Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Конюхова — О системе российского бюджетного законодательства

.doc
Скачиваний:
11
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
24 Кб
Скачать
 � ������� ����������� ��������� ����������������

�����

 �.�. ������� - ������� ������� ��������� �����

 "������ ����������� �����", 2001, N 6



            � ������� ����������� ��������� ����������������

     �������� ���������������� ��� ����� ����������� ���������������� - ��� 
������������ �����, ����������� �������� ���������� �����������, ��� ���������, 
�������� �������������, ����������� �������� �� ������ ������������ �������� 
������� ����� �������� ������� �����, �� �����������, � ����� �����, �������������� 
������ ����������� � ��������� �������, ������������ ����������� �������, 
����������� ����������� ������ � ��������������� �� ��������� ��������� 
����������������. ����������� ������ �� �������� ���������������� �������� 
����� ����������������, ����������������� � ������������ �����. � ������������ 
� ������������ ������ �������� ���������������� ���������� ��������� ������� 
�� ����� ���������� ����� - ��� ������������, ��� � �������������. ����� 
����� �������� ���� �������� �������������. � ���� ������� ������������� 
���������������� ����� ������ ��������.
     ����������� ������� ������������ ���������� ����� ��� ������������� 
������� ����������� �����, � �������� ����� - ��� �������� ���������� ��� 
��������. ��������, �. �. ��������� ��������, ��� ���������� ����� ��� ������� 
����� ������� �� ���������-�������� ����������. ����������� ����� ����� ��� 
������� ����� ��������� �����, ����������� ���������� �������� ������� 
�����������, ��������������� ������ � ������� ���� �������� ������� � ������ 
��� ��������� �����, � ����� �����, ��������������� �������� �������*(1). 
����� �� ����� �������������� �. �. ��������*(2).
     ������� ���������������� � ������� �����, ��� ��������, �� ������ ����������, 
��� ������� � ��������� ��������� � ���� � ������� �������������� ��������� 
������������ ���������. ��������� �������� ��������� ����������� � ����������, 
� ���������� - � �������. ��� ��� � ������ ���� �������� � ������� ��������� 
����������������.
     �������� ���������������� �� ����� ����� ���������� ����, ��������� 
��������� ������ ��������� ��������� ������������ ������ �������� ������������ 
������ ����� �������������� ������. � ������������� � �����������*(3) ���������� 
��� ��������� ������ � ���������� ��������� ������� ���������� ���������. 
��� �������� � ������� ���������� ������� ������� ������� �������� � ������������� 
� �������� ����� ������, ������������� �������� ��������� ����� � ���������� 
����� ��� ����������� ����������� �����.
     � ��������� ���� ������� ��������� ����� ���������� ������� ������� 
� ��������� �� ����������� ����� �� ����� �����: �������� ���������� ���������� 
���������; �������� ����� ���������� ���������, �� ���������, �������� �������������; 
�������� �������; ����������� �����*(4).
     �. �. �������� ���������� �������� �������� ����� ���� ��������� �����: 
�) �������� ����������; �) ��������� ������� � ��������; �) ���������� (�����) 
���������� ���������, �� ��������� � ������������� �����������; �) �������� 
�������*(5).
     � ����������� ���������� ������� ����������� � ��������� � ������� ��������� 
����� ����� � ��������� ������*(6).
     � �������� ���� ����� ������ �������� ����� � ������� ������� �����. 
��������������� ����� ��������� ����� ���������� ������������ ���������� 
���������. �������� ����������������, ����� ����, ������� �� ��������� ������� 
��, ����������� � ������������ � ��� ��������� ������� � ������� ���������� 
�����, ���� ����������� �������, ������� ��������� ���������� ���������, 
����������-�������� ����� ���������������� ������� �������� �������������, 
����������� ��������, ��������� � ��.1 ��������� ������� ���������� ���������.
     �� ������� ����� ��� ���������� ������������ ������ ������ ����� ��������� 
������� ���� ����������������, ����������� ������� ������� �� ����������� 
� �������� �������. � ������� ���������������� �������� ������� �����*(7), 
�� ��� ����� �� ���������.
     � ����� ������� ����� �������� ���������������� ����� ���� �������� 
������ ���������� ������� IV "���������������� � �������� ��������" � ����� 
"������� � ������", ��� ����������� ���� ��������� ���������������� (� �������� 
������ � � �������� �������� �� ������� �����������, �������� � ������� �������). 
������� � ���� ���� ������������� ������ � ���, ��� ���������� ���������� 
�����, � ��� ����� � ��������, � ������� �� ���������� �������� ��������� 
��������� �� ����, � ������������ � ����� ������� ���������� ��������� �������� 
�������������� ������ "���������� ����������������"*(8).
     ������ ���������� ���������� ��������� �� 15 ����� 2000 ���� ������� 
������������� �������� �����, �������� �������� ���� ��������� ���������������� 
�������� � �������������� ������� "�������" ����� ������������: "����� �������� 
��������� ����������", "����������� �����", "������ ��������� ���������� 
���������", "������� ������", "���� ������� ��������� ����������", "������������"*(9).
     � ����������� "����������� �����", "������ ��������� ���������� ���������", 
"������� ������" �������� �������������� ������������: ����� ��������, 
������, �������, ����, �������, �������� �������, ���������� ��������. ����� 
������������� �������� ���������������� ���� ������� �������. ��������� 
"���� ������� ��������� ����������" ����� ������������: ���� ���� �������, 
��������������� ����������� �����, ������������������ �������, ������� 
������������.
     ������ ��������� ����� ����������� ����������������, � ��� ����� � ���������, 
����� ����� ������������, ��� ��� ������� � �������������� 2000 �., �� ����� 
������, ������������ ���������, ��������� ������ �������� ���� ����������� 
�����, � ��� ����� � ���������, ������ ������ ���������� �����, ����������� 
�������� ������������� ������������ ��������� �� ���������� �������� ������� 
������������, ��������� � ������� ���������������, ��� ����������� ��������� 
��������� ������, ��������� �� ���� � ������.
     ������������� ��������� ���������������� ������������� � ��� ������� 
��������� ����������� ����������������, �������� ����� ��� �� ��������� �������. 
���, � ������� "������� ������� ���� ���" ���������� ������� ��� ���������� 
����������������*(10). � ���� �������� �������� ����� ����� ����������� � 
���, ��� ����� ��� ���������� ���������������� � ������� ������ ������ 
�������� ��������*(11).
     � �������� �� ����������� ���������������� � ������� II "�������� �����" 
�������� ��� �����: 1. "����� ��������"; 2. "������ ���������� � ��������� 
���������� �� ���������� ������"; 3. "����������� ��������. ��������"*(12).
     � ������� �������� �������� ����������� ���������������� ���������� ��������� 
������ II "�������� ������������� ��������� ���������� � ��������� ��������" 
����� ��� �����: 1. "����� ��������"; 2. "����������� ��������� ������������ 
��������� �������"; 3. "������� �������� � ��������������� ����������� 
�����"*(13). � ��������� �������� �������� ������ ������� � ����� 1 ������� 
II "����� ��������"; �� ������ � ��� ����� �������� ����� ����� ��������� 
���������������� ������, � ����� ����� ������������ �����.
     ������� ��������� ������� ���������� ��������� ����������� ������� 
������� �� �������� ������� ��������� ����������������. ������ ������� 
�� ��� ������: ����� ��������; ������� �������; �������� ������� � ���������� 
���������; ��������������� �� ��������� ��������� ����������������; ������������� 
��������. ��� ����� � �������� ����������� ����� ���������� ��������� �����.
