III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к практическому занятию

При изучении данной темы, необходимо усвоить ее актуальность в связи с тем, что одной из задач таможенных органов является обеспечение безопасности ввозимых в Российскую Федерацию товаров. Для защиты жизни и здоровья граждан; имущества физических и юридических лиц, госимущества муниципального; охраны окружающей среды, жизни и здоровья растений и животных, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей в РФ вводятся, обязательные к исполнению, технические регламенты (ТР). ТР с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• безопасность излучений,

• биологическую безопасность;

• взрывобезопасность;

• механическую;

• пожарную;

• промышленную;

• термическую;

• химическую;

• электрическую;

• ядерную и радиационную безопасность;

• электромагнитную совместимость;

Со дня вступления в силу ТР на определенную продукцию, выпускаемую в обращение на территории РФ, она должна пройти обязательное подтверждение соответствия требованиям ТР. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии, где заявитель удостоверяет соответствие, выпускаемой им в обращение продукции, требованиям ТР;

- обязательной сертификации, где подтверждение соответствия продукции ТР осуществляет орган по сертификации (ОС) и испытательная лаборатория (ИЛ). Орган по сертификации и испытательная лаборатория должны пройти процедуру аккредитации для подтверждения своей компетентности в независимом национальном органе по аккредитации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях установленным соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям ТР. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только ТР. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют одинаковую юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ. Продукция, соответствие которой требованиям ТР подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Знак наносится в информационных целях.

Декларирование соответствия можно определить как деятельность или процедуру, результатом которой является заявление, дающее уверенность в том, что продукция соответствует заданным требованиям. При этом заявитель не делит ответственность за несоответствие продукции заявленным требованиям с третьей стороной, а берет всю ответственность на себя.

Соответствие продукции требованиям регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выданным заявителю органом по сертификации. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим ТР.

Для сотрудников таможенных органов принципиальное значение имеет по­лучение навыков по распознаванию фальсифицированных сертификатов. Провер­ка сертификатов соответствия предполагает знание:

• правил идентификации товаров, в том числе для сопоставления с перечнями товаров, на которые требуется подтверждение безопасности;

• правил формирования регистрационных номеров сертификатов;

• правил классификации и кодирования по Общероссийскому классификатору продукции и ТН ВЭД ТС;

• оснований для выдачи сертификатов;

• нормативных документов, требованиям которых должны соответствовать по­казатели свойств конкретных товаров;

• правил заполнения других сопроводительных документов для уточнения пред­приятия-производителя и страны происхождения товаров;

• методов защиты бланков сертификатов и их копий.

При изучении данной темы пристальное внимание следует сосредоточить на особенностях подтверждения соответствия товаров, пересекающих таможенную границу таможенного союза.

Оценка (подтверждение) соответствия требованиям, установленным техническим регламентом таможенного союза

Обязательной оценке (подтверждению) соответствия подлежит продукция, включенная в Единый перечень.

Продукция, в отношении которой принят и введен в действие технический регламент (технические регламенты) таможенного союза, выпускается в обращение на единой таможенной территории при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) таможенного союза.

Продукция, соответствие которой подтверждено требованиям технических регламентов таможенного союза, маркируется единым знаком обращения на рынке таможенного союза, если иное не установлено в техническом регламенте таможенного союза.

Необходимо усвоить, что в зависимости от особенностей проявления риска причинения вреда, применяются следующие формы оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов таможенного союза:

• подтверждение соответствия (декларирование соответствия, сертификация);

• регистрация продукции и (или) производственных объектов или иная форма.

В целях обеспечения единого подхода к установлению в технических регламентах таможенного союза процедур оценки (подтверждения) соответствия утверждаются типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия.

Конкретные формы оценки соответствия и процедуры подтверждения соответствия устанавливаются в технических регламентах таможенного союза с учетом специфики продукции.

При подтверждении соответствия:

- Стороны обеспечивают переход от заявительного порядка регистрации декларации о соответствии органом по сертификации к уведомительному порядку в информационной системе;

- заявитель имеет право вместо декларирования соответствия провести сертификацию (если это предусмотрено техническим регламентом таможенного союза).

Оценка (подтверждение) соответствия в переходный период до вступления в действие технических регламентов таможенного союза

До вступления в действие технических регламентов таможенного союза, обязательная оценка (подтверждение) соответствия продукции осуществляется в соответствии с национальными перечнями продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия и (или) в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов и (или) национальными техническими регламентами.

