Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

округ либо внутригородскаятерритория

горофедзначенияер, ль ого

впределахграницкоторогонаселение

реализуетсамоуправленческие

права.Муниципальобразовахарактеризуетсовокупностьюоепр я

и-

знаков,придающихпоселению

специстатусльныймоуправляющегося.

Кчислутаковыхпризотн:определенаковосятсяперечевопросовньый

местногозначения,особыеп лномочияоргановмесамтн гоуправления

порешениювопросовместзначения, огоалуставаофициальныхчие

символовун

иципальногообразования

– флага,гимна,герба.

3. Мнорганизгообразиеформре полцлизацииномочийных

месамоуправлениятнго

порешениювопросовместногозначения.

Субъектмесамтноявляетсямгоуправнасегородскоголени, яе

сельскибоного

поселения,котм бытьроежв многочисьма

с-

ленным,каковыми,например,являютсякрупныегородскиеокруга,м

у-

ниципарайоны,включающиеьныесебягородскиесельскиепосел

е-

ния,атакжеме

жселтеннуюрри,тоестьтеррито,нахюодящаясярия

внеграницп

оселения.

Втакихусловияхнаселенепосредсможеиерешатьвсевенно

вопросыместнзначения,котгоребуютопределеннойрыепрофесси

о-

нальнойподготовки,оператив.ПоэтомуКонРФституция,остифедерал

ь-

ноезаконодательствопредусматриваютвозможность

спользованиягра

ж-

данамииндивидулибоколлектразличльноорганизационныхвых

формреализациипрнместнвсамо:местныйуправлениереферендум

муниципальныевыборыкаквысшиефопроявлениямыволинаселения

муниципальногообразования,голосованиепо

отзвылборныхву,иц

з-

менениюграницмуниципальнобразправотворческаяния,сх,оды го

инициатива,территориальобществесамоуправление,другие;ное

а

такжедеятельоргановмесамоуправлениятнсть(!)го.

4. Верхоправис человекаенстободи о

гражданина.

Приорг

а-

низацииосущмесамтвленииогоуправлениясубъектыобщ

е-

ственныхотношенийобязаныисходитьизконституционногоположения

том,чточеловек« ,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью» (

а-

тьяКонституции2 РФ)Обязаннос.

тьюгосудаявляетсявапризн,

ние

соблюдениезащитаправсвободчеловекагражданина.Этимпринц

и-

поном

должноруководствоватьсяприправовомрегулированииместного

самоуп,форгосударсмированииавленияполитобластивеннойки

о-

−

конституциозакреплениеорганизное

ационнобособленностий

органовмесамтнонегоуправл(входятсисортегосудаановмуния

р-

ственнойласти);

− структураоргановме амтноопределяетсягоупрнаселвления

е-

ниемса остоятельно;

− изменениеграництерри,вкоосущторийыхмествляетсяное

самоуправл,допс чскатомниямененаиесоответствуеления

ю-

щихтерриторий;

− органымесамтносамостоятельногоуправленияуправляют

у-

ниципальнойсобственностью,формируют,утверждаютисполняют

местныйбюджет,устанавливаютместныеналогисборы;

− органымесамтномгоуправнаделятьсяиягутзако ом

т-

дельнымигосударственнымиполномочиямипередачейнеобходимыхдля

ихосущ

ествленияматерф нансовыхальныхсредств;

− прнасудебнуювозащиту;

− прнакомпенсацводополнрасходов,возникшительныхю

хвр е-

зультатерешений,принятыхорганамиосударвла; стивенной

− запретнаограничеправмесамтноие,установлегоуправления

н-

ныхКонституциейРоссийскойФедерациифедеральнымизаконами.

6. Закворганизациинносущтьместногоамвлении

о-

управления.

Законкакконституостьпринципстатья( Ко15онный

н-

ституцииРФ)означаетобязанностьоргосударановвла,оргстивенной

а-

новмесамтно,дгоуправлениялжностныхлиц,гражданихобъедин

е-

ниясоблюдатьКонституциюРоссийсФедерацииза.койны

Принципзаконностипредптакжелагаетчноеуклоннособл

ю-

дениеКонституцииРоссийскойФе,дерацииругихзаконовпроцессе

правотв.Закииныеорчества

практывовые,принимаемыеРосси

й-

скойФед,ндолжныерациипротиворечКонституцииРоссФ тьйской

е-

дерации.Местноесамоуправлениенаделеноправомприниматьбстве

н-

муниципальныепр квовые,томчисленовнойизних

– устав

муниципальногообразования.

