормативных документов в рамках ЕС представляют международные стандарты, разработанные ИСО/МЭК. Страны ЕС в последние годы практически все национальные стандарты принимают на основе европейских.
Существуют также Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА), Международная ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC).