для первого курса / для первого курса / ответы по истории / ответы по истории / Билет 12
.docБилет 12.
-
Россия в новое время: складывание абсолютизма во второй половине 17 века.
В XVII веке, начиная с Михаила Федоровича Романова (1613-1645), самодержавие активно лавировало между группировками господствующего класса, укрепляя трон и централизацию управления. В России формировался абсолютизм. Но в отличие от Западной Европы этот процесс происходил всецело на базе феодальной системы, что не могло не наложить отпечаток на тип складывающегося абсолютизма.
Примерно на протяжении столетия, с первых Земских соборов времен Ивана Грозного, государственная власть России носила черты сословно-представительной монархии: функционировали Земские соборы и Боярская дума. - Самостоятельного политического значения соборы не имели, за исключением Собора 1613 г. При молодом царе Михаиле Федоровиче (1613-1645) власть в свои руки захватила Боярская дума, значительную роль в которой играла родня нового царя - дядя Иван Романов, Салтыковы, Черкасские и др.
Первые годы после изгнания поляков из Москвы правительство Михаила Федоровича не чувствовало под собой прочного фундамента. После «великого московского разорения» царская власть была недостаточно сильна и нуждалась в поддержке со стороны различных социальных групп, посылавших своих представителей в Москву на почти непрерывно заседавшие Земские соборы. Это было время усиленной работы правительства с Земским собором, обусловленной потребностью нового правительства преодолеть последствия Смуты. За первое десятилетие правления Михаила Федоровича (1613-1622), по подсчетам Л.В.Черепнина, Земские соборы собирались 15 раз. Никогда, ни прежде, ни после не собирались так часто выборные от всех чинов населения Московского государства. Едва ли не каждый важный вопрос внешней и внутренней политики заставлял правительство обращаться к их содействию. Земский собор рассматривал также вопросы, которые прежде решала только Боярская дума, - текущие вопросы государственного управления, налогообложения.
По мере того как закончились мирными договорами войны с Польшей и Швецией, подавлены были последние вспышки антифеодальной борьбы, разгромлены различные отряды "воровских казаков" и страна начала выходить из хозяйственного разорения, необходимость в такой постоянной поддержке монархии со стороны различных слоев населения исчезла. Земские соборы с 1619 г. стали собираться все реже и реже.
С 1622 по 1632 гг. деятельность Земских соборов прекратилась, что явилось показателем развития государства в направлении от сословно-представительной монархии к неограниченному самодержавию. В последующие годы (1632-1653) «советы всея земли» собирались сравнительно редко, но обсуждали крупные государственные вопросы. Последний период (1653-1684) - время затухания Соборов. Небольшим взлетом был отмечен канун их падения - начало 80-х годов XVII века. При участии Соборов были проведены реформы в царствование Федора Алексеевича (1676-1682). В частности, на Январском Соборе 1682 г. было принято «Соборное деяние» об отмене местничества. Соборная практика XVII века, содействовавшая в определенной степени гармонизации интересов власти и народа, имела относительно короткую историю. В 80-е годы XVII века остатки Земских соборов (в виде разного рода совещаний) окончательно исчезли.
В 1619 г. из польского плена возвращается отец царя Михаила Филарет (Федор Никитович Романов). В свое время он реально претендовал на царский престол, и «нравом владетелен таков был, яко и самому царю бояться его». В Москве он принимает патриарший сан с титулом «великого государя» и становится фактическим правителем государства вплоть до своей смерти в 1633 г.
Новое московское правительство, первостепенную роль в котором играл отец царя патриарх Филарет, восстанавливая государство после Смуты, руководствовалось принципом: все должно быть по старине. Назревшие в эпоху Смуты идеи избирательной и ограниченной монархии не пустили глубоких корней.
Принимаются меры к усилению самодержавия. Крупным светским и духовным землевладельцам передаются огромные угодья и целые города. Большая часть поместий среднего дворянства переводится в разряд вотчин, «жалуются» новые земельные наделы «за службу» новой династии.
Меняется облик и значение Боярской думы. За счет думных дворян и дьяков увеличивается ее численность с 35 человек в 30-е годы до 94 к концу века. Власть же концентрируется в руках так называемой Ближней думы, состоявшей в то время из четырех бояр, связанных с царем родственными узами (И.Н.Романов, И.Б.Черкасский, М.Б.Шеин, Б.М.Лыков). В 1625 г. вводится новая государственная печать, в царский титул включается слово «самодержец».
На протяжении второй половины XVII века Боярская дума эволюционирует. Все большее значение приобретают думные дьяки и думные дворяне. Думные дворяне и думные дьяки от бояр отличались не «породой» (родовитостью), а своими знаниями, умом, опытом, заслугами. Особенно большое значение в Боярской думе приобретают подлинные хозяева сложного и запутанного делопроизводства - думные дьяки, обычно докладывавшие в Думе и оформлявшие ее решения. Значение боярской аристократии в Думе падает. Укрепляется самодержавная власть царя. Боярская дума ничего не могла решить без царя. Что же касается царя, то он мог принять любое решение без Боярской думы. Время, когда государь правил вкупе с Боярской думой по формуле: «Царь указал, а бояре приговорили», уходило в прошлое.
Если роль старинной Боярской думы падала, то значение приказов возрастало. Приказная система составляла стержень госаппарата. Система эта складывалась стихийно, приспособляясь к новым задачам, и поэтому в XVII столетии пребывала в несколько хаотичном состоянии. Приказы были государственные, дворцовые и патриаршьи; постоянные и временные; отраслевые и территориальные. Всего на протяжении века действовало около 80 приказов, функции которых частенько пересекались. Упорядочить громоздкую приказную систему было довольно сложно. Этому мешали постоянный дефицит финансирования (приказы получали средства из разных источников - налоги с территорий, слоев населения, видов деятельности); различие прав, обязанностей и подсудности сословий (что во многом определяло функции приказов); а также быстрый рост территории государства (требовавший создания новых «территориальных» приказов). Для контроля над приказами при Алексее Михайловиче был создан Приказ тайных дел, ведавший и политическим сыском.
В местном управлении произошли перемены, которые свидетельствовали об усилении централизованного начала: земские выборные органы, появившиеся в середине XVI века, стали постепенно заменяться более жестким управлением из центра через воевод, содержание которых оплачивало не государство, а население соответствующего уезда.
Рост централизации и усложнение функций управления способствовали формированию нового для России слоя населения - бюрократии. Она быстро росла. За 50 лет - с 1640 по 1690 г. - число приказных людей увеличилось в 3,3 раза (с 837 до 2739 человек). Вместе с провинциальными чиновниками численность администрации составила 4650 человек. Отсутствие правовых традиций, неопределенность личных прав населения, свертывание органов сословного представительства, каковыми (с некоторой натяжкой) мо'&но считать Земские соборы и местные управления, наконец, неупорядоченность госаппарата - все это порождало бюрократизм, взяточничество и неэффективность его работы. Тем не менее эта система управления все же в основном справлялась с необходимыми задачами.
В 1645 г. на русский престол взошел Алексей Михайлович Романов (1645-1676), известный как Алексей Тишайший. К этому времени централизация Русского государства заметно усилилась, центральная и местная власть уже восстановилась, и экстремальные меры для управления страной не потребовались.
Внутренняя политика Алексея Михайловича отражала двойственный характер его времени. Тишайший царь хотел соблюсти обычаи старомосковской Руси, но, видя успехи западноевропейских стран, он одновременно стремился перенять их достижения. Россия балансировала между патриаршей стариной и европейскими новшествами. Алексей Тишайший не проводил реформ, которые бы ломали «московское благочестие» во имя европеизации.
Одним из главных достижений царствования Алексея Михайловича было принятие Соборного Уложения (1649). Этот грандиозный для XVII века свод законов долгое время играл роль Всероссийского правового кодекса. Попытки принять новое Уложение делались при Петре I и Екатерине II, но оба раза безуспешно.
В отличие от предшественника Соборного Уложения - Судебника Ивана Грозного (1550), в Уложение кроме уголовного права входит также право государственное и гражданское, делая его, таким образом, несравненно более близким нашему кодексу. Гораздо внушительнее и его общий объем: текст Уложения включает в общий сложности 967 статей, разделенных на 25 глав.