     ��������, ��� ���������� �������������, �������� � ��� �����, ����� 
���� ������������� � ���������������� (���������������)*(14). �������� ������ 
����������� �������� ������������� ��������������� �������� ���������. ����������� 
����������� ����� ������ ������� ������ ����������, ����������� ����� �������������� 
���� �������� ������������ ���������, ���������� ���������-��������� ����������, 
� ����� ��������� (�����������) ����������, � ������� �������� ���������� 
�� ������ ������� ����������� �����, �� � ������ �������� (����������������, 
�����������������, ������������). ����������� �������-���������� �������� 
������, ��������� ����������� ������� � ��������, ���� �������� ������� 
������, ������ �������� �������������, ������������� � ���������� ���������� 
������� - ��� ��� �������� � �������� ������ ���������� ���������. � ������� 
������������ ������ ��������� �������� ����� ����� �� ����������, ����������, 
������������ ��������� ������������, ���������� ������� � �������� ������������ 
������, ��� ��������� � �������. �������� �������������, ������ ����� 
����������� ������������, �������� ������������ ���������� ��������� � ������ 
���������� ���������. ��� ������������� ������������� ��������. ���, � ���, 
��������, ��� ����� ����������� ����� � ���������� ������������ ��������� 
� ������ �� 28 ������� 1969 ����*(15).
     � ����������� ���������� ������������ ������� ��.2 �� �� (� ��������� 
��������� ����������������) � ��.3 ���� �� ������� (� �������� ����� ���������� 
���������� ��������� � ������������� ���������� ���������) ��� ����� �������������� 
����������� ���������� ���������*(16). � ���������������� �� ����� ����������� 
���, ��� ����� ����� ��������� ������� ���������� ��������� ������� �������� 
� ������ ���� ��������� ����� � ����� ����������� ����������������. ���, 
������ 1 � 2 ��.3 �� �� ���������� �������� � ����������� �������� ����������� 
�����, � �� � ����� ��������� ��������� � �������� �������������.
     ��������� ��������� ����������������, ����������� ��.2 ��������� �������, 
���� � ������� ��������� ����� "����������������", ��������� ��� ������� 
�������� ���� �������� �������������, ������� � ����� ������ �����, �������, 
�������� �� ������.
     �� ����������� ������ �������� �������-�������� ����� ������������ 
�����, �� ������ �������� ��������� - ������ ����� ������������ �����, � 
����� ����� �������� �� (������������), �� ������ �������� ������������� 
�������� �������-�������� ����� ������������ �����, ������ ����� �������� 
���������� ���������, � ����� �������-�������� ����� �������� �����.
     ������ �������� �� ������� ��������� � ���������-���������� ����� ������ 
���� �������� ����������� ������ � ����������� ������ �� �������������� 
���. ����� - � ������������� ����� ����� - ��� ������������ ������������� 
(��������) ���������, ������� �������� � ���� � ������������, �������������� 
� �������������� ���������������� �������� ������, ��������������� �� ������������ 
����� ����� ����������� ��� �������������� ����������. � ����������� ����� 
����� ����� - ��� �������� ���, �������� ���������� ���� ����������, ������������ 
� ������������ ����������������� ����� ����������� ��� �������������� ����������, 
������������ �������������� ���������������� ������� ��������������� ������ 
��� ������� �������������.
     � ���� ������ ���������� ����� ����� ������� � �������� ������������ 
������, ��������� ������������� ������� � �������, ���������� �� ����������� 
������������ ������ � ������� ��������� ��������� � ������ ������������ 
������������ ������� �� ����������� ������� � ������, ���������� ������� 
��������������� ������������� � ���������������� �����, ����������� �������� 
������� �� �������������� �������, ���������, ���������-���������� ����� 
� ������ ����������. ����� �������, ���������������� �������� ����������� 
� ������� ���� ��������� ������� � ����� �����������.
     � ��������� ���� ������ ����������� ��������������� ���� �� ������������ 
�������� ��������� - ��������, ����������� ����� "� �������� ������������� 
���������� ���������" �� 15 ������� 1996 ����*(17).
     ������� ������������ ���������� ��������� (��.18 �� ��) ������ ������������ 
������� � �������� ������� ���� ������� �������� ������� ���������� ���������, 
� ����� ���������� ������������� �������� ���� �������. ��� ����������� 
�� ���������� � ��������� �������, ���������� �������������� ����������� 
���� ������� �������� �������.
     ����������� ����� "� ������ ������� ���������� ���������" �� 26 ���� 
1998 ���� ��������������� ��������� ����� ������������ ������ ����������� 
������ �������, ������������ � ������� ����������� �������� ������������ 
������, ����������� ��������� ��� �����������, ������ ������������� ��������, 
���������� ��������� � ��.
     � ������ 2 ��������� ������� �� ���������� ���� �� ����� ��������� 
����������������. � ���������������� �� ������������� �������� ��������� 
������������ �� ������ ������������ ������ ��������� ����������������; 
��������� �����, ����������� �������� ��������, ������� � ���� ������ 
��������.
     ���������� ����������� ������� ��������������� ������ � ������� ������ 
����������� ������������ ���������� ���������, ������������ ��������������� 
���� � ������ ���������, ����������� ��������������� ������� "� ������������� 
���������� ���������", ���������� � ������������ �������� ���������� ���������, 
������ ���������� ���������� ��������� "� ����������� ������������", ���������� 
� ����������� ������������ ���������� ��������� � ������� ������������ ������������ 
������.
     �� ������������� ��������� ���� ����� ����������� ����� ������������ 
������� 2 ��������� ������� �� ���������� ��� ���� ��� ��������� ������ ��������������� 
(����������������) �������, ������������ �������� ��������.
     ��������� ���������� ��������� ������ ��������� � ������������ ������� 
� ���������� ��������� ���������, ��������� ����� �� �������� �������� 
���������, ������������ �������� �������� ��, �� ��� �� ����� ������������� 
����� ��������� ����������������, ����������� ���������������� (�����������������) 
�������� (����� 3 �� ��).
     ������������� ���������� ��������� ������ �� ���������� ���� ����������� 
���������� ���������, ��������� ������� ���������� ���������, ���� ������� 
��������� ����������������, ������ ���������� ���������� ��������� ��������� 
����������� ����, �� �������������� ��������� �������, ������� � ������ ����������.
     �� ���������� ���� ��������� ������� ��, ������� � ������ ���������� 
������������� ���������� ��������� �������� ��������� �������� ���� (��., 
��������, ������������� ������������� ���������� ��������� "� ��������� ������������� 
����������� ��������� � ���������� ��������� � 1999 - 2001 �����" �� 30 �� 
1998 ����*(18)).
     �������� �������� � ������������� �������� ��������� �����, ����������� 
������ ����������� ��������������� ����������� ������, � ������: �������� 
� ���������� ����� ���������� ���������; �������� � ����� ����������� ���������� 
���������� ���������; ������ ����� ������������ ������������ ����������; 
������ ���������� ��������� "� �������� � ���������� ���������" � ��.
     �� ���������� ���������� ��������� ���������������� �������� ������ 
� �������� ������, �������� ���������������� ����, ���������� ���� ���������� 
���������, ����������� � ������ �����.
     ������ ���������� ��������, � ��� ����� � ��������, ���������� �����������, 
����������� ����� ���������� ���������� � �� ���������� (�� ����� 50). ����� 
��������� ������� �������� � ���������� ��������� � ���������� ������. ��� 
����� ������� �������� ��� ������������� �������-��������� ��������. � �������� 
���� ������� �������� � ������� ���� ����� ����������, � ���������� ��� 
�������� ������������� �������� ��������� ���������, ����������� ������, ��������������� 
������������ *(19), ���, �� ����� ������, �������, �� ������ ���������� 
�������� �� ����������, ������ � �. �.
     �� ���������������� ��������� ��������� ���������� ������� ��������� 
���������������� ��������� ������������ ��������� ���������� � ��������� 
�������� � ��������. ���� ������������� ���������������� � ������������ � 
������������ ���������� ��������� � ������������ �������� ��������� �� �������� 
����������, ����������� �������� � ���������� ����������, � ������� ���������������.