Устав долженсоответсттребозакововать,нзасодательстваиям

о-

блюдениемкотгосударстрого

воосущесконтроль.Уставмуницвляет

и-

пальногообразподлежитгосударствеваниярегистрацииорганнойах

юстициив

порядке,

установленФедеральнымзакоОгосуда«ном

р-

ственнойрегиустмуниципальныхавоврацииобразований».

Госуднадзорзаобеспечениемрственныйзак

онностиворганизации

деятельмесамтноосуществляетстигоуправленияПрокуратура

Рос-

образованияконтрольныфункцияимерна( п, редставительныйо

р-

ган,счетныепалаты,аудитоконтрольные, управления),

осуществляют

контроль засоответствиемдеятельоргаменоамтнстиогоуправл

е-

нидолжностя

ныхлицмесамтноуставугоуправлениямуниципального

образованияпринясоответствиинимымнорматпр вовымвн

к-

тампредставительногооргаму иципальногообразования.

7Гласность. ме амтн .гоуправления

В целяхконтроаселя

е-

ниязадеятельно

стьоргановидолжностныхлицме ам ,гоуправления

непосредствнаблюдзапроцессомприенрешенийняия, гопертия

а-

тивногореагинапринимаемыеованиярешенияонод получатьлжно

е-

обходимуюинформациюдеятельоргадолжностныхлицстив

местного самоупр.Органыидолжнвлениялицаобязаныобеспст е

е-

читьвсоответствиизакондоступграждандательствомназаседания

представительорганов,администрацииых,другихколлегиальныхорг

а-

нов.Ву

становлпорешенияядкеоргановнномдолжностныхлицме

ст-

ногосам

оуправледолжопубликнияы,гражданампоихтребвыв ться

о-

ваниюдолжнывыдаватьсякопиидокументов.

8Ответствен. органовидолжностногоныхлицмесамь

о-

управленияпереднаселен,государством,физемюридичческ ми

е-

скимилицами

.Однойизг

арапрнаселениятийванаосуществление

местногосам являетсяуправленияответственоргановме ногость

а-

моуправидоллицжностныхенияме ам зарезультатыгоуправления

своейде

ятельности.

СодержаниеответстопределяевглавеенносФ10 дератсяи

льного

Субъекотвеявляютсяственностиами:

− депутаты,членывыборныхоргановмесамтно,вгоуправления

ы-

борныедолжностлицаме амтноые;гоуправления

− органымесамтноидгоуправлениялжностлицаместногоые

самоуправления,втомчислепредставительныйорганму иципального

б-

разова,главамуниципальногообразоягламестнойваадминния

и-

страции.

Формамиответственностисоответствусубъектовявляются: щих

−

отзыв депутатов,членвыборныхргановмесамтногоупра

в-

ления,

выбдолжностныхрныхлицме ам населениемгоуправления

муниципальнобраз; огования

− уголовная,админ, исциплинарнаятрат,граждансковная

-

правовая ответственоргановме амнокромегоуправления(стьуг

о-

ловной)идолжностныхлицме ам гоуправ

ленияпередгосударством

наоснованиирешенсоответствующегосудаяслучаенарушенияими

Конституции РоссийскойФедерации,федеральныхконституционныхз

а-

конов,федеральныхза,коновустституции( ),законсубъектаваРов

с-

сийскойФедер,устмунавациобрцип,атзованияслучаекжельного

ненадлежащегоосуществлеуказанныорганаи иями

должностными

лицамипереданныхимотдельныхгосударственныхполномочий;указа

н-

ныефоприменяютсямывслучаеответственоргановногости

а-

моуправлидолжностныхлицменияам передгоуправленияфиз

и-

юридическимилицами;

главыместнойадминистрации

вслучае :