С введением в действие технических регламентов таможенного союза продукция, на которую они распространяются, исключается из национальных перечней продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, национальные технические регламенты на вышеуказанную продукцию (аспекты) подлежат отмене.

В отношении продукции, которая подпадает под действие технических регламентов таможенного союза, в переходный период (до их введения в действие) сохраняются действующие на национальных уровнях процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

Признание результатов оценки (подтверждения) соответствия в этот период обеспечивается действующими соглашениями о взаимном признании результатов оценки (подтверждения) соответствия.

Техническое регулирование в таможенном союзе

В соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза (далее – ТС) от 11 декабря 2009 года № 27, утвержден:

- единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с выдачей единых документов;

- порядок формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, в том числе единых форм сертификата соответствия и декларации о соответствии.

Согласно Соглашению продукция допускается к обращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств Сторон с соблюдением следующих условий:

- проведение сертификации органом по сертификации, включенным в Единый реестр;

- проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр;

- сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены по единой форме.

Подтверждение качества и выдача сертификата соответствия ТС происходит на основе единых стандартов и требований Государств-участников ТС. Поэтому одним из приоритетных направлений является разработка Технических регламентов ТС. Это необходимо, чтобы защитить рынки от некачественного импорта товаров на всей территории ТС и для снижения торговых барьеров. К 01 января 2012 года планируется введение общих технических регламентов ЕврАзЭС, по которым будет осуществляться подтверждение соответствия в рамках ТС. Также к этому времени планируется гармонизировать механизмы надзора и контроля за соблюдением требований ТР.

Таможенный союз – новая форма торгово-экономической интеграции бывших союзных государств: Белоруссии, Казахстана и России.

Формирование таможенного союза предусматривает создание Единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

При подтверждении соответствия продукции результаты испытаний продукции (протоколы испытаний), полученные в любом государстве ТС, признаются ОС, включенным в Единый реестр, другого государства ТС – страны назначения, при соблюдении следующих условий:

- применение одинаковых или сопоставимых методов исследований (испытаний) и измерений продукции;

- проведение испытаний в ИЛ (ИЦ), включенных в Единый реестр.

Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно национальному законодательству государств-членов ТС.

Срок действия сертификата соответствия, выданного по Единой форме, и декларации о соответствии на продукцию по Единой форме не должны превышать 5 лет.

В качестве одного из документов для оформления декларации о соответствии по Единой форме на продукцию, включенную в Единый перечень, могут использоваться сертификаты соответствия, выданные в национальных системах подтверждения соответствия (сертификации) государств-членов ТС органами по подтверждению соответствия, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ТС.

Испытания для выдачи сертификатов соответствия и оформления деклараций о соответствии по Единой форме осуществляют ИЛ (ИЦ), включенные в Единый реестр.

Выдачу сертификатов соответствия и регистрацию деклараций о соответствии по Единой форме на продукцию, включенную в Единый перечень, осуществляют органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенные в Единый реестр.

Выданные по Единой форме сертификаты соответствия и принятые декларации о соответствии продукции являются документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям национального законодательства государств-членов ТС.

Единый перечень действует в отношении конкретного вида продукции до вступления в силу единого (ых) технического (их) регламента (ов) на этот вид продукции для государств-членов ТС.

Продукция исключается из Единого перечня с даты вступления в силу указанных регламентов во всех государствах-членах ТС.

При реализации на территории государства-члена ТС продукция, включенная в Единый перечень, должна быть маркирована в соответствии с национальным законодательством этого государства.

Технические регламенты ТС разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. В случае принятия технического регламента ЕврАзЭС в отношении продукции, на которую принят технический регламент ТС, действие технического регламента ТС или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента ЕврАзЭС.

В технических регламентах ТС могут содержаться специфические требования, отражающие особенности, связанные с климатическими географическими особенностями государств – членов ТС или технологическими факторами, и действующие только на территории таких государств.

Cертификат соответствия таможенного союза

Все полномочия по принятию технических регламентов возложены на Комиссию таможенного союза, которая осуществляет координацию усилий трех стран во всей сфере технического регулирования. Как только какой-либо технический регламент ТС вступает в силу, соответствующие национальные нормы теряют свое действие. Принятый технический регламент ТС действует на территории трех стран, входящих в сформированный союз.

Официальный документ, удостоверяющий соответствие продукции требованиям ТС носит название сертификат соответствия ТС. На территории ТС допускается в обращение только лишь продукция, к которой члены союза установили одинаковые схемы и формы подтверждения соответствия.