     � ����������� � ������� ��������� ���������� ��������� ��������� ����� 
�� ����������� ����������������� �������� �� �������. � ��� ����� ��������� 
��������� ���� �������� �����, ������, ���������� ������������ �������� 
���������. � ������ ������������ �������, ������� ������������ ��������� 
����� 24 ������� 1994 ����, �������� ����� 2 "���������-�������� �������� 
� ������������ �������", ���������� ���������� ������� �������, �������� 
�������, ������������ ������� � ����������� ������� ������ �� ���������-������������� 
�������� �������.
     ������� ���������� ��������� � �������� ������������� ��������� ���������� 
��������� ������������� ����� ���������������� ������� ������������ ��������, 
����� �� ����� ��������� �������� �������������, ��� ����� ������� ������������ 
�������� � �������� ������� ���������� ���������� ��������� �������������� 
�����.
     � ��������� �����, ������� ���������� ���������� ���������, ������� 
�������� ������ ������������ ���������� ����� �������� ��������������� 
������ �������� ���������� ��������� � ������������ ��������. ������ ���� 
� �������� ����������� � ������������ � �������� ��������� ���������� � ��������� 
�������� �� 10 ����� 1991 ����, ������� �������� � ���� � �������� ��������� 
������� ���������� ���������. � �������� ���� ���������� ���������� ��������� 
��� ��������� ��������� ����, �������� ������ �������� � ���������� 
�������� ���������������� ���������. �� ���� ����� ����������������� ����� 
���������� ������������ �� 26 ����� 1998 ����, � ������� �������������� 
��������� ������ � �������� ���������� � �������� �������� ����������.
     ������� ������������� ������� �� 11 ����� 1999 ���� ������� �������� 
� ����� "� �������� ���������� � �������� �������� � ������������� �������"*(20). 
������� �������� � ����� ���������� ������ "� �������� ���������� � �������� 
�������� � ���������� ������"*(21). ������� ��������� ������� �� 19 �� 1999 
���� ������� �������� � ����� ��������� ������� "� ������ �������� ���� 
�� ���������� ������"*(22). 26 �� 1999 ���� ����� ����� "� ��������������� 
����������� ������ ���������� ���������". � ��� �������������� �������� ������ 
��������������� ����������� ������ ����������, ������ �� �������, ��������� 
�������, ������������� ����������� �� ������������ � ������ ������� ���������� 
���������. � ���� �� ����� ������� ����� � ������� �������� ������*(23).
     �� ���������� ����� ���������� ���������� ��������� �� 23 �� 1996 ���� 
������������ ������������� ���������� ��������� �� 3 �� 1996 ���� � ��������������� 
����������� ���������� ���������� ���������� ���������� ��������� � �����, 
������� ���������� ��� ����������� �������� ������� ���������� ���������� 
���������*(24).
     �������� ��������� ������ ���� ��������� ������������� �������� ����������, 
�������� ������� � ������ ��������, �� ���� ����� ���� ������ ������ � 
�������� ��������, ������ � ������ ������������ ������� �� �������������� 
�������� �������� ������������� �������, ���������� �� ��������, ����������, 
���������������� �������, � ����������� ������, � �������� ������������� 
� ��. ������� �������� �������� ��� ����� ���������� ���������� ���������, 
�� ����� ������, ���������������.
     ����� �������� ������������� ����� ���� ����� �������� �� ��.132 ����������� 
���������� ���������. ������ �������� ����� ������ ����������� ����� "� 
���������� ������ �������� �������������" �� 25 ������ 1997 ����*(25). 
�������� ������ ���������� ��������� ��������������� ���������� ������� 
�������� ������������� � ������� ������������ �������� ���������. � ���������, 
������ �������� ������������� ��������� ������ ���������� � ����������� 
�������� ������� �������, ���������, �������� ��� � �. �. ������, ������� 
���� ���������, � ��������, ���������� � ������������� �������� ��������, 
�� ������ �� ����� ������ ������, � �������� ����� �����������.
     ����� �������, � ������ ������� �������� ��������� � ���������� ��������� 
��������� ����� �������� ����������������, ������������ ����� �������� ������������� 
�������� ���� ���������� ���������, �� ��������� � �������� �������������, 
������� ����� ������� ��������� ���������������� � ��������� �����, ���� 
������� ���������������� ��������� ����������������.

�.�. �������,
������� ������� ��������� �����

     "������ ����������� �����", N 6, ��� 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) ��.: ��������� �. �. �������� ���������������� �������� ���������-�������� 
���������� � ������� �������� ������ � �����: �������. ����. ... �-�� ����. 
����. �., 1996. �.10, 36; ��. �����: �������� �. �. ��������� �������� �����. 
�., 1973.
     *(2) ��.: �������� �. �. �������� ����� ���������� ���. ����. ����. 
����, 1963. �.26.
     *(3) ��.: ������� �. �. ����������� � ��������� ���������������� // 
����� � ���������. 1996. N 23-24. �.13.
     *(4) ��.: ���������� ����� / ��� ���. �. �. ���������. �., 1995 � 1999 
��.; ���������� ����� / ��� ���. �. �. ����������. �., 2000. �������� ���� 
�� ������� ��������� ����� ���� ��������� � �������� "���������� �����" ��� 
���. �. �. ���������� (�., 1946).
     *(5) ��.: ���������� ����� / ��� ���. �. �. ���������. �., 1999. �.146.
     *(6) ��., ����.: ������ �. �. ������ ������ ����������� �����. ������, 
1995. �.225.
     *(7) ��.: �������� �.�.����� �����. �., 1995. �.188.
     *(8) ��.: ������� �. �. �������� �������������� ����������� ���������������� 
// ���������������� � ���������. 1998. N 1.
     *(9) �� ��. 2000. N 12. ��.1260.
     *(10) ��.: ������� ������� ���� ���. �., 1947.
     *(11) ��.: ������� ������� ���������� ��������� / ��� ���. �. �. ������������ 
� �. �. �����������. �., 2000.
     *(12) ��.: ������� �� ����������� ���������������� / ����. �. �������, 
�.��������, �. ���������; ���. �������� �. �. �������. �., 1980.
     *(13) ��.: ������� ����������� ���������������� ���������� ���������. 
�. I / ��� ����� ��������� �. �. ���������; ���. �������� ������� �. �., 
����. ������� �. �., �������� �. �., ������� �. �., ����������� �. �., ��������� 
�. �., ��������� �. �. �., 2000.
     *(14) ��.: ������� �. �. � ������� � �������� � ������� ����������� ����� 
// ������� ���������� ����������������� � ����������� �����. �., 1952. �.196, 
197; �������� �. �. ���������� ��������������. �������, 1997. �.52.
     *(15) ��.: ����������� ���������� �������. ���������� � ��������������� 
����. �., 1991. �.168.
     *(16) ��.: ����� � ���������. 1998. N 12.
     *(17) �� ��. 1996. N 34. ��.4030 (� ������ ���������).
     *(18) ��������� ������. 1998. 8 ���.
     *(19) �������� ������ ���������� ��������� ��������� ������������� ����������� 
���� ���������� ������ �������.
     *(20) ������� ������������� ������������� �������. 1999. N 6.
     *(21) �������� ���������������� ���������� ������. 1999. N 24-25.
     *(22) ��������� ���������������� ������� ��������� �������. 1999. N 
29.
     *(23) ����������� ���� ���������� ���������. 1999. ���.
     *(24) ������� 65 ��������� ������� �� �������������� ������� ������������ 
������ � ��������������� ����������� ���������� ����������. ����������� ������� 
���� �������������� ��������� � ���������� ��� � 2001 ����.
     *(25) �� ��. 1997. N 39. ��.4464.