совершеуказадолжностннымия

ымлицом

месамтногоупра

в-

лениядействий,томчизданияслеимпр вового,ктаненосящего

р-

мативногохаракте,влекущихнарправушенчеловекасвободигра

ж-

данина,угрозуед территориальнойнствуцелостностиРоссийскойФ

е-

дер,нацибиональной

езопаРосФедностисийскоберацииой

о-

носпособн,единствуправэкономическогостивогопространстваРо

с-

сийскойФед,нерасходованфедеральногоцелевоеациисубвиз нций

бюджетаилибюджетасубъектаРоссийскойФедерации,

еслиэтоуст

а-

новлено соответству,ауказанноедомющимдолжностноелицонепр

и-

няловпределахсвоихполномочиймерисполнрешсуда,енияю

такжеиныхслучаях,предусмотренныхстатьейФедерального74 закона

«Обосновныхгарантиях...»;

− временноеосущф ствлениедеорганальными

амигосуда

р-

ствластиеннойоргосударанамивластисубъектовфедвенной

е-

рации)отдельполномочийоргановмеыхсамтн гоуправления

,в

предусмотренныхфед

еральнымзакономслучстатья( 75);ях

− отменарешений

,принятыхпутемпрямоволеизъявлениягра

ж-

дан,решидействийний

обязаниесовершитьопределенныедействия

органовмесамтноидгоуправлениялжностныхлицме амтного

о-

управлениясудом;

− возложение судом наорганымесамтноидгоуправления

ж-

ностныхлицме амогоуправления

обязанностисовер

шитьопред

е-

ленныедействия .

II. Под функциямимесамоуправлениятнпгонимаютсосно

в-

ныенаправлениядеятельностинаселения,органовдолжностныхлиц

месамоуправлетнпгорешениювопросовместногоз ачия

ения.

Функциимесамтнореализуюгоуправления

тсяразличнымисубъе

к-

тами – населениемвцеломместный( референдуммуниципальные, выб

о-

ры),групгражданп(равотворческойинициатив),отдельнымиграждя

а-

намиобраще( ),оргаидолжностнымииялицамиместного

о-

управления.

Главнойцельюмесамтного

управленияявляетсрешениена ел н

и-

емвопросовместногозначеинтерасиягородскихесахления,сельских

поселенинадругихтерриториях.Досй этойцелиижениеосуществляе

т-

сяврамкахследфуменкцющсамтнихйо.гоуправления

1Обеспечение. участияна

селенияврешениивопросовместного

значения.

Дляэтогонеобходимосоздаватьуслпучастиювияграждан

местныхреферендумах,муниципавыборах,вовгражданлекатььных

а-

ботургановмесамтновкачествегоуправлениямуниципальныхслуж

а-

материальныхнематериа

льныхблагах,услугах.Однакоостижениеэтой

целиневозможнобезматерифинансовыхальныхресурсов,которые

включаютсеобякоммунальноъекты

-бытового,производственного

назначения,собственныебюджетныесредства,иныефинресурснсовые

– кредиты,дот

ации,субсидии,субвенции.

3Обеспечение. комплексногосоциальн

-экономическогоразв

и-

тиятерритобразимуниципавцеляхобеспеченияванияьного

удовлетвореннаселенияпотребностейсоц ально

-культурных,

коммунально-бытовыхидругихжизневажныху но

слугах.Впределах

территориигородскихсельскихпоселнаселениенетольконийпрож

и-

вает,ноираб,потаетобрлучпользуется,азованиеуслугамиучрежд

е-

нийздравоохранения,культуры..Вцеляхгармоничногоразвития

е-

ловека,удовлетворенияегожизн

енныхпотрместнсамбностейупра

в-

лениедолжнопредприниматьмерыдлясозданиясоб оциальнотвенной

-

культурной,коммунально

-бытовойинфраструктуры,необходимогокол

и-

честварабочихмест,какнепосредственнонамуниципальныхпредприят

и-

яхивучреждениях,

такипустемимулированиясозданиячастныхпре

д-

приятий,

оощренияиндивипредуальнойпринимательскойдеятельности.

4Охрана. общественногопорядка.

Услнормальноговиемфункц

и-

онированиялюбсо являегобщессоблюдобщественногосява п ние

о-

рядка.Согласн

оКонституцииРФ,органыме амтн осгоуправления

у-

ществляютохрануобщественногопорядка(статья132)Федеральныйз.

