- •Министерство образования и науки российской федерации
- •Принятые сокращения
- •Размышления об административном праве (вместо предисловия)
- •Введение
- •В курс административного права
- •Управление, государственное управление,
- •Исполнительная власть
- •Часть первая. Сущность и основные институты
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Функции и принципы административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •§ 4. Обращения граждан
- •§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 5. Правительство Российской Федерации
- •§ 6. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, система и принципы государственной службы
- •§ 2. Понятие и классификация должностей государственной службы
- •§ 3. Понятие и классификация государственных служащих
- •§ 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 5. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
- •§ 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Глава 7. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •§ 1. Государственные и негосударственные
- •Предприятия и учреждения
- •§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •§ 3. Общественные объединения
- •§ 4. Религиозные объединения
- •Раздел III. Административно-правовые
- •§ 2. Виды административно-правовых форм
- •§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •§ 5. Действие правовых актов управления
- •§ 6. Административно-правовой договор
- •Глава 9. Административно-правовые методы
- •§ 1. Понятие административно-правовых методов
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •Глава 10. Административное принуждение
- •§ 1. Сущность убеждения и принуждения
- •§ 2. Понятие и основания административного принуждения
- •§ 3. Виды административного принуждения
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Глава 11. Административное правонарушение
- •§ 1. Сущность и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
- •§ 3. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Отграничение административного правонарушения от преступления
- •Глава 12. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Административная ответственность юридических лиц
- •Глава 13. Административное наказание
- •§ 1. Понятие и цели административного наказания
- •§ 2. Виды административных наказаний
- •§ 3. Назначение административного наказания
- •§ 4. Эффективность административных наказаний
- •Глава 14. Судьи, органы и должностные лица,
- •§ 2. Виды органов административной юрисдикции
- •§ 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Раздел V. Административно-процессуальное
- •§ 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Глава 16. Административно-процедурное производство
- •§ 1. Сущность процедурного производства
- •§ 2. Виды процедурных производств
- •Глава 17. Административная юрисдикция
- •§ 1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
- •§ 2. Виды административно-юрисдикционных производств
- •Глава 18. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Участники производства
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
- •§ 5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
- •§ 6. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 7. Исполнение постановлений
- •Раздел VI. Административное право
- •§ 2. Государственный контроль и его виды
- •§ 3. Прокурорский надзор
- •§ 4. Административный надзор
- •§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •§ 6. Общественный контроль
- •Часть вторая. Организация
- •§ 2. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом
- •Глава 21. Управление в сфере финансовой деятельности
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере финансовой деятельности
- •Глава 22. Управление в сфере промышленности и энергетики
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере промышленности и энергетики
- •Глава 23. Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •Глава 24. Управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •Глава 25. Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •Глава 26. Управление в сфере информационных технологий и связи
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере информационных технологий и связи
- •Глава 27. Управление в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •Глава 28. Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •Раздел VIII. Управление в социально культурной сфере
- •Глава 29. Управление в сфере образования и науки
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере образования и науки
- •§ 3. Образовательные, научные учреждения и организации
- •Глава 30. Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития
- •Глава 31. Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •Раздел IX. Управление в административно
- •§ 2. Органы управления в области обороны
- •§ 3. Воинская обязанность, комплектование Вооруженных Сил и прохождение военной службы
- •Глава 33 управление в области безопасности
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области безопасности
- •Глава 34. Управление в области внутренних дел
- •§ 1. Сущность и содержание государственного управления в области внутренних дел
- •§ 2. Органы управления внутренними делами
- •§ 3. Понятие общественного порядка и общественной безопасности
- •§ 4. Правовое положение милиции
- •§ 5. Внутренние войска
- •§ 6. Федеральная миграционная служба
- •§ 7. Управление в области контроля за оборотом наркотиков
- •§ 8. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Глава 35. Управление в области юстиции
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области юстиции
- •Глава 36. Управление иностранными делами
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления иностранными делами
- •§ 3. Представительства и консульства за рубежом
§ 2. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2571.
Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
о порядке хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
о перечне перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;
правила и условия деятельности государственных национальных и других архивов РФ и другие нормативные правовые акты. Например, 27 сентября 2004 г. Минкультуры России издан Приказ "Об утверждении Положения о национальном фильме" <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 24 нояб.
Министерство осуществляет и другие полномочия в соответствии с Положением о нем.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), согласно Положению о ней <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671.
Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Она осуществляет:
надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;
государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры); за состоянием Музейного фонда РФ; за деятельностью негосударственных музеев;
контроль за хранением и использованием библиотечных фондов и кинофондов; за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела, в области охраны объектов культурного наследия федерального значения в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории России, об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций;
выдает лицензии (разрешения) на право деятельности: по телевидению и радиовещанию; по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; по регистрации объектов культурного наследия;
организует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
проводит аттестацию экспертов по культурным ценностям и обеспечивает экспертизу культурных ценностей, а также регистрирует средства массовой информации и осуществляет иные функции, указанные в Положении о Службе.
Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Положение об Агентстве утверждено Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2572.
Агентство организует:
информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов;
исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
работу по подготовке документальных публикаций;
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации;
централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну;
координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ, а также осуществляет другие функции, указанные в Положении об Агентстве.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации. Оно организует:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2573.
проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного, оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия, сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
хранение исходных материалов национальных фильмов;
создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек Российской Федерации, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.
Агентство осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории России культурных ценностей, а также осуществляет другие функции в соответствии с Положением о нем.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Агентство реализует свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.
Роспечать организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации; осуществляет комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий; проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов; подготавливает предложения по проведению работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации; ведет общероссийские реестры средств массовой информации; принимает решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов); осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, а также осуществляет иные функции, указанные в Положении об Агентстве, утвержденном Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2574.