Административная реформа. Государственный контроль и надзор.
Идеология административной реформы
•Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада, Франция, Новая Зеландия)
•Идеология «разгосударствления» власти
•Предоставление независимым государственным агентствам свободы действий по распоряжению государственными ресурсами
Передача в частные руки функций государственных органов (если это более успешно) – аутсорсинг
Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация на достижение конкретных результатов, конкуренция за ресурсы, конкурсно-контрактная система найма служащих)
2
Правовое регулирование реформы
Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 г.»
Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. о создании Правительственной комиссии по проведению административной реформы
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ 24 сентября 2007 г.
Типовые регламенты федеральных органов исполнительной власти 2005 г.
Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 гг., одобренная Правительством РФ 25 октября 2005 г.
3
Задачи первого этапа |
ПРОБЛЕМЫ |
РЕЗУЛЬТАТЫ |
Проведение анализа функций ФОИВ, |
|
административной реформы |
|
подготовлены и частично реализованы |
Реорганизация ФОИВ |
предложения по устранению избыточных и |
сопровождалась параличом |
дублирующих функций |
деятельности по |
|
осуществлению функций |
||
|
Проведение реорганизации ФОИВ
разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления услуг
Происходит изменение концепции разграничения
Органы исполнительной власти не готовы отказаться от избыточных и дублирующих функций и от распоряжения ресурсами
Проведение функционального анализа органов исполнительной власти субъектов РФ
органы государственного контроля не объединены единой идеологией и структурой (нет системы)
Переход к следующему этапу
Переход от структурных преобразований к реформированию содержания (замена «статусной» модели на функциональную)
Синхронизация административной реформы с бюджетной реформой ( субъекты РФ участвуют в эксперименте)
дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве
повышение эффективности государственного контроля и надзора,
упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм
государственного регулирования административного характера. |
5 |
|
Два уровня внедрения реформы – формализованный (достаточно принятия
актов Президента и Правительства РФ, Губернатора и Совета администрации)
Содержательный – реальное изменение представлений о результативности органов, государственных служащих и руководителей
Формирование готовности к изменениям
Координация реформы на уровне субъектов Федерации и ОМСУ
Проблемы
второго
этапа
реформы
Служащие не могут реформировать себя сами
Новые проекты не могут быть реализованы в старых структурах
Реформирование должно осуществляться с участием широкого круга государственных служащих всех уровней
Выработка объективных показателей оценки результативности деятельности органов и служащих
6
Концепция административной реформы о контроле |
|
иметоды госконтроля и надзора в |
упрощение разрешительных процедур, |
•передача части функций по контролю и надзору субъектам |
|
неполной мере соответствуют |
Российской Федерации и МСУ, а также создаваемым |
задачам обеспечения безопасности |
саморегулируемым организациям. |
продукции и технологических |
|
процессов
Система требований избыточна, не прозрачна и противоречива, методы обременительны для
контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности)
Нет единого правового поля реализации государством
Функции дублируются
Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов,
надзор сосредоточить в государственных органах
•выделить из действующих надзорных органов
лаборатории, исследовательские и испытательные центры
•контроль - это проведение испытаний, измерений,
экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти
сократить численность государственных служащих
Организационные проблемы
нерациональное
распределение
контрольных полномочий между РФ, субъектами РФ и МСУ
Проблемы
государственно го контроля и надзора
несоответствие 
расходов бюджетов разных уровней 
установленным сферам компетенции в области государственного контроля и надзора
разрастание количества |
наделение контрольными |
инстанций, наделенных |
полномочиями одного |
контрольно-надзорными |
уровня, хотя контроль мог |
полномочиями, и |
бы эффективнее |
дублирование контроля |
осуществляться на другом |
на разных уровнях |
уровне |
Программа реорганизации системы государственного контроля и |
|
надзора |
|||
|
|||||
в сфере предпринимательской деятельности |
|
|
|
||
Ограничение сферы |
|
госконтроль |
|
|
|
контроля (надзора) |
|
|
|
||
соблюдением |
|
(надзор) должен |
|
|
|
|
|
||||
технических |
|
осуществляться |
|||
регламентов |
|
госслужащими. |
|||
сокращение |
|
слияние органов |
|||
объема |
Программа |
||||
госконтроля |
|||||
осуществляемых |
реорганизации |
||||
(надзора) со |
|||||
контрольно- |
системы |
||||
сходной |
|||||
надзорных |
госконтроля и |
||||
компетенцией |
|||||
функций |
надзора |
||||
|
|
|
|||
Экономическая |
один предмет контроля |
должен находиться в |
|
обоснованность количества, |
компетенции только одного |
структуры и штатов |
органа |
контрольно-надзорных |
|
органов |
|