а-

конОб«общпри…внципахперечне»вопросовместногозначения

о-

селнуказываетнийохрануобществепорядка,закрепляянимного

участиевпрофилактерроризэкстремизма,такжеикев инимиз

а-

ции(ли) квидациипоследствийпроявленийтерроризмаэкстреми

з-

мавграницахпоселениясозданиеусловийдлядеятельностидобровол

ь-

ныхформирнаселенияпохранеобщванийпорядкственного

а.

5Представ. изащинтетаправместногоельствоамов

о-

управления,гарантированныхКонституциейРФфедеральнымиз

а-

конами.Важностьданнойфункцииопределяетсятемобстоятельством,

чтовси

стемепублично

-властныхотношенучастгосударственниемй

ых

органов, месамтно,общественгоуправлобъ диняыхений

(преждевсего,политичепартий)населениекасубъкправихм ктного

самоупроказываетсн влениболееуязвточкизрениямымса осто

я-

тельностинезависимостиреализацииэтихпр

ав.Вчастности,этопр

о-

являетсяприформиррегионпрограммвании,з льныхтрагивающих

н-

тересымунициобразований,п альныхаспределениидотаций,получ

е-

ниисубсидий,субвенцийиныхсредств,предусмотренныхзаконодател

ь-

ствоответствующихмслучаях.

Длязащправиинтересовтыме амтн органыгоуправления

должностлицаме амтноыенаделяютсяягоуправлправами

д-

ставительствасудах,друоргангосударих влах.Дляэтойстивенной

целиможетиспользоватьсяпр вокинициативынодательной

предста-

вительногооргаму образованияиципзакольнопре( дательномго

д-

ставительном)органегосударвласубъектастРоссийскойвеннойФед

е-

рации.

§ 3Система. ме амоуправлениятнго

Подсистемойме амтн понимагоуправллогичевзатнияская

и-

мосвязь,последоваструктурэлемеельностьыхтов

–

формтерритор

и-

альнойорганизации,организационно

-правовыхформмесамтногоупра

в-

ления,определяемыхифункционирующихвпорке,установленном

р-

мамиправа.

Всистемуме амоуправлениятнРгоссийскойФедера

ции

включаются:

территориальнаяорганизациямесамтн ;гоуправления

органымесамтноидгоуправлениялжностлицаме тногоые

а-

моуправления;

формынепосредственногоосущена меелениемтвлеамогоия

о-

управленнаселенияиучастиеосущмествлении

тногосамоуправления.

I.Территориорганизациямесамтнльная.гоуправления

–

Статья131

КонституцииРоссийскойФедеопр,чтоацииеделяетместное

самоуправлРоссийФедсеущрациикойниев ствляется

городских,

сельпоселенияхких

инадругихтерритория

хсучетомисторических

иныхтрадиций.Конкретизируетсясоответконституционноепвующее

о-

лож,Фениедеральныйзаконотоктября6 2003годаОб«общпринцх

и-

пахорганизациимесамтн вРгоуправлссийскойФед»зерацииния

а-

крепляет,что

местнсамоуправле

ениеустанавливается

на всей терри-

вгородскихпоселениях,

всоставтерриткотмвходитьрыхгутрии

одингород

или одинпоселок,

атакжевсоответствиигенеральнымпл

а-

номгородскогопоселения

территории,

предназначенныедляра

звитияего

социаль,транспнойинфрастртной,включаятерукриторииуы

поисельнаселенныхковпуких, являющихсяктовмуниципальн

ы-

образованиями;

всельпоселениях,ких

всоставтерриткотмвходитьрыхгутрии,

какправило,

одинсельский

аселепунктилипоселокный

счисленн о-

стьюнаселенияболее1000человек,длятерритсвысокоплотностьюрий

населения – более3000человек

иили()

несколькообъединенныхобщей

территориейсельнаселенныхпунктовких

(по,сел,станиц,дков

е-

ревень,хутор

ов,кишлаков,ауловдругихсельнаспунктовкихеленных)

