- •Государственное казенное образовательное учреждение
- •Оглавление
- •Тема 1.1. Конституционное право - отрасль права и юридическая наука
- •Тема 1.2. Конституционное развитие России
- •Тема 1.3. Основы конституционного строя
- •Тема 2.1. Основы правового статуса личности как правовой институт. Гражданство Российской Федерации
- •Тема 2.2. Конституционные права и свободы человека и гражданина, их гарантии
- •Тема 3.1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •1.1.2. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты и объекты, виды, основания возникновения, изменения и прекращения
- •1.1.3. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и виды
- •1.1.4. Источники отрасли конституционного права: понятие, виды, система
- •1.1.5. Система конституционного права
- •1.1.6. Место конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.1.7. Наука конституционного права Российской Федерации: понятие, предмет, система
- •Тема 1.2. Конституционное развитие России
- •1.2.1. Понятие и сущность конституции
- •1.2.2. Виды конституций
- •1.2.3. Общая характеристика российских конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг.
- •1.2.4. Исторические предпосылки принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •1.2.5. Понятие и общая характеристика Конституции Российской Федерации
- •1.2.6. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции
- •1.2.7. Процедура изменения действующей Конституции рф 1993 года
- •Тема 1.3. Основы конституционного строя
- •1.3.1. Понятие конституционного строя
- •1.3.2. Гуманистические основы конституционного строя
- •1.3.3. Основные характеристики Российского государства
- •1.3.5. Экономические и политические основы конституционного строя.
- •Раздел (модуль) 2. Основы правового статуса личности
- •Тема 2.1. Основы правового статуса личности как правовой институт. Гражданство Российской Федерации
- •2.1.1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина и его принципы
- •2.1.2. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы и законодательное регулирование
- •2.1.3. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.1.4. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •2.1.5. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации
- •2.1.6. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
- •Тема 2.2. Конституционные права и свободы человека и гражданина, их гарантии
- •2.2.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод.
- •2.2.2. Личные права и свободы граждан
- •2.2.3. Политические права и свободы гражданина
- •2.2.4. Социальные, экономические и культурные права и свободы
- •2.2.5. Личные права и свободы
- •2.2.6. Политические права и свободы
- •2.2.7. Социально-экономические права и свободы
- •2.2.8. Понятие обязанностей человека и гражданина по Основному закону Российской Федерации
- •2.2.9. Классификация обязанностей
- •Раздел (модуль) 3. Федеративное устройство российской федерации
- •Тема 3.1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •3.1.1. Понятие федерации
- •3.1.2. Отличительные черты федеративного устройства России от зарубежных стран с федеративной формой государственного устройства
- •3.1.3. Конституционно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства
- •Тема 3.2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •3.2.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
- •3.2.2. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами
- •3.2.3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Раздел (модуль) 4. Избирательное право российской федерации
- •Тема 4.1. Принципы избирательного права. Избирательные права граждан России
- •4.1.1. Понятие выборов, их виды и социальная функция
- •4.1.2. Избирательное право и избирательная система: соотношение понятий
- •4.1.3. Понятие референдума и его конституционно-правовая природа
- •4.1.4. Виды референдума
- •4.1.5. Избирательный процесс: понятие, субъекты, стадии.
- •Раздел (модуль) 5. Организация государственной власти в российской федерации
- •Тема 5.1. Президент Российской Федерации
- •5.1.1. Понятие института президентства
- •5.1.2. Компетенция Президента Российской Федерации
- •Тема 5.2. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •5.2.1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации
- •5.2.2. Внутренняя организация и порядок формирования Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации
- •5.2.3. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •Тема 5.3. Правительство Российской Федерации
- •5.3.1. Понятие, признаки, принципы построения и функционирования исполнительной власти в России
- •5.3.2. Структура Правительства Российской Федерации - высшего органа исполнительной власти
- •5.3.3. Система полномочий Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти
- •Тема 5.4. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Прокуратура в Российской Федерации
- •5.4.1. Место и роль судебной власти в системе государственной власти Российской Федерации
- •5.4.2. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти
- •5.4.3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
- •5.4.4. Органы прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •Раздел (модуль) 6. Конституционные основы местного самоуправления
- •Тема 6.1. Органы местного самоуправления: виды, порядок формирования, компетенция
- •6.1.1. Представительные органы местного самоуправления
- •6.1.2. Глава муниципального образования
- •6.1.3. Исполнительные органы местного самоуправления
4.1.3. Понятие референдума и его конституционно-правовая природа
Единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Одним из способов непосредственного выражения власти народа является референдум. Известно, что референдум (лат. referendym - сообщаю, докладываю) - форма прямой демократии.
