заочники ГИ 2011 / РКК ОГПГ / ПРИРОДООХРАН ЗАКОН

Статья 1 Конвенции 1958 г. определила континентальный шельф как поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря до глубины 200 м или за этим пределом до того места, где глубина покрывающих вод позволяет разрабатывать естественные богатства в недрах морского дна.

Таким образом, в основу конвенционного определения континентального шельфа положены три критерия:

— примыкание к берегу, т. е. подводное продолжение материковых структур;

— покрытие водой только до глубины 200 м;

— техническая возможность разрабатывать естественные богатства морского дна.

Перечень характерных черт континентального шельфа свидетельствует о том, что это пространство морского дна выделяется для закрепления прав прибрежного государства на разведку и разработку полезных ископаемых в недрах данного региона моря. Деятельность прибрежного государства в акватории континентального шельфа по разработке недр морского дна должна обеспечивать безвредностъ работ и охрану морской среды от истощения и загрязнения. В данной ситуации речь идет не только о национальных интересах прибрежного государства, но и об интересах сопредельных держав и прибрежных государств морского региона. Одним из характерных элементов, определяющих правоотношения, возникающие на континентальном шельфе, является суверенитет прибрежного государства над этой территорией. Морское дно в пределах континентального шельфа находится под суверенитетом прибрежного государства. В то же время на морскую среду и воздушное пространство над ней этот суверенитет не распространяется. Суверенные права прибрежного государства на воды исчерпываются границей территориальных вод, в этих же пределах действует и суверенитет на воздушное пространство (ст. 3 Конвенции о континентальном шельфе).

Прибрежное государство в соответствии с Конвенцией имеет суверенное право на разведку и использование естественных богатств континентального шельфа. Естественное богатство континентального шельфа включает в себя «минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна...». Мировая практика показывает, что из недр континентального шельфа в основном извлекаются нефть, газ, железомарганцевые конкреции, строительные материалы. Разработка таких природных богатств, как правило, связана с загрязнением окружающей среды и морского пространства. Учитывая, что континентальный шельф и покрывающие его воды занимают примерно 7,5 % площади Мирового океана, охрана и защита этого пространства морской среды и недр дна континентального шельфа является не только прерогативой, но и обязанностью прибрежного государства. С этой целью принимаются и осуществляются национальные и международно-правовые нормы, обеспечивающие рациональное использование и охрану морского дна и континентального шельфа.

Недра континентального шельфа в мелководной части Мирового океана простираются за его границы в сторону моря. С начала 1970-х гг. некоторые прибрежные государства стали распространять свою юрисдикцию на морское дно за пределами континентального шельфа. На конференции по морскому праву стран Карибского моря в Санто-Доминго (1972), в которой приняли участие Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Панама, Барбадос, Гватемала, Гаити, Доминиканская республика, Никарагуа, Сальвадор, Тринидад и Тобаго, Ямайка, многие страны высказались за установление экономических зон за пределами территориальных вод и континентального шельфа. В Декларации Санто-Доминго было объявлено, что прибрежные государства осуществляют свое суверенное право на природные богатства моря, морское дно и его недра в пределах экономической зоны. Ширина экономической зоны с учетом территориальных вод, географических особенностей не должна превышать 200 морских миль. Следует отметить, что суверенное право прибрежного государства действует неоднозначно в экономической зоне в территориальных водах (шириною до 12 морских миль), суверенитет прибрежного государства действует в полном объеме, а дальше в море (в экономической зоне) суверенитет распространяется только на природные богатства моря, морского дна и его недра. Во всем остальном экономическая зона является частью открытого моря и здесь не действует национальная юрисдикция, не ограничиваются свобода судоходства, воздушных полетов, прокладка подводных кабелей и трубопроводов.

Морское дно, его недра в пределах континентального шельфа и экономической зоны должны разведываться и разрабатываться так, чтобы это сочеталось с охраной недр и окружающей морской среды.

Изложенные положения касаются правового режима морского дна, в целом всего Мирового океана. Применительно к Украине разведка, разработка и охрана морского дна и его недр имеют более узкий, но целевой характер. Речь идет о морском дне Черного и Азовского морей.

В Черном море действуют общепринятые нормы международного права о континентальном шельфе, его разработках, использовании и охране окружающей среды. Учитывая ограниченные размеры этого моря, его «полузамкнутый» характер и то, что оно является важной транспортной магистралью не только для прибрежных черноморских стран, но и для придунайских и центральноевропейских стран (водная система Рейн — Майн — Дунай), вопросы использования его шельфовой зоны решаются двусторонними соглашениями прибрежных государств.

Права прибрежных черноморских государств на континентальном шельфе являются исключительными, независимо от того, используют они его или нет. Исключительность этого права предполагает, что без разрешения прибрежного государства никакие работы на континентальном шельфе проводиться не могут и лишь это государство вправе определять режим использования его природных богатств и недр морского дна.

В заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (г. Хельсинки, 1976 г.) один из разделов посвящен взаимодействию государств в области окружающей среды, в частности моря. Особенно это относится к Черному морю, где основными источниками загрязнения являются береговые стоки, отходы, поступающие в результате разведки и разработки морского дна.

Для морского побережья Украины разработан и осуществляется план строительства очистных сооружений, прекращения сбросов неочищенных стоков в бассейны Черного и Азовского морей с 200 предприятий из 60 городов. Это должно оздоровить морскую среду, защитить дно морей от заиливания вредными отложениями.

По Черному морю принята специальная международная Конвенция по предупреждению загрязнения нефтью. В ней подчеркивается, что это море относится к числу запретных зон с особо строгим режимом чистоты. В связи с разрешением проблемы захоронения отходов атомного производства возникали предложения превратить Черное море в международный «могильник» таких отходов, однако правительством бывшего СССР и усилиями ученых такое предложение было отвергнуто, что было закреплено в Московском договоре о запрещений испытания ядерного оружия (1983) и в Лондонской Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами радиоактивных отходов и других материалов (1982).

Украинским законодательством регулируются вопросы разведки и разработки континентального шельфа Черного моря, разведки нефтяных месторождений, получения строительных материалов. Такие работы должны проводиться в строго ограниченных районах, обеспечивать чистоту окружающей среды, не допускать загрязнения моря и истощения недр морского дна.

Черное море, уникальное по своему географическому положению, геохимическому составу вод, климатическим условиям, должно оставаться чистым для блага причерноморских государств и всего человечества.

Особое место в освоении недр морского дна занимает Азовское море с небольшой глубиной (13,5 м). Особенность Азовского моря заключается в наличии грязевых вулканов в его акватории. В связи с деятельностью грязевых вулканов возникают и исчезают острова. Непосредственной причиной возникновения грязевых вулканов является нефтегазоносность морского дна. Мелководная и самая соленая часть Азовского моря — залив Сиваш — имеет много своих проблем. Его природные кладовые содержат уникальное минеральное сырье, разработка и освоение которого зачастую приносят вред Сивашу, Азовскому морю, окружающей среде. Строительство очистных сооружений, ограничение до разумных пределов добычи минеральных ресурсов с дна Азовского моря, сохранение природного водообмена и экологического равновесия должны быть урегулированы законом, чтобы обеспечить сохранность недр Азовского моря для настоящего и будущих поколений.

Рациональное использование и охрана геологической среды — одно из важнейших направлений в комплексной программе охраны окружающей среды.