Khrestomatia_po_IGPZS-Novoe_i_noveysh_vremya

Меньшинство населения; представляют граждане, для которых преобладающим

языком является не английский. Помимо всего прочего, штатными и местными властями они были лишены равной возможности получить образование, вследствие чего не сумели овладеть грамотностью на английском языке и потому оказались ограниченными в своей правоспособности. Далее Конгресс утверждает, что там, где штатные и местные чиновники проводят выборы только на английском языке, граждане из числа языковых меньшинств исключаются из избирательного процесса. Во многих регионах страны это исключение усугубляется актами физического запугивания экономическими и политическими мерами Конгресс заявляет, что для обеспечения гарантий XIV или XV Поправки к Конституции Соединенных Штатов необходимо устранить такую дискриминацию путем запрета проведения выборов только на английском языке, а также путем предписания иных средств по исправлению создавшего положения.

(2) Ни один штат или его политико-административное подразделение не должны вводить или применять какой-либо избирательный ценз или условие для голосования, норму, порядок или процедуру с целью лишения какого-либо гражданина Соединенных Штагов права голоса либо ограничения его в этом праве по той причине, что он является представителем языкового меньшинства.

1973h. Избирательные налоги. а) Заявление Конгресса о политике противодействия насильственной уплате избирательных налогов в качестве средства ограничения права голоса.

Конгресс считает, что требование об уплате избирательного налога в качестве условия участия в голосовании (i) препятствует лицам с ограниченными финансовыми средствами участвовать в выборах или же налагает непомерные финансовые тяготы на таких лиц в качестве предпосылки для осуществления избирательного права, (ii) отрицательно влияет на законные интересы штата при проведении выборов и (iii) в отдельных регионах имеет целью лишить отдельных лиц права голоса по признаку расы или цвета кожи. Исходя из этого, Конгресс заявляет, что граждане лишаются конституционного права участия в выборах или ограничиваются в этом праве в отдельных регионах в связи с требованием уплаты избирательного налога в качестве условия участия в выборах.

1973i. Запрещенные действия. a) Отказ в даче разрешения на голосование или отказ сводить воедино результаты голосования. Ни одно лицо, действующее от имени закона, не должно отка-

зывать в праве голоса лицу, которое осуществляет его или же обладает таким правом; ни одно лицо не должно также умышленно отказываться сводить воедино результаты голосования, подсчитывать голоса и сообщать сведения о

Закон о комитете национальной безопасности

1947 г.

Статья 102

a) Этим актом устанавливается Центральное разведывательное управление,подчиненное Совету национальной безопасности, с Директором Центральной разведки, который будет являться главой этого Управления. Директор будет назначаться Президентом по совету, или принимая во внимание совет и согласие Сената из числа действительных офицеров Вооруженных Сил или же из числа гражданских лиц...

b)1) Если действительный офицер Вооруженных сил назначен Директором, то:

(а) при исполнении своих обязанностей как Директор, он не подлежит надзору, контролю, ограничению (военному или какомулибо другому), как бы это выполнялось по отношению к нему в случае, если бы он был гражданским лицом, ни каким образом не связанным с Департаментами Армии, ВМС и ВВС или же с любой военной единицей, входящей в состав вышеуказанных...

2)... Любой из таких действительных офицеров будет, проходя службу в должности Директора, получать военное жалование и содержание (действительное или отставное, в зависимости от конкретного случая),выплачиваемое,действительному офицеру его звания и выслуги лет...

c)Директор Центральной разведки может, по

своему усмотрению уволить любого офицера или сотрудника Управления, в любое время, когда он посчитает такое увольнение необходимым или же предпочтительным в интересах Соединенных Штатов...

d) С целью координации разведывательной деятельности нескольких правительственных департаментов и ведомств в интересах национальной безопасности в обязанности Управления, действующего под руководством Совета национальной безопасности, вменяется:

1)давать советы Совету национальной безопасности в делах, касающихся такой разведывательной деятельности правительства, которая относится к национальной безопасности;

2)составлять рекомендации Президенту через Совет национальной безопасности для координации такой разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства, которая относится к национальной безопасности;

3)взаимосвязывать и оценивать разведывательную информацию, относящуюся к национальной безопасности, и обеспечивать распространение такой развединформации внутри правительства, используя по мере возможности существующие службы (агентства) и возможности. При этом... Управление не будет иметь полицейских функций,

функций вызова в суд, наблюдения за исполнением законов внутренней безопасности; далее предусматривается, что департаменты и другие ведомства правительства будут продолжать собирать, оценивать, взаимосвязывать и распространять департаментскую разведывательную информацию; и предусматривается также, что Директор Центральной разведки будет ответственен за защиту источников разведывательной информации и методов ее получения от неправомерно (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения);

4)выполнять для существующих разведывательных служб такие дополнительные услуги общего значения, которые, по мнению Совета национальной безопасности, могут быть более эффективно выполнены в централизованном порядке;

5)выполнять такие другие функции и обязанности, относящиеся к разведывательной деятельности, касающейся национальной безопасности, которые Совет национальной безопасности время от времени может указать...

The National Security Actof 1947 / / Learny William M. The Central Intellegence Agency: History and Documents. University of Alabama Press, 1984.

Доклад группы специальных исследований (комитет Дулитла)по тайным операциям Центрального разведывательного управления 30 сентября 1954 г.

Доклад по тайным операциям Центрального разведывательного управления

1. Введение

Получение и правильная оценка надежной и отвечающей всем требованиям разведывательной информации

овозможностях

инамерениях Советской России являются на сегодня наиболее важными военными и политическими требованиями. Несколько правительственных ведомств и многие тысячи способных и верных людей вовлечены в выполнение этой задачи. Так как для Соединенных Штатов это дело еще новое и так как нам противостоит враг в лице полицейского государства, чья социальная дисциплина и меры по обеспечению безопасности строились и развивались на высоком уровне многие годы, полезная информация, которую мы получаем, все еще далека от наших запросов.

Другим важным требованием является такая агрессивная, тайная, психологическая, политическая и полувоенная организация, которая была бы более эффективной, более уникальной и, если нужно, более безжалостной чем та, которая используется врагом; никому не должно быть дозволено вставать на пути правильного, эффективного и безопасного выполнения этой миссии.

При проведении этой политики и для того, чтобы достигнуть минимальных стандартов национальной безопасности при современном положении в мире, необходимо сделать две вещи. Первое - агентства, на которые возложены обязанности сбора, оценки и определения информации, должны быть укреплены и согласованы до высочайшей, с точки зрения практики, ступени. Это является первейшей задачей и обязанностью Совета национальной

безопасности и должно выполняться на уровне национальной политики.

Второе положение менее осязаемо, но не менее важно Сейчас уже ясно, что нам противостоит безжалостный враг, чьей общепризнанной целью является достижение мирового господства любыми средствами и любой ценой В такой игре не существует правил. Следовательно, приемлемые нормы человеческого поведения здесь не применимы. Если Соединенные Штаты хотят выжить, давние американские традиции "честной игры" должны быть отставлены в сторону Мы должны создать эффективные разведывательные и контрразведывательные службы и должны учиться ниспровергать, саботировать и разрушать наших врагов более умными, более сложными и более эффективными методами, чем те, которые используются против нас. Может возникнуть необходимость того, чтобы американской народ познакомился, понял и поддержал эту в основе своей неприглядную философию.

Дж. X. Дулитл, председатель Вильям Б. Френк Моррис Хэдли Вильям Д. Паули.

Leary W. М., Ор. cit.

Заключительный доклад избранного комитета Сената по разведке (общие выводы)

26 апреля 1976 г.

***

В.Общие выводы

Комитет считает, что зарубежные и военные разведывательные ведомства Соединенных Штатов сделали важный вклад в дело национальной безопасности и, в общем, выполнили свои миссии с усердием и честью.

Комитет считает, что существует постоянная необходимость эффективной системы зарубежной и военной разведки. Интересы и обязанности соединенных Штатов в мире будут в обозримом будущем подвергаться нападкам сильных и потенциально враждебных сил. Это требует создание эффективной американской разведывательной системы. Комитет считает, что Конгрессу не удалось создать

необходимые законодательные положения для обеспечения того, чтобы разведывательные ведомства выполняли свои миссии в соответствии с конституционными процессами. Механизм и практика надзора Конгресса не были соответствующими.