счисленностьюнаселениямен1000человеккаждыйис( излючение

общегоправилапредуч стями7,мотреныстатьи9811Федерального

закот6ктябряна2003годаОб«общпрорганизациинципахм

естно-

госамоуправлРоссийскойФед».ерацииния

Административнымце

н-

тром сельскогопоселения

являетсянаселенныйпункт,котоопрыйед

е-

ленсучетомместныхтрадицийсложившейсяинфраструктуры

ивкот о-

ром всоотвФетствиидеральнымзаконом

находитсяпред

ставитель-

ныйорганмуниципальногообразования;

вмуниципальныхрайонах,

натерриториикоторыхнаходится

не-

сколькопосеи(!)пений

оселениймежселенныхтерриторий

,то

естьтеррит,нахвнеограндящрийпоселений, цхся

объединенных

б-

щейтерриторией.А

дминистративнымцентром

муниципальногорайона

можетсчи аться

горп(о),имеющийселокдстатусгородскогоокруга

расположенныхвграницахмуниципальногорайона;

вгородскихокругах,

которыепредставляютсобой

городскоепос

е-

ление,

невходящеесоставмуни

ципрайона;льного

инавнутригородскихтерритория

горофедзначенияоверль ого

МосквыиСанкт

-Петербурга,

вкоторыхрешениевопросовместного

значения,

вопросовмежселенчхаракт, ескогора

авмуниципальных

рай,городскихнахокругахнавнутригородских

территориях горо-

довфедерзначенияМосквыльСанктого

-Петербурга такжеивопр

о-

совгосударственногозначения,

переданныхорганмесамтного

о-

управлфедзаконамиеральнымия субъектовРоссийской

зацииграснидругиечащиемнаселеннпункт.Так,вгородскойые

округСамаравключены

– городСамара,такжепосКозилокселоки

ЯснаяПоляна.Своиособенностиимеютстроениедру

гихгородских

округовСамарскобласти:горокругТольяттидскгородскойй, округ

Похвистневскийдр.

Впределах

муниципальныхрайонов

Самарскойобластиобразованы

304поселения,

втомчисле12городскихпоселений292сельских

е-

лений.Приэтом,вка

ждоммуниципальномрайонеколичествопоселений

иихвидыразлич.Так,вмуныиципальнрайонеАлексеевскийвсегом

пятьсельскихпоселений,авмуниципальномрайонеСтавропольский

– 24

поселения,втомчислегородских6 поселений18сельскихпоселений.В

каждгорилиосельскомдскомпоселимеетсясвойадминистратинии

в-

ныйцентрввидепоселкагородскоготикрупсельскогопалинас

е-

ленногопункта,натерриториикоторнахпредставительныйгодится(

ы-

борный)органму иципальногообразованияцентр( муниц

ипальногора

йо-

наСтаврорасполнатерритоьскийЦентоженрайонагииального

оро-

даТольятти).

Поселение (собирательныйтермин)

–

представляетсобой

низовое

звено

муниципальногообразования.

Горпоселениемдским

(самосто я-

тельныммуниципальнымобразованием)

вСамарскойобластимогутбыть

один поселгородскоготипапосел( Суходпосел), ибкгородскк

о-

готипасприлегкнемуаселенныющимипунктамипос( С локрни

о-

водскиприлкнемудвагающиедругихнаселенныхпункта).

Аналогично

формируетсясельское

поселение:всоставсельскпоселениям гожет

бытьвключено

односело

(муниципальноеобразование)илиодносело

прилегающимикнемунескосельскиминаселенныпунктами, и

котможетбытьрыхи2,ии5болеесел(,дерев,по,селковтепныхнь

у-

торов,

кордоновидругихнаселенныхпунктов).

II.Органымесамоуправлениятнидголжнолицаместные

т-

ногосамоуправления.

– Всоответствиистатьей131КонституцииРо

с-

сийскойФедерации,

структура органовмесамтногоуправления

опреде-

ляетнаселениемяамос

тоятельно.

Втожевремяглаве6Органы«

местногосам идолжноступравлениялицаме амтноые»гоуправления

Федеральнзакот6ктябряна2003гоОб«дагообщприоргнципах

а-

низациимесамтновРгоуправлссийФед» есркойният,ацииновлено

что структуорганову

месамтногоуправления

составляют: