Тема 1.2. Система, структура и организация прокуратуры Российской Федерации

I. Задания для самостоятельной работы

1. Углубленное изучение учебной темы в целом по вопросам, основные

сведения по которым были изложены в лекции.

2*. Конспектирование учебной и научной литературы.

3. Подготовка к практическому занятию по вопросам плана практического занятия (изучение и конспектирование учебной и научной литературы).

4. Подготовка доклада по одной из тем, предлагаемых в учебно-методических рекомендациях по подготовке рефератов (докладов), презентаций по прокурорскому надзору, находящихся в учебно-методическом комплексе на кафедре.

Формы контроля качества самостоятельной работы студентов по теме 1.2:

1. Устный контроль (заслушивание и оценка на практическом занятии сообщений студентов по вопросам плана практического занятия).

2. Ознакомление с конспектами и рабочими тетрадями студентов.

3. Заслушивание и обсуждение докладов, презентаций.

II. План практическогозанятия для очной формы обучения

Продолжительность- 2 часа; для заочной формы обучения ( на базе высшего образования) -2 часа

1. Система и структура органов прокуратуры РФ.

2. Организация работы органов Прокуратуры РФ

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическим занятиям

Для успешного выполнения заданий для самостоятельной работы по данной теме студентам необходимо углубленно изучить, используя рекомендуемую литературу, основные вопросы, придерживаясь следующего примерного плана:

1. Система органов прокуратуры и порядок их формирования.

2. Генеральная прокуратура Российской Федерации: структура и порядок образования. Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации.

3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения.

4. Прокуратуры района (города). Межрайонные прокуратуры.

5.Территориальные и специализированные прокуратуры, разграничение полномочий между ними.

При изучении темы следует иметь в виду, что организация работы прокуратуры это прежде всего своевременная постановка перед коллективом и каждым работником конкретных задач, правильная расстановка членов коллектива по участкам работы, эффективное руководство их деятельностью, обеспечение работы коллектива как единого слаженного механизма. Кроме того это и установление объективно необходимых контактов с представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, Департаментом судебных приставов и пр. В основном это - информационные связи призванные обеспечить своевременное поступление достоверной, качественной информации о правонарушениях, о деятельности компетентных органов по их выявлению и устранению, восстановлению нарушенных прав граждан и организаций, о результативности прокурорского надзора.

Составной частью организации работы в прокуратуре является управленческая деятельность, которая предусматривает: сбор и первичную обработку информации; аналитическую работу и планирование; руководство деятельностью коллектива; повышение деловой квалификации кадров и др.

По первому вопросустудентам нужно уяснить, что систему прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации (высшее звено), прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (среднее звено), прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (основное звено). В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

При рассмотрении данного вопроса следует акцентировать, что особенность прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.

Усвоение материала второго вопросатребует четкого представления о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Следует кратко остановиться на порядке образования, составе и компетенции Коллегии, центрального аппарата, научно-консультативного совета, Главного следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления, управления и отделы на правах управлений или в составе управлений, возглавляемые начальниками - старшими помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи и следователи по особо важным делам и их помощники. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет также советников и помощников по особым поручениям.

Далее следует подчеркнуть, что в состав Генеральной прокуратуры Российской Федерации входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором. Кроме того, при Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеются научные и образовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (Иркутск), Юридический институт прокуратуры Российской Федерации (Санкт-Петербург).

При изучении третьеговопроса плана требуется уяснить, что прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов федерации (что является известным отступлением от принципа независимости прокуратуры), подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от должности без согласования с указанными выше органами государственной власти.

Четвертый вопростребует раскрыть структуру аппарата прокуратур основного звена, порядок их формирования. Особое внимание следует уделить вопросу организации работы прокуратуры района (города) как основного звена в системе органов прокуратуры. Кроме того, надо определить полномочия соответствующих прокуроров, порядок назначения их на должность. Следует подчеркнуть, что в городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах. В ряде субъектов федерации функционируют межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. Исходя из особого статуса г Москвы, в столице образованы межмуниципальные (межрайонные) прокуратуры и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением.

Пятый вопростребует рассмотрения специализированных прокуратур, к которым относятся: транспортные (на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), природоохранные, военные, прокуратуры, действующие на особо режимных объектах и территориях, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Далее следует усвоить разграничение полномочий территориальных и специализированных прокуратур, учитывая при этом, что функционирование специализированных прокуратур - одна из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений.

IV. Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. –М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2013.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. –М., 2013.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 1996 г. – М.: Издательство «Омега– Л», 2013 (главы 2-9, 11-21).

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 ( ред. от 05.10.2002) , («Собрание законодательства РФ»,20.11.1995, №47, ст.4472 (Ст.8).

Основная

 1. Прокурорский надзор: учебник/В.Б.Ястребов; Московский

государственный университет им. М.В.Ломоносова, юридический факультет.-М.: Зерцало-М,2013.

2. Прокурорский надзор: учебник / В.Б.Ястребов - [электронный ресурс].

М.: Зерцало-М, 2013- Режим доступа: http://knigafund.ru/.

Дополнительная

1. Прокурорский надзор : учебник / под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. - 9-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2010.

2. Прокурорский надзор: учебное пособие / под ред. Ф.К. Зиннурова,В.Н. Григорьева. -Электронный ресурс. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 – Режим доступа:http://knigafund.ru/.

3. Прокурорский надзор: учебное пособие / Ласкина Н.В.. -Электронный ресурс. М.: Юстицинформ, 2012 – Режим доступа:http://knigafund.ru/.

4. Прокурорский надзор: учебник / В.Б. Ястребов -Электронный ресурс. М.: Зерцало-М, 2011 – Режим доступа:http://knigafund.ru/.

5. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» //Ведомости Верховного Совета СССР. — 1979. — № 49. — Ст. 843.

6. Положение о военной прокуратуре: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. //Советская прокуратура: Сборник документов. — М., 1981. — С. 224 — 238.

7. Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. –1991.–№ 48.–Ст. 1661.

V. Контрольные вопросы для самопроверки.

1. Какова система органов прокуратуры и порядок их формирования?

2. Укажите роль Генеральной прокуратуры Российской Федерации в системе органов прокуратуры.

3. Определите структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

4. Расскажите о правовом статусе Генерального прокурора Российской Федерации.

5. Дайте характеристику прокуратурам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным и другим специализированным прокуратурам, научным и образовательным учреждениям.

6. Охарактеризуйте прокуратуры района (города) и межрайонные прокуратуры (каков порядок назначения прокуроров данного уровня, значение указанных прокуратур в системе органов прокуратуры Российской Федерации)

7. Расскажите о территориальных и специализированных прокуратурах, о разграничении полномочий между ними.