- •Министерство образования и науки российской федерации
- •Принятые сокращения
- •Размышления об административном праве (вместо предисловия)
- •Введение
- •В курс административного права
- •Управление, государственное управление,
- •Исполнительная власть
- •Часть первая. Сущность и основные институты
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Функции и принципы административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •§ 4. Обращения граждан
- •§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 5. Правительство Российской Федерации
- •§ 6. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, система и принципы государственной службы
- •§ 2. Понятие и классификация должностей государственной службы
- •§ 3. Понятие и классификация государственных служащих
- •§ 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 5. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
- •§ 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Глава 7. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •§ 1. Государственные и негосударственные
- •Предприятия и учреждения
- •§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •§ 3. Общественные объединения
- •§ 4. Религиозные объединения
- •Раздел III. Административно-правовые
- •§ 2. Виды административно-правовых форм
- •§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •§ 5. Действие правовых актов управления
- •§ 6. Административно-правовой договор
- •Глава 9. Административно-правовые методы
- •§ 1. Понятие административно-правовых методов
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •Глава 10. Административное принуждение
- •§ 1. Сущность убеждения и принуждения
- •§ 2. Понятие и основания административного принуждения
- •§ 3. Виды административного принуждения
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Глава 11. Административное правонарушение
- •§ 1. Сущность и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
- •§ 3. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Отграничение административного правонарушения от преступления
- •Глава 12. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Административная ответственность юридических лиц
- •Глава 13. Административное наказание
- •§ 1. Понятие и цели административного наказания
- •§ 2. Виды административных наказаний
- •§ 3. Назначение административного наказания
- •§ 4. Эффективность административных наказаний
- •Глава 14. Судьи, органы и должностные лица,
- •§ 2. Виды органов административной юрисдикции
- •§ 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Раздел V. Административно-процессуальное
- •§ 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Глава 16. Административно-процедурное производство
- •§ 1. Сущность процедурного производства
- •§ 2. Виды процедурных производств
- •Глава 17. Административная юрисдикция
- •§ 1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
- •§ 2. Виды административно-юрисдикционных производств
- •Глава 18. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Участники производства
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
- •§ 5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
- •§ 6. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 7. Исполнение постановлений
- •Раздел VI. Административное право
- •§ 2. Государственный контроль и его виды
- •§ 3. Прокурорский надзор
- •§ 4. Административный надзор
- •§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •§ 6. Общественный контроль
- •Часть вторая. Организация
- •§ 2. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом
- •Глава 21. Управление в сфере финансовой деятельности
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере финансовой деятельности
- •Глава 22. Управление в сфере промышленности и энергетики
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере промышленности и энергетики
- •Глава 23. Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •Глава 24. Управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •Глава 25. Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •Глава 26. Управление в сфере информационных технологий и связи
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере информационных технологий и связи
- •Глава 27. Управление в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •Глава 28. Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •Раздел VIII. Управление в социально культурной сфере
- •Глава 29. Управление в сфере образования и науки
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере образования и науки
- •§ 3. Образовательные, научные учреждения и организации
- •Глава 30. Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития
- •Глава 31. Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •Раздел IX. Управление в административно
- •§ 2. Органы управления в области обороны
- •§ 3. Воинская обязанность, комплектование Вооруженных Сил и прохождение военной службы
- •Глава 33 управление в области безопасности
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области безопасности
- •Глава 34. Управление в области внутренних дел
- •§ 1. Сущность и содержание государственного управления в области внутренних дел
- •§ 2. Органы управления внутренними делами
- •§ 3. Понятие общественного порядка и общественной безопасности
- •§ 4. Правовое положение милиции
- •§ 5. Внутренние войска
- •§ 6. Федеральная миграционная служба
- •§ 7. Управление в области контроля за оборотом наркотиков
- •§ 8. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Глава 35. Управление в области юстиции
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области юстиции
- •Глава 36. Управление иностранными делами
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления иностранными делами
- •§ 3. Представительства и консульства за рубежом
§ 2. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), согласно Положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. <*>, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
ФАС России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, касающиеся, в частности, порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг по управлению ценными бумагами; определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг; определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг; определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов; принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг; выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определить условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, а также правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции и порядок разрешения им таких дел; формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций и реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также другие нормативные правовые акты, указанные в Положении о Службе.
Так, ФАС России 15 октября 2004 г. издан Приказ "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях кредитными организациями антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 17 нояб.
Служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе.
В зависимости от результатов контроля и проверки ФАС России вправе выдавать: заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынка страны специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере; заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер; предписания, обязательные для исполнения юридическими, физическими лицами или органами власти в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе.
ФАС России также обладает юрисдикционными полномочиями, т.е. рассматривает и принимает решения об ответственности юридических и физических лиц, предусмотренной Кодексом об административных правонарушениях за административные правонарушения в порученной сфере.
Таким образом, ФАС России и ее территориальные органы наделены необходимыми полномочиями, чтобы вести борьбу против конкретных проявлений монополизма, которые обнаруживаются практически во всех секторах экономики, например, фактами сговора продавцов бензина на параллельное повышение цен, сговора о ценах на рынке жилья, коммунальных услуг, дележа рынков сбыта, объединения систем снабжения и т.п. Принимая необходимые меры в отношении нарушителей законодательства, ФАС России становится одним из важнейших агентов государственного влияния на рынке.
Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), согласно Положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.
Служба самостоятельно принимает методические указания (методики), указанные в Положении о ней. Так, ее Приказами от 24 августа 2004 г. <*> утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; методика расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления). Приказом Службы от 7 сентября 2004 г. <**> установлены предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 - 2006 гг.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 28, 30 сент. 14 окт.
<**> РГ. 2004. 5 окт.
Служба самостоятельно принимает также нормативные правовые акты по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования на грузовые железнодорожные перевозки.
Служба устанавливает тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; тарифы на предоставление доступа к телефонной сети; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимую на территории России или ввозимую в нее.
В порядке реализации своих полномочий Службой 26 августа 2004 г. <*> утверждено Временное положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. Приказом Службы от 6 августа 2004 г. утвержден Порядок получения статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) акционерными обществами, создаваемыми в процессе реформирования организаций.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 22 сент.
Служба рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями и принимает решения, обязательные для исполнения. Она применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов. Служба решает и другие задачи, указанные в Положении о ней.
Следует учитывать, что в России сейчас проводится энергореформа, в ходе которой региональные энергокомпании РАО "ЕЭС" разделяются на отдельные компании по видам бизнеса: на генерацию, сети и сбытовые компании. В связи с этим задача состоит в том, чтобы тарифы для конечных потребителей не повышались, а, напротив, снижались. Надо решать проблему прекращения перекрестного субсидирования, т.е. когда промышленность оплачивает часть электроэнергии для населения, которое, в свою очередь, платит меньше. Это является серьезным препятствием на пути к полной либерализации рынка электроэнергии.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляет свою деятельность в соответствии с Типовым положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства от 4 марта 2004 г. <*>. Основные задачи органа:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 875.
государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию;
достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов;
недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей;
создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.
Типовым положением определены полномочия органа в области регулирования по осуществлению указанных задач. Предусмотрено также, что он вправе передавать органу местного самоуправления по соглашению с ним полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями), отпускаемую непосредственно ее производителями, обеспечивающими снабжение потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.