Комитет считает, что операции тайного действия не были тем исключительным инструментом, используемым только в редких случаях, когда затрагивались важнейшие интересы Соединенных Штатов. Напротив, президенты и администрации применяли излишнее и временами самооборонительное использование тайных операций; тайные операции стали рутинной программой. Размеры долгосрочного воздействия и дома и за рубежом повторявшегося разоблачения тайных операций Соединенных Штатов никогда, как выясняется, не были оценены. Общий эффект тайных акций стал в возрастающем масштабе дорого обходиться интересам и репутации Америки.

Комитет считает, что Конституция требует хотя бы публичного объявления и публичного утверждения цифры годовых средств, выделяемых на разведку Соединенных Штатов. В целом неспособность Конгресса контролировать расходы разведывательным ведомств были основным элементом в неэффективном законодательном надзоре за разведывательным сообществом. Комитет убежден, что противоречащие друг другу требования секретности и требования демократических процессов - нашей Конституции и наших законов - могут быть согласованны. Необходимость защитить секреты должна быть сбалансирована с гарантией того, что секретность не используется как средство для покрытия ошибок и неудач политики.

Learny W. М., Ор. Cit.

План реорганизации №1 1977 г.

Послание Президента

Конгрессу Соединенных Штатов

Я настоящим направляю мой план реорганизации Исполнительного аппарата Президента (ИАП) - План реорганизации № 1 1977 г. Этот план - первый в той серии актов, которые я намерен представить на основе права на осуществление реорганизации, которое предоставлено мне по Закону о планах реорганизации 1977 г.

Данный План в сочетании с другими мерами, которые я собираюсь предпринять, позволит:

-упразднить семь из семнадцати организаций, входящих в настоящее время в структуру ИАП, и реформировать другие. Когда я вступил в должность, в него входило 19 организаций...

-сократить штат ИАП примерно на 250 единиц, в том числе штат Белого дома на 134 единицы, или на 28 процентов, что уже было осуществлено ранее по изданному

мною приказу;

-повысить эффективность за счет централизации административных функций;

-усовершенствовать процесс представления информации, необходимой для принятия Президентом решений. Настоящие предложения являются результатом тщательного и системного анализа ИАП. Они основаны на той предпосылке, что ИАП существует для обслуживания Президента и что структура ИАП должна отвечать требованиям, предъявляемым Президентом. Они позволят сократить потери во времени, уменьшить расходы и в то же время улучшить качество услуг, предоставляемых ИАП Президенту и Нации.

*ИАП - Исполнительный аппарат Президента, чаще называемый Исполнительным Управлением Президента.

ИАП в настоящее время состоит из непосредственной Службы Белого дома, Службы Вице-президента, Административ- но-бюджетного управления и четырнадцати других агентств. Бюджет ИАП составляет около 80 000 000 долларов, и штат его насчитывает 1712 служащих, состоящих на полной ставке Служба Белого дома концентрирует свои усилия на ока-

зании помощи непосредственно Президенту, включающей консультирование в области политики и представление административных и технических услуг. Служба Вице-прези- дента оказывает аналогичные услуги Вице-президенту. Ад- министративно-бюджетное управление в качестве первоочередной своей функции осуществляет разработку и реализацию бюджета; на него возложен также ряд других административных и реорганизованных функций.

Три организации несут ответственность за вопросы политического развития:

Национальный совет безопасности, Совет по внутренней политике, Совет по международной экономической политике. Остальные 11 являются более специализированными службами, проводят анализ и дают консультации, оказывают по-

мощь в формировании политики в определенных областях либо выполняют специальные программы...

ИАП как основной вспомогательный орган Президента должен осуществлять ряд основных функций

-обеспечивать ежедневное организационное обслуживание (то есть составление расписания, назначения на должности) и оказывать помощь Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой;

-определять бюджетную политику и координировать позиции исполнительной власти перед Конгрессом;

-обеспечивать эффективно и беспристрастно процессы принятия Президентом решений и предоставлять на рассмотрение Президента как можно более широкий спектр мне-

ний; - оказывать помощь Президенту в планировании и раз-

работке приоритетных направлений, содействовать и давать оценку осуществлению поставленных Президентом целей, уяснять и разрешать конфликты между должностными лицами, занимающими равное должностное положение, контролировать развитие кризисных ситуаций, особенно в области национальной безопасности.

