бжд

3.1. ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЧС

Защита населения в чрезвычайных ситуациях включает совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.

Это достигается путем проведения в жизнь комплекса мероприятий защиты, умелых, разумных и быстрых действий населения в условиях воздействия на него поражающих факторов источников ЧС.

Правовой основой защиты населения и территорий от ЧС, как отмечалось в п. 2.1 главы 2, является Федеральный закон«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Всоответствии с этим законом функционирует «Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)». Всамом названии РСЧС заложена ее главная задача

—предупреждение ЧС. Да, аварии надо не ждать, а предупреждать!

Внастоящее время разрабатывается проект государственной политики в области управления рисками. Этой же задаче служит готовящаяся Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 года».

Законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определены принципы, способы и основные мероприятия защиты. Рассмотрению этих вопросов и посвящена данная глава.

3.1.1. Принципы организации и способы защиты населения РФ от чрезвычайных ситуаций

Принципы организации защиты от ЧС

Принципы защиты — это основные положения, которыми необходимо руководствоваться при организации защиты населения и территорий от ЧС.

Основными принципами защиты населения являются:

•мероприятия по обеспечению безопасности проводятся заблаговременно на всей территории России (во всех городах, населенных пунктах и на всех объектах экономики), т.е. принцип заблаговременности (превентивности) проведения мероприятий защиты;

•планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС должны проводиться с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС, т.е. принцип дифференцированного подхода в определении мероприятий защиты по регионам;

•объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС должны определяться исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, т.е. принцип необходимой достаточности мероприятий защиты;

•ликвидация ЧС должна осуществляться силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС, т.е. принцип самостоятельности ликвидации ЧС. Только для ликвидации крупномасштабных ЧС привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

•все мероприятия по защите в ЧС должны выполняться, по возможности, параллельно (укрытие в защитных сооружениях, обеспечение СИЗ и эвакуация людей, оборудование подъездных путей, тушение пожаров, перекрытие магистральных газовых и с ОХВ трубопроводов и т.д.) с привлечением максимально возможного количества сил и средств, т.е. принцип комплексности проведения мероприятий защиты.

Реализация принципов защиты населения должна проводиться под руководством органов исполнительной власти всех уровней и руководителей объектов экономики, которые несут за это ответственность. Обязательным является неукоснительное соблюдение персоналом ОЭ и населением правил поведения и действий в ЧС.

Всоответствии с принципом заблаговременности проведения мероприятий защиты отделы

(управления) ГОЧС всех уровней должны выполнить следующую работу:

•создать, проверить и поддерживать в постоянной готовности систему связи и оповещения персонала ОЭ и населения о ЧС;

•организовать непрерывное наблюдение и контроль за обстановкой на ПОО и окружающей средой с целью раннего выявления возможного развития ЧС;

•накопить фонд защитных сооружений для персонала ОЭ и населения;

•спланировать и подготовиться кэвакуации персонала ОЭ и населения;

•подготовить пункты временного размещения и длительного проживания эвакуируемых;

•накопить необходимое количество средств индивидуальной защиты для обеспечения ими персонала ОЭ и населения;

•организовать обеспечение защиты продовольствия, воды от различных видов заражения;

•спланировать и отработать медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия на случай ЧС;

•спланировать и выполнить все мероприятия по обеспечению устойчивой работы ОЭ в условиях ЧС и другие работы.

Все эти пункты в определенной степени и конкретизации находят отражение в «Планах защиты...» ОЭ, районов, городов и субъектов РФ.

Основные способы защиты от ЧС

Основными способами защиты персонала объектов экономики и населения в условиях возникновения ЧС являются:

•укрытие людей в защитных сооружениях;

•эвакуация (рассредоточение) персонала объектов экономики и населения за пределы зоны ЧС;

•использование средств индивидуальной защиты.

Взависимости от конкретных условий используется тот или иной способ защиты или несколько способов одновременно.

Однако следует заметить, что эффективность защиты не может быть достигнута только этими способами. Для их обеспечения проводится ряд мероприятий защиты как до выполнения этих способов, так и после их выполнения.

Весь комплекс мероприятий Защиты ОЭ и населения в ЧС рассматривается в п. 3.1.2.

3.1.2. Комплекс мероприятий защиты в ЧС ОЭ и населения

Комплекс мероприятий защиты объектов экономики и населения можно условно разделить на три группы:

1)предупредительные мероприятия;

2)защитные мероприятия;

3)аварийно-восстановительные мероприятия (работы).

Кпредупредительным относятся мероприятия, проводимые заблаговременно:

•предупреждение чрезвычайных ситуаций;

•планирование защиты персонала объектов и населения от ЧС;

•обучение (подготовка) населения мерам защиты от ЧС;

•подготовка сил и средств для ликвидации последствий ЧС.

Кзащитным мероприятиям относятся:

•выявление и оценка обстановки в ЧС, в т.ч. путем радиационной, химической, инженерной и пожарной разведки;

•оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;

•укрытие персонала ОЭ и населения в защитных сооружениях;

•эвакуация (рассредоточение) персонала ОЭ и населения;

•использование средств индивидуальной защиты;

•дозиметрический и химический контроль;

•медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия;

•определение и соблюдение режимов радиационной и химической защиты персоналом объектов экономики и населением;

•организация охраны общественного порядка в зоне ЧС и др.

К аварийно-восстановительным работам (мероприятиям) относятся первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории. Более подробно эти вопросы изложены в главе 6.

Предупредительные мероприятия

Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Во вводной части данной главы отмечалось, что главной задачей РСЧС является предупреждение ЧС, это и есть основное предупредительное мероприятие.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий включающий: наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование и профилактику возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также подготовку кчрезвычайным ситуациям.

Важное место в предотвращении ЧС занимает прогнозирование возникновения ЧС. Техногенные аварии (катастрофы) с допустимой вероятностью можно спрогнозировать и на основе анализа причин, по которым аварии могут произойти, принять меры по их предотвращению.

Есть определенные наработки в вопросе прогнозирования опасных природных явлений, но их человек (и в целом человечество) полностью предотвратить не может.

Профилактика возникновения источников чрезвычайной ситуации предполагает проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения,

а также по ограничению ущерба от них.

Профилактика техногенных ЧС заключается в недопущении аварий (или предотвращении возникновения источника ЧС) путем исключения технических (проектных, строительно-монтажных и экс плуатационных) ошибок и повышения надежности и устойчивости объекта, а также устранения причин аварий за счет соблюдения технологии строительства, технологии и регламента эксплуатации, правил и мер безопасности.

Под подготовкой кчрезвычайным ситуациям понимается комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на потенциально опасном объекте условий для защиты населения и материальных ценностей от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения эффективных действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одним из мероприятий предотвращения ЧС техногенного характера является декларирование безопасности промышленного объекта на основании принятого Правительством РФ Постановления «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» (от 1 июля 1995 года № 675). Порядок разработки Декларации безопасности промышленного объекта утвержден приказом МЧС России и Росгостехнадзора (от 4 апреля 1996 года № 22.0.0594).

Согласно этим документам декларирование безопасности промышленного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте.

Декларации разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих промышленных объектов. Она должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Наиболее важным разделом декларации является раздел «Анализ безопасности объекта», который содержит:

•данные о технологии и аппаратурном оформлении;

•анализ опасностей и риска;

•меры по обеспечению безопасности и противоаварийной ответст венности. Данные о

гражданской обороны» (на военное время). Разработкой планов занимаются отделы (штабы) по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций объекта экономики. Планы содержат текстовую часть и приложения.

Текстовая часть плана, разрабатываемого на ХОО, содержит три раздела:

•первый раздел — краткая характеристика химически опасного объекта, количество и тип ОХВ на объекте, условия их производства и хранения, количество рабочих и служащих в опасных це хах; прогнозируемая обстановка применительно кпотенциально-возможным типам аварий; состав объектовых формирований и их возможности, сроки готовности, наличие необходимых материально-технических средств; организация оповещения;

•второй раздел — перечень мероприятий по защите рабочих, служащих и аварийно-спасательных

идругих неотложных работ на объекте применительно квозможным видам аварий: состав первоочередных (экстренных) мероприятий, на которых необходимо сосредоточить основные усилия; задачи разведки, аварийно-восстановительной команды повышенной готовности и остальных объектовых формирований; задачи служб объекта по организации обеспечения; обязанности основных должностных лиц объекта при аварии и их действия; организация защиты рабочих и служащих;

•третий раздел — организация управления и связи;

•приложения — схема (план) территории ХОО с указанием мест и условий хранения

(транспортировки) ОХВ, их количества и вида; зоны возможного заражения; направления действий разведки; места развертывания постов наблюдения; места сбора аварийно-восстановительной команды, направления ее движения кместам возможных аварий; направления эвакуации и места укрытия рабочих и служащих; места размещения пожарных гидрантов, систем постановки водяных завес, хранения средств обезвреживания; места развертывания объектового пункта управления и пункта санитарной обработки.

Обучение населения мерам защиты в чрезвычайных ситуациях

Всоответствии со статьей 19 закона«О защите населения и территорий...» обязанностью граждан РФ являются изучение основных способов защиты населения и территорий от ЧС, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правил пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты, постоянное совершенствование своих знаний и практических навыков в этой области.

Подготовка населения кдействиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определен постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС», а также уточняется в ежегодных «Организационных указаниях по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС».

Подготовка населения должна осуществляться непрерывно по всем возрастным категориям от школьников до пенсионеров. Все население можно разделить на пять категорий обучаемых:

1)руководящий состав (руководители федерального уровня, субъ ектов Федерации, местного самоуправления, руководители объектов);

2)рабочие и служащие предприятий, не входящие в состав фор мирований ГО;

3)рабочие и служащие, входящие в состав формирований ГО (командно-начальствующий состав и личный состав);

4)неработающее население;

5)учащиеся и студенты.

Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев и др.) осуществляется по программе курса«Основы безопасности жизнедеятельности» объемом 400 учебных часов по одному часу в неделю в 9 и 11 классах и по два часа в 10 классе.

Подготовка в учреждениях начального и среднего профессионального образования проводится также по программе «Основы безопасности жизнедеятельности» объемом 140 учебных часов.

Основными целями изучения данного курса являются формирование уучащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий, оказанию само- и взаимопомощи в случае проявления опасностей, развитие

сознательного и ответственного отношения квопросам личной безопасности и безопасности окружающих, умения распознавать и оценивать вредные факторы среды обитания человека, находить способы защиты от них.

Подготовка студентов высших учебных заведений осуществляется по программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей высшего профессионального образования объемом 136 учебных часов. При этом особое внимание должно обращаться на повышение качества подготовки студентов в вопросах управления и действий в ЧС мирного и военного времени, выработку умений организовывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера.

Вместе с тем в организационных указаниях«По подготовке населения в области защиты от ЧС» ставится задача совершенствовать подготовку студентов по вопросам гражданской обороны, включая их, в учебные планы в виде специального раздела дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» либо самостоятельного курса. Вэтих же указаниях предписано: обучение студентов по разделу«Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» планировать в объеме не менее 50 учебных часов обязательных аудиторных занятий на старших курсах.

После окончания вуза студент переходит в следующую категорию обучаемых: рабочих и служащих предприятий (руководящий состав; рабочие и служащие, входящие или не входящие в состав формирований), неработающее население. Независимо от того, в какую категорию обучаемых попадает выпускник, он продолжает подготовку в области защиты и гражданской обороны.

Подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в Академии гражданской защиты МЧС России по программам, утвержденным в МЧС России. Основными целями их подготовки является выработка: общегосударственного подхода кразработке и осуществлению практических мероприятий по защите населения, территорий и объектов экономики в ЧС; навыков в осуществлении руководства ликвидацией последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, создании и обеспечении готовности сил и средств, необходимых для этих целей.

Подготовка, руководителей и специалистов местного самоуправления осуществляется в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по специальным программам, утвержденным МЧС России. При обучении этой категории обучаемых особое внимание обращается на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей в условиях ЧС, умение анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения в рамках занимаемой должности.

Подготовка руководящего состава объектов экономики осуществляется на курсах гражданской обороны городов и районов по программам подготовки руководящего состава учреждений, организаций и предприятий независимо от формсобственности кдействиям в ЧС. Программа также утверждена МЧС России.

Текущая подготовка руководящего состава объектов, предприятий, учреждений и организаций осуществляется начальниками ГО по месту работы из расчета 15 часов на учебный год. У этой категории обучаемых вырабатываются необходимые навыки, позволяющие им квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, умело руководить их осуществлением.

Обучение рабочих и служащих, не входящих в состав формирований, осуществляется по месту работы на плановых занятиях по программе объемом в 12 часов, а также путем самостоятельного изучения материала. Конкретные темы и количество часов на их изучение определяет начальник ГО объекта, т.е. руководитель объекта с учетом специфики производства и степени усвоения ранее изученного материала.

