Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Конюхова — О системе российского бюджетного законодательства
.doc
� ������� ����������� ��������� ����������������
�����
�.�. ������� - ������� ������� ��������� �����
"������ ����������� �����", 2001, N 6
� ������� ����������� ��������� ����������������
�������� ���������������� ��� ����� ����������� ���������������� - ���
������������ �����, ����������� �������� ���������� �����������, ��� ���������,
�������� �������������, ����������� �������� �� ������ ������������ ��������
������� ����� �������� ������� �����, �� �����������, � ����� �����, ��������������
������ ����������� � ��������� �������, ������������ ����������� �������,
����������� ����������� ������ � ��������������� �� ��������� ���������
����������������. ����������� ������ �� �������� ���������������� ��������
����� ����������������, ����������������� � ������������ �����. � ������������
� ������������ ������ �������� ���������������� ���������� ��������� �������
�� ����� ���������� ����� - ��� ������������, ��� � �������������. �����
����� �������� ���� �������� �������������. � ���� ������� �������������
���������������� ����� ������ ��������.
����������� ������� ������������ ���������� ����� ��� �������������
������� ����������� �����, � �������� ����� - ��� �������� ���������� ���
��������. ��������, �. �. ��������� ��������, ��� ���������� ����� ��� �������
����� ������� �� ���������-�������� ����������. ����������� ����� ����� ���
������� ����� ��������� �����, ����������� ���������� �������� �������
�����������, ��������������� ������ � ������� ���� �������� ������� � ������
��� ��������� �����, � ����� �����, ��������������� �������� �������*(1).
����� �� ����� �������������� �. �. ��������*(2).
������� ���������������� � ������� �����, ��� ��������, �� ������ ����������,
��� ������� � ��������� ��������� � ���� � ������� �������������� ���������
������������ ���������. ��������� �������� ��������� ����������� � ����������,
� ���������� - � �������. ��� ��� � ������ ���� �������� � ������� ���������
����������������.
�������� ���������������� �� ����� ����� ���������� ����, ���������
��������� ������ ��������� ��������� ������������ ������ �������� ������������
������ ����� �������������� ������. � ������������� � �����������*(3) ����������
��� ��������� ������ � ���������� ��������� ������� ���������� ���������.
��� �������� � ������� ���������� ������� ������� ������� �������� � �������������
� �������� ����� ������, ������������� �������� ��������� ����� � ����������
����� ��� ����������� ����������� �����.
� ��������� ���� ������� ��������� ����� ���������� ������� �������
� ��������� �� ����������� ����� �� ����� �����: �������� ���������� ����������
���������; �������� ����� ���������� ���������, �� ���������, �������� �������������;
�������� �������; ����������� �����*(4).
�. �. �������� ���������� �������� �������� ����� ���� ��������� �����:
�) �������� ����������; �) ��������� ������� � ��������; �) ���������� (�����)
���������� ���������, �� ��������� � ������������� �����������; �) ��������
�������*(5).
� ����������� ���������� ������� ����������� � ��������� � ������� ���������
����� ����� � ��������� ������*(6).
� �������� ���� ����� ������ �������� ����� � ������� ������� �����.
��������������� ����� ��������� ����� ���������� ������������ ����������
���������. �������� ����������������, ����� ����, ������� �� ��������� �������
��, ����������� � ������������ � ��� ��������� ������� � ������� ����������
�����, ���� ����������� �������, ������� ��������� ���������� ���������,
����������-�������� ����� ���������������� ������� �������� �������������,
����������� ��������, ��������� � ��.1 ��������� ������� ���������� ���������.
�� ������� ����� ��� ���������� ������������ ������ ������ ����� ���������
������� ���� ����������������, ����������� ������� ������� �� �����������
� �������� �������. � ������� ���������������� �������� ������� �����*(7),
�� ��� ����� �� ���������.
� ����� ������� ����� �������� ���������������� ����� ���� ��������
������ ���������� ������� IV "���������������� � �������� ��������" � �����
"������� � ������", ��� ����������� ���� ��������� ���������������� (� ��������
������ � � �������� �������� �� ������� �����������, �������� � ������� �������).
������� � ���� ���� ������������� ������ � ���, ��� ���������� ����������
�����, � ��� ����� � ��������, � ������� �� ���������� �������� ���������
��������� �� ����, � ������������ � ����� ������� ���������� ��������� ��������
�������������� ������ "���������� ����������������"*(8).