Удивительна не только полнота, но и быстрота принятия кодекса. Весь этот обширный свод в проекте был разработан специально созданной по царскому указу комиссией князя Никиты Ивановича Одоевского, затем обсужден на специально созванном Земском соборе 1648 г., исправлен По многим статьям, а 29 января уже принят. Таким образом, все обсуждение и принятие Уложения почти в 1000 статей заняло всего чуть больше полугода — срок невиданно короткий даже для современного парламента!
Правовой кодекс определил облик централизованной абсолютной монархии. Провозглашая неограниченную монархию царя, Соборное Уложение 1649 г. учло требования и запросы дворян и посадских людей. Роль Собора 1648-1649 гг. в эволюции самодержавия столь же значительна, что и Собора 1549 г. Последний стоял у ее начальной стадии, первый знаменовал завершающиеся формы централизации. Изданием Соборного Уложения 1649 г. увенчалась обширная кодификационная работа правительства и общества в лице соборного представительства по восстановлению и дальнейшей разработке основ досмутного государственного порядка. Этим завершился процесс преобразования общественных сословий, начатый в XVI веке, на основах закрепощения посредством службы и тягла и обособления сословий друг от друга путем строгой специализации государственных повинностей. С одной стороны, Соборное Уложение 1649 г. окончательно санкционировало закрепощение крестьянства. Помимо податных обязанностей крестьянина, сам крепостной труд на помещика рассматривался как разновидность службы на государство, как материальное обеспечение служилоепособности помещика. С другой стороны, законодательство стремилось разрушить мелкие промежуточные общественные сословия, фактически нарушавшие освященную законом обособленность общественных сословий. До Уложения между посадским и уездным населением не было резкой разницы и формальных границ. «Уездные люди» держали в посадах лавки и занимались ремеслом, а вокруг посадов были расположены слободы, принадлежавшие боярам, епископам и монастырям. Там проживали их «закладчики», которые также занимались ремеслом и торговлей, пользуясь в то же время свободой от государева посадского тягла. Это вызывало постоянные жалобы тяглового посадского населения, и по Уложению 1649 г. все подгородние слободы с «закладчиками» велено было «взяты за государя» и включить в посадские тяглые общества. Посадским тяглецам был запрещен выход из посадов и вместе с тем было постановлено, чтобы впредь в городах никому, кроме государевых посадских тяглых людей, тяглыми дворами, лавками, погребами и амбарами не владеть. Тяглые посадские люди не могли продавать свои'дворы и дворовые места людям нетяглым. Торгово-промышленная деятельность посадских людей окончательно получила характер принудительной службы.
Эволюция государственного устройства сопровождалась реорганизацией вооруженных сил. XVII «бунташный» век предъявил к войскам требования - быть постоянно готовыми к подавлению народных волнений и к отпору внешних врагов. Отсюда необходимость создания регулярной армии и ее возникновение. Уже события начала XVII века показали недостаточную боеспособность стрельцов и городского ополчения. При Михаиле Федоровиче были созданы первые солдатские, рейтарские и драгунские полки. Солдат, рейтар и драгун вооружали за счет казны, давали лошадей, седла, платили жалованье. Сперва полки нового строя создавали для нужд войны, для несения пограничной службы, и их существование носило временный характер. С 40-х годов в драгуны стали записывать крестьян, оставляя за ними землю, но за их службу освобождая от налогов и повинностей. Еще позже перешли к комплектованию полков из числа «даточных людей». В конницу (рейтарские и копейные полки) по-прежнему принудительно записывали дворян и детей боярских.
К 1680 г. в России был уже 41 солдатский полк и 26 рейтарских и копейских. Зарождающаяся регулярная армия приобретала все большее значение. Упала численность дворянского ополчения, обнаружилась тенденция к превращению стрельцов в своеобразные охранные войска.
Более половины вооруженных сил России (55,5%) были представлены полками нового строя.
В царствование Алексея Михайловича имела место попытка заведения и «регулярного флота». На Дединовских верфях был построен для Каспийского моря корабль «Орел» и другие суда.
Монархия Алексея Михайловича по-прежнему сохраняла черты сословно-представигельной, но самодержавная власть царя усилилась. Таким образом, во второй половине XVII века начинается формирование основных элементов абсолютной монархии.
Абсолютизм - такая форма правления, когда законодательная, исполнительная и судебная власть полностью сосредоточена в руках монарха, а последний опирается на назначаемый и контролируемый исключительно им разветвленный чиновничье-бюрократический аппарат. Абсолютная монархия предполагает централизацию и регламентацию государственного и местного управления, наличие постоянной армии и службы безопасности, развитой и подконтрольной монарху финансовой системы.
-
Социально-экономическое развитие советской России в условиях новой экономической политики.
1а. К весне 1921 г. советская республика оказалась в тяжелейшем кризисе. Внутриполитический кризис, проявился в возникновении противоречий между рядовыми членами правящей партии и ее руководством, в системе управления массами, в милитаризации и бюрократизации, отсутствии демократии, что привело к острой дискуссии о профсоюзах.
Советское государство находилось в экономической и политической изоляции. Россия должна была рассчитывать лишь на собственные силы, на внутренние ресурсы.
Политический кризис переплетался с экономическим. Страна пребывала в
достоянии хозяйственной разрухи. Промышленное производство упало в 7 раз, валовая продукция сельского хозяйства составила 2/3 довоенного уровня. Неурожай 1921 г. усугубил ситуацию.. Массовый голод продолжался в ряде районов до осени следующего года. Топливный кризис парализовал транспорт и промышленность. Инфляция достигла угрожающих размеров.
Крестьяне были недовольны продразверсткой и всей политикой «военного коммунизма». Угроза голода становилась неминуемой.
Попытка выйти из кризиса на основе государственного принуждения вызвала v _ массовые крестьянские восстания («антоновщина», повстанческое движение на И*^Ч) Украине, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в Туркестане, в Западной Сибири), волнения в городах и на флоте.
28 февраля 1921 г. произошло Кронштадтское восстание под лозунгом «Вся власть Советам, а не партиям!» Требования кронштадцев являлись, в сущности, лишь призывом соблюдать права и свободы, провозглашенные в ходе революции. В них не было требования свержения правительства. Большевистское руководство поспешило заклеймить выступление кронштадцев как контрреволюционный заговор, подстрекаемый империалистами Антанты. Мирного исхода конфликта не получилось, хотя кронштадцы добивались открытых, гласных переговоров с властями. Но позиция последних была однозначной: мятежники, должны быть жестоко наказаны.
Пример Кронштадта наглядно продемонстрировал, как беспощадно подавлялись любые выступления против монопольной власти большевиков.
Острейший кризис начала 1921 г. заставил Ленина пойти на соглашение с крестьянством. На Х съезде РКП(б) (март 1921 г.) принимается решение о замене продразверстки продовольственным налогом - первый шаг к новой экономической политике (нэп). Отныне предлагалось не забирать у крестьянина все «излишки» выращенных им продуктов, лишая его стимула к труду, а установить твердый налог - процентное отчисление от урожая. Место голого принуждения занимал материальный интерес. В августе-сентябре 1921 г. была разрешена свободная торговля хлебом.
Переход к нэп означал радикальный поворот от гражданской войны к гражданскому миру', от насильственных методов в управлении к мирным экономическим рычагам в экономике.
В целом период нэп оценивался современниками как переходный этап. Одни считали, что большевики, перейдя к НЭТ1у, открыли дорогу российской экономике к капитализму. Поэтому их следующим шагом должно стать установление демократической республики. Наиболее ярко данную точку зрения выражали «сменовеховцы» - представители идейного течения в интеллигенции, получившие название- от сборника статей авторов кадетской ориентации «Смена Вех» (Прага,1921 г.). О необходимости смешанной экономики и определенной демократизации еще с 1918 г. говорили меньшевики и эсеры.
Большевики (Ленин, Преображенский, Троцкий и др.) придерживались иных представлений. Они рассматривали переход к НЭПу как тактический ход, временное отступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. С осени 1921 г. большевистские лидеры стали склоняться к пониманию нэпа как одного из возможных путей к социализму: через относительно длительный период сосуществования социалистического и несоциалистического укладов, постепенное вытеснение несоциалистических хозяйственных форм.
Часть большевиков не приняла нэпа, считая его капитуляцией, «Экономическим Брестом».
В отличие от своих оппонентов Ленин полагал, что социализм можно постепенно построить, опираясь на государство диктатуры пролетариата. Этот замысел предполагал укрепление режима большевистской диктатуры* «Незрелость» социально-экономических и культурных предпосылок социализма был призван компенсировать террор. Отвергалась политическая либерализация: допущение деятельности социалистических партий, свободной прессы, создание крестьянского союза и т.п.
Таким образом, модель нэповской организации общества, разработанная большевистским руководством, прежде всего Лениным, в начале 20-х гг. состояла исследующих основных компонентов:
В политико-идеологической области - жесткий авторитарный режим
В экономике - административно-рыночная система, включавшая минимальную связь с мировой экономикой (сведенную к внешней торговле на основе госмонополии), государственную собственность на крупную, значительную часть средней промышленности и торговли, на железнодорожный транспорт; хозяйственный расчет в госпромышленности действовавший в ограниченном виде не на предприятиях, в цехах, а лишь на уровне трестов; неэквивалентный обмен с деревней (безвозмездное отчуждение части ее продукции в форме продналога);!торможение роста индивидуального крупного крестьянского хозяйства в деревне.
Уже в 1921-1924 гг. проводятся реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, кредитно-финансовой сферой. В феврале 1921 г. создается Государственная общеплановая комиссия (Госплан).
В результате денационализации мелкой, отчасти средней промышленности к концу 1922 г. в руках государства осталась лишь 1/3 ранее национализированных предприятий..Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в государственные тресты. «Югосталь», «Химуголь», «Донуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов» («Гомза»), «Северолёс», «Сахаротрест» и т.д. Общее руководство трестом осуществлял ВСНХ. Он же пе-. рераспределял полученную трестами прибыль. На правление треста возлагались лишь функции непосредственного оперативного управления. Уравнительная оплата труда заменялась тарифной, учитывающей квалификацию рабочих, качестве^ и количество произведенных продуктов. Натуральные формы оплаты труда («пайки») вытеснялись денежной в виде зарплаты.
Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению, всероссийского внутреннего рынка. Воссоздаются крупные ярмарки; Нижегородская, Ба-уРкинская, Ирбитская, Киевская и др. Открываются торговые биржи.. Разрешалось создание небольших частных предприятий (с числом рабочих не более 20), кон-• цессий, смешанных обществ.^о условиям хозяйственной деятельности (кредит, налоги, товароснабжение) потребительская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая кооперации были поставлены в более выгодное положение, чем частный капитал.
Конкретная работа по реализации нэпа началась с реформирования сельского хозяйственного производства. Продналог был меньше разверсткиг в то же время он понижался для бедных крестьян и середняков и увеличивался для зажиточных. Оставшиеся после сдачи налога излишки крестьянин мог продать на рынке, что заинтересовывало производителей сельхозпродукции ее увеличении.
Был введен единый сельхозналог, расширилась кооперация, деревня стала получать машины, инвентарь, улучшилась обработка земли.
Уже к 1925 г. был достигнут уровень сельскохозяйственного производства 1913 г.г. Успеху новой экономической политики способствовало проведение денежной реформы. В 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта червонец. Червонец, приравнивавшийся в J, 0 дореволюционным золотым рублям,1 обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами.
К 1924 г. денежная реформа завершилась: вместо обесцененных совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит, а с октября 1924 г. Выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был запрещен по закону.
(Прирост промышленной продукции в 20-е гг. осуществлялся высокими темпами 1921 г. - 42Л%, 1922 г. - 30,7%, 1923 г. - 52,9%, 1924 г. - 14,6%, 1925 г.-66,1%, 1926 г. - 43,2%, в 1927 г. - 14,2%.'
При этом (тяжелая промышленность восстанавливалась быстрее, чем легкая. К концу 20-х гг. советская экономика в целом достигает довоенного уровня.
Поддержание достигнутых в 20-е годы показателей развития промышленности было проблематичным. Высокие темпы роста в годы нэпа во многом объяснялись «восстановительным эффектом»: загружалось уже имевшееся, но простаивавшее оборудование, в сельском хозяйстве вводились в оборот заброшенные в гражданскую войну старопахотные земли. Когда же в конце 20-х гг. эти резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в промышленность, чтобы реконструировать старые заводы с изношенным оборудованием и создать новые промышленные отрасли.
Столкнувшись с нехваткой финансовых средств для развертывания промышленности и не сумев мобилизовать для этого отечественные и зарубежные частные капиталы, большевики закономерно пошли по пути все большей централизации имевшихся финансовых ресурсов, вытеснения частного капитала из промышленности и торговли при помощи налогов и повышения арендной платы. Все это было связано с высокой степенью огосударствления нэповской экономики, поскольку рабочий на частном заводе производил в среднем в 2 раза больше продукции, чем на государственном предприятии.
Подъем промышленности, введение твердой валюты стимулировали восстановление сельского хозяйства. Посевные площади стали постепенно увеличиваться. В 1925 г. валовой сбор зерновых почти на 20,7% превысил среднегодовой сбор за пятилетие 1909-1913 гг.
Но в последующие .годы производство зерна постепенно уменьшается за счет роста производства технических культур. К 1927 г. довоенный уровень был почти достигнут в животноводстве.
Однако рост крупного товарного крестьянского хозяйства сдерживала налоговая политика/В 1922/23 гг. было освобождено от сельхозналога 3%, в 1923/24 гг. -14%, в 1925/26 гг. - 25%, в 1927 г. - 35% беднейших крестьянских хозяйств.3 Зажиточные крестьяне и кулаки, составившие в 1923/24 гг. - 9,6% крестьянских дворов, выплатили 29,2% суммы налога.4
В результате налоговой политики темпы дробления крестьянских хозяйств были в 20-е гг. в 2 раза выше, чем до революции, что негативно сказывалось на развитии производства и его товарности. Разделяя хозяйства, зажиточные сдои деревни пытались ускользнуть из-под налогового прессу
Низкая товарность крестьянских хозяйств приводила к заниженным объемам экспорта сельскохозяйственных продуктов и импорта, необходимого для модернизации страны.;
В годы нэпа сложились серьезные диспропорции между развитием сельского хозяйства и промышленности, что привело к экономическим кризисам.
Первый кризис 1923 г. возник вследствие появления «ножниц» цен на промышленные товары, которые были непомерно высокими, и продукты питания. Крестьяне не могли купить нужные товары, хотя их было много. А рабочим часто задерживалась выдача заработной платы. По стране прокатилась волна забастовок, были и вооруженные столкновения.
Второй кризис 1925-1926 гг. постиг страну из-за провала хлебозаготовительной кампании и экспортно-импортного плана. Неполная[заготовка хлеба сократи-экспортные поставки зерна, а значит, уменьшила закупку оборудования за ру-:ом, что замораживало строительство заводов и фабрик в собственной стране. Росли цены, безработица. В результате кризиса 1928 и продовольственное снабжение настолько ухудшилось, что в Москве и Ленинграде ввели карточную систему.
Таким образом, по мере завершения восстановительного периода обострялись присущие нэпу противоречия. Нарастал антагонизм между политикой и экономикой.
Полную либерализацию рыночных отношений в экономике не предлагало ни одно из влиятельных течений в руководстве большевистской партии.
В конце 1920-х гг. перед советской экономикой встали две„реальные альтернативы развития: либо продолжение нэпа, либо форсированный переход к «государственному социализму».
1б. Протекавшие в мире в конце 20-30-х годах процессы оказывали, непосредственнoe воздействие на внутреннее развитие CCCPV специфически преломляясь в нем. Единство мира выражалось в определенной синхронизации основных общецивилизационных процессов.
"Отставание СССР от передовых государств могло привести к потере экономической и политической самостоятельности. Чтобы отстоять свою независимость, руководство СССР, учитывая процессы модернизации в капиталистических странах, приступило к разработке вопроса о темпах и методах дальнейшего развития страны.
Индустриализация означала создание крупного машинного производства в промышленности и других отраслях народного хозяйства, превращение страны из аграрной в индустриальную