Подготовка населения, не занятого в сферах производства и образования (неработающего населения), осуществляется по месту жительства (при ДЭЗ, ЖЭК, клубах и т.п.) путем проведения бесед, лекций, просмотра фильмов, привлечения на учения и тренировки, а также самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопередач, просмотра телепрограмм по вопросам защиты от ЧС. Основное внимание при обучении этой категории населения обращается на его моральную и психологическую подготовку кумелым действиям в экс тремальных ситуациях, выработку представления о ЧС, характерных для мест их проживания,

и конкретных действиях в этих ЧС.

Подготовка сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации

Основными силами и средствами для ликвидации последствий ЧС на объектах экономики являются формирования ГО. Наличие этих формирований на объекте является одним из факторов устойчивости его функционирования в ЧС, а их подготовка кликвидации последствий ЧС является одним из направлений повышения устойчивости функционирования объекта.

Подготовка командно-начальствующего состава формирований осуществляется в учебно-методических центрах ГОЧС. Основная цель их подготовки — выработка практических навыков по руководству действиями личного состава формирований при проведении работ в районах ЧС.

Подготовка личного состава формирований осуществляется непосредственно по месту работы по программе специальной подготовки (утвержденной МЧС России) объемом 15 часов. При этом общую тематику (10 часов) изучают все формирования, специальную (5 часов) — с учетом специфики формирований. Особое внимание обращается на выработку практических навыков для действий при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также в очагах поражения.

Полученные знания и навыки закрепляются при практическом выполнении нормативов, в ходе объектовых тренировок и комплекс ных учений.

Основной формой подготовки и проверки обученности персонала объекта считаются командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки. Командно-штабные учения или отдельные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы должны проводиться ежегодно продолжительностью до одних суток.

Защитные мероприятия

Выявление и оценка обстановки

Важнейшими мероприятиями защиты являются выявление и оценка обстановки. По результатам оценки обстановки организуется оповещение персонала ОЭ и населения о ЧС, а также принимается решение председателем комиссии ГОЧС о порядке проведения защитных мероприятий. Эти вопросы рассматриваются в п.п. 4.2-4.4 главы 4.

Оповещение персонала объекта и населения о чрезвычайной ситуации.

Население оповещается об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера отделами ГОЧС с помощью средств массовой информации: радио, телевидения, а при наличии времени и печати.

Для того чтобы население вовремя включило радиоприемники и телевизоры, используется предупредительный сигнал «Внимание всем» (сирены, гудки предприятий, сигналы автомобилей). Услышав эти сигналы, необходимо немедленно включить теле- и радиоприемники.

При угрозе возникновения ЧС военного характера население предупреждается «об угрозе нападения». С этой целью СМИ передают соответствующие решения или постановления. Кроме того, по месту работы и жительства должностными лицами ГО даются объявления об угрозе нападения и правилах поведения. Предупреждение об угрозе нападения не означает немедленного начала военных действий. Это может быть длительный период времени, по истечении которого могут начаться военные действия или произойдет спад напряженности.

Для оповещения персонала промышленного объекта и населения в ходе военных действий установлены следующие сигналы ГО: «Воздушная тревога» (ВТ), «Отбой воздушной тревоги» (ОВТ), «Радиационная опасность», «Химическая тревога».

Сигнал «Воздушная тревога» подается по радио и телевидению всеми станциями (каналами) после сигнала«Внимание всем». Сигналом население предупреждается о непосредственной опасности поражения противником данного района (налет авиации, артобстрел). Сигнал может дублироваться другими средствами (сирены, гудки и т.п.). По этому сигналу необходимо отключить свет, газ, воду, погасить огонь в печах. Взять документы, СИЗ, деньги, запас продуктов, воды, необходимую одежду и укрыться в ближайшем защитном сооружении. При этом

необходимо предупредить соседей и оказать помощь пожилым.

Сигнал «Отбой воздушной тревоги» передается по тем же средствам. По этому сигналу укрываемые с разрешения коменданта защитного сооружения покидают сооружение.

Если по данному району применено ОМП, то вместо сигнала «ОВТ» могут подаваться другие сигналы.

Сигнал «Радиационная опасность» подается для предупреждения о непосредственной (в течение часа) опасности радиоактивного заражения. По этому сигналу необходимо надеть респиратор (противопылевую тканевую маску или ватно-марлевую повязку), а при их отсутствии

— противогаз, взять все необходимое и укрыться в защитном сооружении или в каменных зданиях, подвалах и принять меры ких герметизации.

Сигнал «Химическая тревога» подается при угрозе или непосредственном обнаружении химического или биологического заражения. По этому сигналу следует надеть противогаз и средства защиты кожи и укрыться в защитном сооружении.

Действия персонала объектов экономики определяются специальными инструкциями в зависимости от особенностей объекта.

При возникновении химической аварии оповещение персонала работающей смены аварийного объекта проводится по указанию руководителя смены по внутриобъектовой системе оповещения установленным сигналом с одновременным сообщением границ опасной зоны, средств и способов защиты от ОХВ, направлений выхода из зоны заражения.

Оповещение населения и хозяйственных объектов, расположенных в опасной близости от аварийного объекта, осуществляется по локальной системе оповещения аварийного объекта или местной системе оповещения через соответствующий местный отдел ГОЧС. Соседним объектам экономики и населению в опасной 2,5 км зоне сообщается: время, место и характер аварии; направление распространения облака ОХВ и его основные поражающие факторы; границы зоны возможного заражения; способы и средства защиты, порядок и правила поведения, направление самоэвакуации.

Содержание информации может быть следующим: «Внимание! Говорит отдел ГОЧС. Граждане! Произошла авария на таком-то объекте с выливом аммиака. Облако зараженного воздуха распространяется в направлении такого-то микрорайона (улицы). Всвязи с этим населению, проживающему на улицах таких-то необходимо находиться в помещениях. Провести дополнительную герметизацию своих квартир. Населению, проживающему на улицах таких-то, немедленно покинуть свои квартиры и выйти в такие-то районы (улицы). О полученной информации сообщите соседям».

Оповещение руководящего состава территориальных органов, хозяйственных объектов и населения, проживающего в зоне возможного заражения, осуществляется оперативным дежурным территориального управления (отдела) ГОЧС по территориальной системе централизованного оповещения, местной радиотрансляции и телевидению.

Подобная информация с указаниями конкретных действий передается и при угрозе наводнения, землетрясения, урагана и т.д.

Ранее рассмотренные основные способы защиты населения одновременно входят в комплекс мероприятий защиты населения в ЧС.

Укрытие персонала объектов экономики и населения в защитных сооружениях

Укрытие людей от воздействия поражающих факторов источников ЧС проводится в специальных защитных сооружениях (убежищах, противорадиационных укрытиях), а также в помещениях производственных, общественных и жилых зданий, приспособленных для этих целей. Это мероприятие является наиболее эффективным способом защиты людей и обусловлено тем, что обеспечивает коллективную и комплексную защиту от нескольких поражающих факторов источников ЧС одновременно. Подробно это мероприятие рассматривается в п. 3.2. данной главы.

Эвакуация (рассредоточение) персонала объектов экономики и населения

Под эвакуацией понимают организованный вывод и (или) вывоз персонала объектов экономики, членов их семей и населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения. Если

укрытие людей в ЗС предполагает их защиту в зоне ЧС, то эвакуация проводится с целью вывода их из зоны воздействия поражающих факторов источников ЧС. Этот вопрос подробно рассматривается в п. 3.3. данной главы.

Использование средств индивидуальной защиты

Использование СИЗ органов дыхания и кожи предотвращает сверхнормативные воздействия на людей опасных и вредных аэрозолей, газов и паров, а также светового, теплового и ионизирующего излучений. Это мероприятие обеспечивает как непосредственную защиту, так и успешное проведение укрытия в ЗС и эвакуации людей в условиях воздействия 0В, ОХВ, БС. Сущность этого мероприятия изложена в п. 3.4 данной главы.

Дозиметрический и химический контроль

Дозиметрический и химический контроль (ДХК) проводится с целью оценки работоспособности личного состава формирований, рабочих и служащих и определения порядка их использования, объема медицинской помощи на этапе эвакуации, необходимости и объема санитарной обработки людей, а также дезактивации и дегазации техники, оборудования, транспорта, средств защиты, одежды, возможности использования продуктов питания и воды.

Дозиметрический и химический контроль организуется и осуществляется как в ЧС военного характера, так и в ЧС техногенного характера.

ДХК организуется:

•в городах и районах начальниками отделов и служб ГОЧС городов, районов и комендантами территориальных формирований;

•на объектах экономики начальниками отделов и служб ГОЧС и командирами объектовых формирований;

•в лечебных учреждениях начальниками учреждений;

•неработающего населения отделами ГОЧС районов с привлечением начальников ЖЭК, РЭУ, ДЭЗ.