������ ���������� ���������� ��������� �� 15 ����� 2000 ���� �������
������������� �������� �����, �������� �������� ���� ��������� ����������������
�������� � �������������� ������� "�������" ����� ������������: "����� ��������
��������� ����������", "����������� �����", "������ ��������� ����������
���������", "������� ������", "���� ������� ��������� ����������", "������������"*(9).
� ����������� "����������� �����", "������ ��������� ���������� ���������",
"������� ������" �������� �������������� ������������: ����� ��������,
������, �������, ����, �������, �������� �������, ���������� ��������. �����
������������� �������� ���������������� ���� ������� �������. ���������
"���� ������� ��������� ����������" ����� ������������: ���� ���� �������,
��������������� ����������� �����, ������������������ �������, �������
������������.
������ ��������� ����� ����������� ����������������, � ��� ����� � ���������,
����� ����� ������������, ��� ��� ������� � �������������� 2000 �., �� �����
������, ������������ ���������, ��������� ������ �������� ���� �����������
�����, � ��� ����� � ���������, ������ ������ ���������� �����, �����������
�������� ������������� ������������ ��������� �� ���������� �������� �������
������������, ��������� � ������� ���������������, ��� ����������� ���������
��������� ������, ��������� �� ���� � ������.
������������� ��������� ���������������� ������������� � ��� �������
��������� ����������� ����������������, �������� ����� ��� �� ��������� �������.
���, � ������� "������� ������� ���� ���" ���������� ������� ��� ����������
����������������*(10). � ���� �������� �������� ����� ����� ����������� �
���, ��� ����� ��� ���������� ���������������� � ������� ������ ������
�������� ��������*(11).
� �������� �� ����������� ���������������� � ������� II "�������� �����"
�������� ��� �����: 1. "����� ��������"; 2. "������ ���������� � ���������
���������� �� ���������� ������"; 3. "����������� ��������. ��������"*(12).
� ������� �������� �������� ����������� ���������������� ���������� ���������
������ II "�������� ������������� ��������� ���������� � ��������� ��������"
����� ��� �����: 1. "����� ��������"; 2. "����������� ��������� ������������
��������� �������"; 3. "������� �������� � ��������������� �����������
�����"*(13). � ��������� �������� �������� ������ ������� � ����� 1 �������
II "����� ��������"; �� ������ � ��� ����� �������� ����� ����� ���������
���������������� ������, � ����� ����� ������������ �����.
������� ��������� ������� ���������� ��������� ����������� �������
������� �� �������� ������� ��������� ����������������. ������ �������
�� ��� ������: ����� ��������; ������� �������; �������� ������� � ����������
���������; ��������������� �� ��������� ��������� ����������������; �������������
��������. ��� ����� � �������� ����������� ����� ���������� ��������� �����.
��������, ��� ���������� �������������, �������� � ��� �����, �����
���� ������������� � ���������������� (���������������)*(14). �������� ������
����������� �������� ������������� ��������������� �������� ���������. �����������
����������� ����� ������ ������� ������ ����������, ����������� ����� ��������������
���� �������� ������������ ���������, ���������� ���������-��������� ����������,
� ����� ��������� (�����������) ����������, � ������� �������� ����������
�� ������ ������� ����������� �����, �� � ������ �������� (����������������,
�����������������, ������������). ����������� �������-���������� ��������
������, ��������� ����������� ������� � ��������, ���� �������� �������
������, ������ �������� �������������, ������������� � ���������� ����������
������� - ��� ��� �������� � �������� ������ ���������� ���������. � �������
������������ ������ ��������� �������� ����� ����� �� ����������, ����������,
������������ ��������� ������������, ���������� ������� � �������� ������������
������, ��� ��������� � �������. �������� �������������, ������ �����
����������� ������������, �������� ������������ ���������� ��������� � ������
���������� ���������. ��� ������������� ������������� ��������. ���, � ���,
��������, ��� ����� ����������� ����� � ���������� ������������ ���������
� ������ �� 28 ������� 1969 ����*(15).
� ����������� ���������� ������������ ������� ��.2 �� �� (� ���������
��������� ����������������) � ��.3 ���� �� ������� (� �������� ����� ����������
���������� ��������� � ������������� ���������� ���������) ��� ����� ��������������
����������� ���������� ���������*(16). � ���������������� �� ����� �����������
���, ��� ����� ����� ��������� ������� ���������� ��������� ������� ��������
� ������ ���� ��������� ����� � ����� ����������� ����������������. ���,
������ 1 � 2 ��.3 �� �� ���������� �������� � ����������� �������� �����������
�����, � �� � ����� ��������� ��������� � �������� �������������.