Классические примеры прямого волеизъявления мы находим уже в глубокой древности. Как известно, в греческих и римских общинах прямой вотум закона собранием народа был общепризнанным способом законодательства.
Референдум входит в число правовых институтов, сравнительно мало изученных отечественной правовой наукой. В специальной литературе имеют место различные определения института референдума.
Первые теоретические исследования института референдума в советский период, рассматривая референдум как институт буржуазной демократии, давали ему негативную оценку. В частности, под референдумом главным образом понималось право народа через голосование отвергать законы, принятые народным представительством. После того как правомочность использования института референдума (понимаемого как опрос) была закреплена Конституцией СССР 1936 г., меняется и оценка данного института в научной литературе. Референдум, по мнению авторов того времени, состоял в непосредственном обращении к избирателям для решения законодательного или иного вопроса, а совокупность норм, регулирующих непосредственное обращение к избирателям по законодательным или иным вопросам и составляла государственно-правовой институт референдума. Конституция СССР 1936 г. определила референдум как всенародный опрос (ст.49). В советской юридической литературе такое отождествление референдума и всенародного опроса, как в Конституции СССР 1936 года, имело место и в трудах советских ученых.
Выдающийся ученый В.Ф. Коток определял референдум как «утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер»44. Но, вместе с тем, опираясь на формулировку в Конституции СССР 1936 г. (ст.49.) референдума как всенародного опроса, он отождествляет всенародный опрос и всенародное голосование по законопроекту и выделяет как разновидность референдума - плебисцит (от латинского слова plebs -простой народ, scitum - решение), применяемый, как правило, для решения территориальных и других конкретных государственных вопросов. Несколько позже, аналогично характеризует эти формы демократии и В.Т. Кабышев, который считает, что некоторые формы референдума не должны быть связаны с голосованием. Свое полное согласие с таким определением референдума выражает другой советский ученый Л.А. Григорян, который прямо говорит: «Мы согласны с В.Ф.Котоком, считающим, что между понятием всенародного опроса и всенародного голосования, практически нет разницы ...Мы согласны с В.Ф. Котоком и в том, что, по существу, нет различий между референдумом и плебисцитом»45.
Анализируя приведенные определения института референдума можно заметить, что, определяя данное понятие, цитируемые авторы соотносят его с такими понятиями как всенародный опрос, всенародное обсуждение, плебисцит. Исходной для нас является позиция, согласно которой все вышеуказанные понятия являются различными способами прямой демократии, как по форме, так и по существу.
Будучи правовыми формами волеизъявления народа, плебисцит и референдум - довольно близкие по содержанию понятия. Они имеют однотипную юридическую природу, представляют непосредственное выражение воли народа. Процедура проведения плебисцита ничем не отличается от процедуры проведения референдума. В одних странах (Россия, Франция, Италия и др.) предпочитают использовать понятие « референдум», а в других (Коста - Рика, Чили и др.) - «плебисцит». Основное различие, на которое указывают сторонники разграничения данных понятий - это вопросы, которые выносятся на плебисцит (внешнеполитические) и референдум (внутриполитические).
Присоединяясь к мнению большинства авторов, мы рассматриваем данные понятия тождественными. На наш взгляд, если определить плебисцит как международный референдум суть понятия не изменится. Плебисцит, как и референдум, имеет императивное значение.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что одним из основных моментов, характеризующих референдум и отличающих его от других форм непосредственного народовластия, является императивность решения, принятого на референдуме.
Как элемент конституционной системы страны референдум закреплен в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, где он вместе с выборами характеризуется в качестве высшего непосредственного выражения власти народа.
Действующий Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ» 2004 г. определяет референдум Российской Федерации как «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».
Обратим внимание на то, что приведенные выше дефиниции определяют референдум как всенародное голосование. На наш взгляд, референдум не просто голосование, это - прямое волеизъявление граждан, которое осуществляется посредством голосования. Следовательно, голосование - это способ, при помощи которого выражается воля граждан. Именно то, что голосование, в первую очередь, способ выражения воли народа, а не само выражение его воли, является сущностной характеристикой голосования, отличающей его от референдума. Избежать этого недостатка в своем определении референдума удалось М.В. Баглаю, который пишет: «В мировой практике референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или не утверждение) гражданами проекта какого - либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства»46. Это определение, по нашему мнению, имеет смысл закончить словами «имеющее императивное значение».