При проведении рассредоточения (эвакуации) организация ДХК возлагается на председателей эвакуационных комиссий, начальников сборных эвакуационных и эвакоприемных пунктов, а также на начальников эшелонов(колонн).

Определение степени заражения (загрязнения) продуктов питания и воды возлагается на химические и радиометрические лаборатории.

Дозконтроль включает контроль радиоактивного облучения людей и радиоактивного заражения различных объектов. При контроле радиоактивного облучения определяется поглощенная доза облучения за время нахождения людей на зараженной местности. Контроль облучения подразделяется на групповой и индивидуальный.

Групповой контроль осуществляется по формированиям, цехам, бригадам с целью получения сведений о средних дозах облучения для оценки и определения категорий работоспособности. Измерители доз (ИД-1, ДКП-50А) выдаются из расчета: один на звено, один-два на группу из 10-12 человек или на защитное сооружение.

Считывание показаний с измерителей доз осуществляется непосредственными начальниками или назначенными лицами не реже одного раза в сутки. Транспортирование измерителей доз для считывания показаний запрещается. Время считывания показаний с измерителей доз устанавливается отделами ГОЧС. Однако после воздействия на людей проникающей радиации при ядерном взрыве считывание показаний производится немедленно.

При отсутствии измерителей доз дозы облучения определяются расчетным методом. Вкаждой команде, группе, цехе ведется журнал контроля облучения и периодически

суммарную дозу вносят в личную карточку учета. По данным учета доз облучения командирами формирований, начальниками цехов определяется степень работоспособности людей, т.е. возможность выполнения ими своих обязанностей. Категории работоспособности людей в зависимости от доз облучения приведены в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Категории работоспособности людей в зависимости от полученных доз облучения

При полной работоспособности профессиональные обязанности выполняются в полном объеме. Когда работоспособность сохранена профессиональные обязанности выполняются в полном объеме, но замедлено время реакции в сложной обстановке. При ограниченной работоспособности профессиональные обязанности в сфере умственной работы выполняются, однако число ошибочных действий составляет 10-15%, выполнение тяжелой физической работы затруднено (снижено на 50% от исходного уровня).

Когда работоспособность существенно ограничена, в сфере умственной работы возможно выполнение только основных закрепленных профессиональных навыков без анализа сложной обстановки, при этом число ошибочных действий составляет 20% и более; возможно, как исключение, выполнение физической работы.

Индивидуальный контроль необходим для первичной диагностики степени тяжести лучевой болезни облученных. Индивидуальные измерители доз (ИД-11) выдаются одновременно с измерителями ИЛ-1, ДКП-50А всему личному составу отделов, служб и формирований, рабочим и служащим объектов. Измерители доз ИД-11 обеспечивают регистрацию, накопление и сохранение информации о дозах облучения в течение не менее 3 лет.

Снятие показаний с индивидуальных дозиметров проводится в медицинских учреждениях. Измеренные дозы облучения записываются в медицинские документы (медицинские карточки, истории болезни).

Контроль степени радиоактивного заражения (загрязнения) людей, техники, оборудования и других объектов осуществляется путем измерения мощностей дозы излучения на поверхности этих объектов с помощью измерителей мощности дозы (ДП-5Ви др.).

Степень радиоактивного загрязнения продуктов питания и воды определяется в радиометрических лабораториях в единицах удельной активности (Ки/кг, Ки/л), но может измеряться и мощностью дозы. Измеренная степень загрязнения сравнивается с допустимой и делается вывод о необходимости дезактивации или возможности употребления продуктов и воды.

Химический контроль проводится для определения степени заражения 0В, ОХВ оборудования, техники, одежды, средств защиты, местности и воздуха. На основании контроля определяется возможность действий людей без средств защиты, полнота дегазации.

Химический контроль проводится с помощью приборов химической разведки (ВПХР, ППХР), а также химических лабораторий.

Медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия

Профилактические медицинские мероприятия защиты населения при ЧС проводятся с целью предотвращения или снижения тяжести поражений, ущерба для жизни и здоровья людей в результате воздействия опасных и вредных факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также для обеспечения эпидемического благополучия в районах ЧС и в местах дислокации эвакуированных.

Это достигается:

применением профилактических медицинских препаратов (антидотов, протекторов, стимуляторов резистентности), иммунопрофилактикой среди категорий лиц повышенного риска инфицирования и проведением других противоэпидемических мероприятий;

своевременным оказанием квалифицированной медицинской помощи пораженным;