��������� ��������� ����������������, ����������� ��.2 ��������� �������,
���� � ������� ��������� ����� "����������������", ��������� ��� �������
�������� ���� �������� �������������, ������� � ����� ������ �����, �������,
�������� �� ������.
�� ����������� ������ �������� �������-�������� ����� ������������
�����, �� ������ �������� ��������� - ������ ����� ������������ �����, �
����� ����� �������� �� (������������), �� ������ �������� �������������
�������� �������-�������� ����� ������������ �����, ������ ����� ��������
���������� ���������, � ����� �������-�������� ����� �������� �����.
������ �������� �� ������� ��������� � ���������-���������� ����� ������
���� �������� ����������� ������ � ����������� ������ �� ��������������
���. ����� - � ������������� ����� ����� - ��� ������������ �������������
(��������) ���������, ������� �������� � ���� � ������������, ��������������
� �������������� ���������������� �������� ������, ��������������� �� ������������
����� ����� ����������� ��� �������������� ����������. � ����������� �����
����� ����� - ��� �������� ���, �������� ���������� ���� ����������, ������������
� ������������ ����������������� ����� ����������� ��� �������������� ����������,
������������ �������������� ���������������� ������� ��������������� ������
��� ������� �������������.
� ���� ������ ���������� ����� ����� ������� � �������� ������������
������, ��������� ������������� ������� � �������, ���������� �� �����������
������������ ������ � ������� ��������� ��������� � ������ ������������
������������ ������� �� ����������� ������� � ������, ���������� �������
��������������� ������������� � ���������������� �����, ����������� ��������
������� �� �������������� �������, ���������, ���������-���������� �����
� ������ ����������. ����� �������, ���������������� �������� �����������
� ������� ���� ��������� ������� � ����� �����������.
� ��������� ���� ������ ����������� ��������������� ���� �� ������������
�������� ��������� - ��������, ����������� ����� "� �������� �������������
���������� ���������" �� 15 ������� 1996 ����*(17).
������� ������������ ���������� ��������� (��.18 �� ��) ������ ������������
������� � �������� ������� ���� ������� �������� ������� ���������� ���������,
� ����� ���������� ������������� �������� ���� �������. ��� �����������
�� ���������� � ��������� �������, ���������� �������������� �����������
���� ������� �������� �������.
����������� ����� "� ������ ������� ���������� ���������" �� 26 ����
1998 ���� ��������������� ��������� ����� ������������ ������ �����������
������ �������, ������������ � ������� ����������� �������� ������������
������, ����������� ��������� ��� �����������, ������ ������������� ��������,
���������� ��������� � ��.
� ������ 2 ��������� ������� �� ���������� ���� �� ����� ���������
����������������. � ���������������� �� ������������� �������� ���������
������������ �� ������ ������������ ������ ��������� ����������������;
��������� �����, ����������� �������� ��������, ������� � ���� ������
��������.
���������� ����������� ������� ��������������� ������ � ������� ������
����������� ������������ ���������� ���������, ������������ ���������������
���� � ������ ���������, ����������� ��������������� ������� "� �������������
���������� ���������", ���������� � ������������ �������� ���������� ���������,
������ ���������� ���������� ��������� "� ����������� ������������", ����������
� ����������� ������������ ���������� ��������� � ������� ������������ ������������
������.
�� ������������� ��������� ���� ����� ����������� ����� ������������
������� 2 ��������� ������� �� ���������� ��� ���� ��� ��������� ������ ���������������
(����������������) �������, ������������ �������� ��������.
��������� ���������� ��������� ������ ��������� � ������������ �������
� ���������� ��������� ���������, ��������� ����� �� �������� ��������
���������, ������������ �������� �������� ��, �� ��� �� ����� �������������
����� ��������� ����������������, ����������� ���������������� (�����������������)
�������� (����� 3 �� ��).
������������� ���������� ��������� ������ �� ���������� ���� �����������
���������� ���������, ��������� ������� ���������� ���������, ���� �������
��������� ����������������, ������ ���������� ���������� ��������� ���������
����������� ����, �� �������������� ��������� �������, ������� � ������ ����������.
�� ���������� ���� ��������� ������� ��, ������� � ������ ����������
������������� ���������� ��������� �������� ��������� �������� ���� (��.,
��������, ������������� ������������� ���������� ��������� "� ��������� �������������
����������� ��������� � ���������� ��������� � 1999 - 2001 �����" �� 30 ��
1998 ����*(18)).
�������� �������� � ������������� �������� ��������� �����, �����������
������ ����������� ��������������� ����������� ������, � ������: ��������
� ���������� ����� ���������� ���������; �������� � ����� ����������� ����������
���������� ���������; ������ ����� ������������ ������������ ����������;
������ ���������� ��������� "� �������� � ���������� ���������" � ��.
�� ���������� ���������� ��������� ���������������� �������� ������
� �������� ������, �������� ���������������� ����, ���������� ���� ����������
���������, ����������� � ������ �����.
������ ���������� ��������, � ��� ����� � ��������, ���������� �����������,
����������� ����� ���������� ���������� � �� ���������� (�� ����� 50). �����
��������� ������� �������� � ���������� ��������� � ���������� ������. ���
����� ������� �������� ��� ������������� �������-��������� ��������. � ��������
���� ������� �������� � ������� ���� ����� ����������, � ���������� ���
�������� ������������� �������� ��������� ���������, ����������� ������, ���������������
������������ *(19), ���, �� ����� ������, �������, �� ������ ����������
�������� �� ����������, ������ � �. �.
�� ���������������� ��������� ��������� ���������� ������� ���������
���������������� ��������� ������������ ��������� ���������� � ���������
�������� � ��������. ���� ������������� ���������������� � ������������ �
������������ ���������� ��������� � ������������ �������� ��������� �� ��������
����������, ����������� �������� � ���������� ����������, � ������� ���������������.
� ����������� � ������� ��������� ���������� ��������� ��������� �����
�� ����������� ����������������� �������� �� �������. � ��� ����� ���������
��������� ���� �������� �����, ������, ���������� ������������ ��������
���������. � ������ ������������ �������, ������� ������������ ���������
����� 24 ������� 1994 ����, �������� ����� 2 "���������-�������� ��������
� ������������ �������", ���������� ���������� ������� �������, ��������
�������, ������������ ������� � ����������� ������� ������ �� ���������-�������������
�������� �������.
������� ���������� ��������� � �������� ������������� ��������� ����������
��������� ������������� ����� ���������������� ������� ������������ ��������,
����� �� ����� ��������� �������� �������������, ��� ����� ������� ������������
�������� � �������� ������� ���������� ���������� ��������� ��������������
�����.
� ��������� �����, ������� ���������� ���������� ���������, �������
�������� ������ ������������ ���������� ����� �������� ���������������
������ �������� ���������� ��������� � ������������ ��������. ������ ����
� �������� ����������� � ������������ � �������� ��������� ���������� � ���������
�������� �� 10 ����� 1991 ����, ������� �������� � ���� � �������� ���������
������� ���������� ���������. � �������� ���� ���������� ���������� ���������
��� ��������� ��������� ����, �������� ������ �������� � ����������
�������� ���������������� ���������. �� ���� ����� ����������������� �����
���������� ������������ �� 26 ����� 1998 ����, � ������� ��������������
��������� ������ � �������� ���������� � �������� �������� ����������.
������� ������������� ������� �� 11 ����� 1999 ���� ������� ��������
� ����� "� �������� ���������� � �������� �������� � ������������� �������"*(20).
������� �������� � ����� ���������� ������ "� �������� ���������� � ��������
�������� � ���������� ������"*(21). ������� ��������� ������� �� 19 �� 1999
���� ������� �������� � ����� ��������� ������� "� ������ �������� ����
�� ���������� ������"*(22). 26 �� 1999 ���� ����� ����� "� ���������������
����������� ������ ���������� ���������". � ��� �������������� �������� ������
��������������� ����������� ������ ����������, ������ �� �������, ���������
�������, ������������� ����������� �� ������������ � ������ ������� ����������
���������. � ���� �� ����� ������� ����� � ������� �������� ������*(23).
�� ���������� ����� ���������� ���������� ��������� �� 23 �� 1996 ����
������������ ������������� ���������� ��������� �� 3 �� 1996 ���� � ���������������
����������� ���������� ���������� ���������� ���������� ��������� � �����,
������� ���������� ��� ����������� �������� ������� ���������� ����������
���������*(24).
�������� ��������� ������ ���� ��������� ������������� �������� ����������,
�������� ������� � ������ ��������, �� ���� ����� ���� ������ ������ �
�������� ��������, ������ � ������ ������������ ������� �� ��������������
�������� �������� ������������� �������, ���������� �� ��������, ����������,
���������������� �������, � ����������� ������, � �������� �������������
� ��. ������� �������� �������� ��� ����� ���������� ���������� ���������,
�� ����� ������, ���������������.
����� �������� ������������� ����� ���� ����� �������� �� ��.132 �����������
���������� ���������. ������ �������� ����� ������ ����������� ����� "�
���������� ������ �������� �������������" �� 25 ������ 1997 ����*(25).
�������� ������ ���������� ��������� ��������������� ���������� �������
�������� ������������� � ������� ������������ �������� ���������. � ���������,
������ �������� ������������� ��������� ������ ���������� � �����������
�������� ������� �������, ���������, �������� ��� � �. �. ������, �������
���� ���������, � ��������, ���������� � ������������� �������� ��������,
�� ������ �� ����� ������ ������, � �������� ����� �����������.
����� �������, � ������ ������� �������� ��������� � ���������� ���������
��������� ����� �������� ����������������, ������������ ����� �������� �������������
�������� ���� ���������� ���������, �� ��������� � �������� �������������,
������� ����� ������� ��������� ���������������� � ��������� �����, ����
������� ���������������� ��������� ����������������.
�.�. �������,
������� ������� ��������� �����
"������ ����������� �����", N 6, ��� 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ��.: ��������� �. �. �������� ���������������� �������� ���������-��������
���������� � ������� �������� ������ � �����: �������. ����. ... �-�� ����.
����. �., 1996. �.10, 36; ��. �����: �������� �. �. ��������� �������� �����.
�., 1973.
*(2) ��.: �������� �. �. �������� ����� ���������� ���. ����. ����.
����, 1963. �.26.
*(3) ��.: ������� �. �. ����������� � ��������� ���������������� //
����� � ���������. 1996. N 23-24. �.13.
*(4) ��.: ���������� ����� / ��� ���. �. �. ���������. �., 1995 � 1999
��.; ���������� ����� / ��� ���. �. �. ����������. �., 2000. �������� ����
�� ������� ��������� ����� ���� ��������� � �������� "���������� �����" ���
���. �. �. ���������� (�., 1946).
*(5) ��.: ���������� ����� / ��� ���. �. �. ���������. �., 1999. �.146.
*(6) ��., ����.: ������ �. �. ������ ������ ����������� �����. ������,
1995. �.225.
*(7) ��.: �������� �.�.����� �����. �., 1995. �.188.
*(8) ��.: ������� �. �. �������� �������������� ����������� ����������������
// ���������������� � ���������. 1998. N 1.
*(9) �� ��. 2000. N 12. ��.1260.
*(10) ��.: ������� ������� ���� ���. �., 1947.
*(11) ��.: ������� ������� ���������� ��������� / ��� ���. �. �. ������������
� �. �. �����������. �., 2000.
*(12) ��.: ������� �� ����������� ���������������� / ����. �. �������,
�.��������, �. ���������; ���. �������� �. �. �������. �., 1980.
*(13) ��.: ������� ����������� ���������������� ���������� ���������.
�. I / ��� ����� ��������� �. �. ���������; ���. �������� ������� �. �.,
����. ������� �. �., �������� �. �., ������� �. �., ����������� �. �., ���������
�. �., ��������� �. �. �., 2000.
*(14) ��.: ������� �. �. � ������� � �������� � ������� ����������� �����
// ������� ���������� ����������������� � ����������� �����. �., 1952. �.196,
197; �������� �. �. ���������� ��������������. �������, 1997. �.52.
*(15) ��.: ����������� ���������� �������. ���������� � ���������������
����. �., 1991. �.168.
*(16) ��.: ����� � ���������. 1998. N 12.
*(17) �� ��. 1996. N 34. ��.4030 (� ������ ���������).
*(18) ��������� ������. 1998. 8 ���.
*(19) �������� ������ ���������� ��������� ��������� ������������� �����������
���� ���������� ������ �������.
*(20) ������� ������������� ������������� �������. 1999. N 6.
*(21) �������� ���������������� ���������� ������. 1999. N 24-25.
*(22) ��������� ���������������� ������� ��������� �������. 1999. N
29.
*(23) ����������� ���� ���������� ���������. 1999. ���.
*(24) ������� 65 ��������� ������� �� �������������� ������� ������������
������ � ��������������� ����������� ���������� ����������. ����������� �������
���� �������������� ��������� � ���������� ��� � 2001 ����.
*(25) �� ��. 1997. N 39. ��.4464.
Соседние файлы в предмете Правоведение