Сохраняются следующие десять структурных подразделений ИАП в несколько измененном виде-

1)Служба Белого дома;

2)Служба Вице-президента; 3) Административно-бюджетное управление; 4) Совет по качеству окружающей среды;

5)Совет экономических консультантов; 6) Управление

по науке и технике; 7) Управление специального представителя на торговых переговорах; 8) Национальный совет безопасности; 9) Надзор-

ный совет по разведке; 10) Совет по стабилизации заработной платы и цен.

Соединенные Штаты Америки:

Конституция и законодательные акты. М., 1993 г.

Резолюция о военных полномочиях

1973 г.

2. Цели и политика

а) Декларация Конгресса. Цель настоящей Резолюции - осуществить намерение составителей. Конституции Соединенных штатов и создать гаран-

тии того, что решение о вводе Вооруженных сил Соединенных Штатов в военные действия, или решения подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельства, или решения о продолжении использования таких сил в военных действиях либо в таких ситуациях будут приниматься Конгрессом и Президентом совместно.

3. Консультации предварительные и регулярные

Президент по возможности должен проводить консультации с Конгрессом перед тем, как ввести Вооруженные силы соединенных Штатов в военные действия или подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельства, и впоследствии должен проводить регулярные консультации с конгрессом до тех пор, пока Вооруженные силы Соединенных Штатов участвуют в военных действиях или находятся в таких ситуациях.

4. Требование о представлении докладов

Президент представляет в течение 48 часов Спикеру Палаты представителей и Председателю pro tempore Сената доклад в письменном виде, в котором указываются:

(A) обстоятельства, вызвавшие необходимость введения Вооруженных сил Соединенных Штатов;

(B)полномочия по Конституции и законодательству, в соответствии с которыми было осуществлено указанное введение;

(C)оценка масштаба и продолжительности военных действий или угроза вовлечения в них.

5.Действия Конгресса

a) Представление доклада и отсылка его в комитеты Конгресса; совместное обращение о созыве Конгресса. Каждый доклад, представленный в соответствии с 4 настоящей Резолюции, направляется Спикеру Палаты представителей и Председателю pro tempore Сената в тот же кален-

дарный день. Каждый доклад, представленный в указанном порядке, отсылается в Комитет по иностранным делам Палаты представителей и в Комитет по внешним сношениям Сената для принятия соответствующих мер. Если ко времени представления доклада Конгресс не заседает и день возобновления его заседаний не известен либо перенесен на срок, превышающий три календарных дня, Спикер Палаты представителей и Председатель pro tempore Сената, если сочтут это необходимым (либо если того потребует треть депутатов палаты), должны направить совместное обращение к Президенту о созыве Конгресса для рассмотрения доклада и принятия соответствующих мер так, как это предусмотрено в данном параграфе.

b) Прекращение использования Вооруженных сил Соединенных Штатов; исключения; срок продления.

В течение шестидесяти календарных дней, в зависимости от того, что имело место ранее, либо с того дня, когда доклад был представлен, либо с того дня, когда он должен был быть представлен в соответствии с 4, пункт (а), подпункт (1), настоящей Резолюции, Президент прек-

ращает какое-либо использование Вооруженных сил Соединенных Штатов, о котором был (или должен быть) представлен доклад, если только Конгресс (1) не объявил войну или не принял закон, определенно допускающий использование Вооруженных сил Соединенных Штатов, (2) не увеличил посредством принятия закона установленный шестидесятидневный срок либо (3) не в состоянии собраться в связи с вооруженным нападением на Соединенные Штаты. Установленный шестидесятидневный срок продлевается дополнительно не более чем до тридцати дней, если Президент представит Конгрессу в письменном виде доклад о том, что неизбежная военная необходимость требует для

безопасности Вооруженных сил Соединенных Штатов дальнейшего их использования для незамедлительного их вывода.

с) Совпадающая резолюция о выводе Президентом Вооруженных сил Соединенных Штатов.

Независимо от положений пункта данного параграфа в любое время, когда бы Вооруженные силы Соединенных

Штатов ни вели военные действия за пределами Соединенных Штатов, их владений и территории без объявления войны либо в отсутствие закона, определенно допускающе-