- •Раздел 1
- •Глава 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.2. Органы государственного управления: понятие, виды и функции
- •1.3. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, правовые основы образования и принципы деятельности
- •Глава 2. Административное право
- •2.1. Понятие, предмет, метод и система отрасли административного права, его источники, соотношение с другими отраслями права
- •2.2. Предмет, метод, методология
- •2.3. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава 3. Система элементов механизма административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие и содержание системы элементов механизма административно-правового регулирования
- •3.2. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
- •5. По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):
- •3.3. Административные правовые отношения: признаки, элементы, содержание и их виды
- •Раздел 2
- •Глава 4. Административно-правовой статус физических лиц
- •4.1. Административно-правовой статус граждан рф
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления
- •5.1. Понятие органов исполнительной власти, система и структура
- •5.2. Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти
- •5.3. Полномочия Правительства рф
- •5.4. Полномочия исполнительной власти субъектов рф
- •5.5. Полномочия органов государственного
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы
- •6.1. Государственные служащие: понятие,
- •6.2. Административно-правовой статус государственных служащих
- •6.3. Понятие, принципы и порядок прохождения государственной службы
- •6.4. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы
- •6.4. Общественные и иные негосударственные объединения и их служащие
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы в осуществлении исполнительной власти, государственного управления
- •7.1. Административно-правовые формы
- •7.2. Административно-правовые методы
- •7.3. Понятие, основные признаки и виды актов, порядок их подготовки и регистрации
- •Глава 8. Административно-правовые режимы
- •8.1. Понятие, виды административно-правовых режимов и их правовое регулирование
- •1 Сз рф. 1996, № 22, ст.2594.
- •2 Сз рф. 1997, № 41, ст. 4673.
- •8.3. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы
- •Раздел IV
- •Глава 9. Административное правонарушение, виды и правовая характеристика
- •9.2. Вида административных правонарушений и их предметная классификация
- •Глава 10. Административная ответственность
- •10.2. Административное наказание, понятие, виды и характеристика
- •10.3. Общие правила наложения административного наказания
- •10.4. Ответственность юридических лиц
- •Глава 11. Ответственность
- •11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная
- •11.2. Материальная ответственность по административному праву
- •Раздел V
- •Глава 12. Административный процесс
- •12.1. Административный процесс, понятие и содержание. Особенности, принципы и виды производств
- •12.2. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 13. Административное производство
- •13.1. Производство по делам
- •13.2. Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств
- •Раздел VI
- •Глава 14. Административная юрисдикция
- •14.1. Понятие и основные черты
- •14.2. Юрисдикционность (подведомственность) дел об административных правонарушениях
- •Глава 15. Обеспечение законности
- •15.1. Способы обеспечения законности
- •15.3. Общественный контроль
- •15.4. Прокурорский надзор
- •15.5. Административный надзор
- •15.6. Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц
- •Раздел VII
- •Глава 16. Административно-правовое регулирование отношений в сфере экономики
- •16.1. Система и структура органов
- •16.2. Административно-правовые основы
- •16.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере агропромышленного производства
- •2 Сапп рф. 1993. № 44. Ст. 4191.
- •3 Сз рф. 1996. № 17. Ст. 1956.
- •16.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления транспортом и связью
- •16.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления строительством, жилищно-коммунальным комплексом
- •Глава 17. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
- •17.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования
- •17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности
- •17.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере культуры
- •17.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений- в области здравоохранения
- •17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения
- •Глава 18. Административно-правовые основы управления в административно-политической сфере
- •18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности
- •2 Сз рф. 1997. № 52. Ст. 5909.
- •18.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел
- •1 Сз рф. 1999. № 50, ст. 6197.
- •18.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции
- •18.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел
- •Глава 19. Административно-правовые основы регулирования государственного управления межотраслевым комплексом
- •19.1. Сущность, содержание и субъекты
- •19.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в сфере налогов и сборов
- •1 Бна. 1992. № 1; сз рф. 2001. № 34, ст. 3512.
- •2 Сз рф. 2001. № 33 (ч. 1), ст. 3413.
- •19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов
- •19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений
- •19.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления таможенной службы
- •1 Ввс рсфср. 1993. № 31, ст. 1224.
- •19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды
- •Глава 20. Административное право зарубежных стран
- •20.1. Административное право сша
- •16—Административное право
- •20.2. Административное право Великобритании
- •20.3. Административное право Франции
- •20.4. Административное право Японии
- •06 Авторе
- •Раздел 1. Административное право в правовой
- •Глава 1. Управление, государственное управление,
- •Глава 2. Административное право как отрасль права,
- •Глава 3. Система элементов механизма
- •Раздел 2. Субъекты административного
- •Глава 4. Административно-правовой статус
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления............................................................111
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы..................................................................142
- •Раздел III. Административно-правовая организация деятельности органов исполнительной власти, государственного
- •Глава 11. Ответственность по административному праву .. 258 11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная
- •Раздел VII, административно-правовое регулирование отношений в отраслевом и межотраслевом государственном управлении, административно-политической и социально-культурной сфере........320
- •Глава 16. Административно-правовое регулирование
- •Глава 17. Административно-правовое регулирование
- •Глава 18. Административно-правовые основы управления
- •Глава 19. Административно-правовые основы регулирования государственного управления межотраслевым комплексом...........................................................430
- •Глава 20. Административное право зарубежных стран......479
16.2. Административно-правовые основы
регулирования отношений в сфере экономики
Административно-правовую основу регулирования экономических отношений составляют: Конституция РФ ст. 71 (управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы; внешнеэкономические отношения РФ; определение статуса исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский
331
учет), ст. 72. (вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; координация внешнеэкономических связей), ст. 73, касающаяся предметов вне пределов ведения ст. ст. 71 и 72, субъекты РФ в сфере экономических отношений обладают всей полнотой государственной власти, ст. 114 Конституции РФ (полномочия Правительства РФ в сфере экономики) и другие статьи, касающиеся становления и развития экономики в стране, федеральный конституционный закон, принятый от 17.12. 1997 г. «О Правительстве РФ», многочисленные Федеральные законы, среди которых большое значение имеет принятый Федеральный закон от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ «О ратификации конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества». По-прежнему актуальным является оперативное правовое регулирование вопросов экономики указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами ФОИВ.
К основным нормативным актам, положившим начало радикальным экономическим изменениям в стране, можно отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г.1; «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»2; Закон РСФСР (1991 г.) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»; «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г.3 в текущ. ред. от 20.05.2002 г. № 55-ФЗ; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 07.02.1992 г. в ред. 09.01. 1996 г. № 2-ФЗ с изм. и доп. от 17.12. 1999 г.; «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»4; «О товарных биржах и биржевой торговле (1995 г.)»; «О финансово-промышленных группах (1995 г.)»; «О сельскохозяйственной кооперации»(1995 г.); «О рынке ценных бумаг» (1995 г.); «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в ред. 11.04. 2002 г. № 36-ФЗ; «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» от 21.12. 2001 г. М178-ФЗ; «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ; «О государственном земельном кадастре» от 02.01. 2000 г.; «Земельный Кодекс РФ» от 25.10.2001 г.; « О введе-
1 ВВС РСФСР. 1990. № 30, ст. 418.
2 ВВС РСФСР. 1992. Ks 28, ст. 1614.
3 ВВС РСФСР. 1991. № 28, ст. 959; 2001. № 21. ст. 2063.
4 СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977.
нии в действие 3-й части ГК РФ» от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ; «Гражданский кодекс РФ (часть 3) от 26.11.2001 г. № 146 — ФЗ; «Об акционерном обществе» от 26.12.1995 г. № 208 — ФЗ в текущей ред. от 07.08.2002 г. № 120-ФЗ ; указы Президента РФ «О мерах по обеспечению прав акционеров» от 27.10 1993 г. № 1769 с измен, и доп. от 31. 07.1995 г.; «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем» от 01.11.2001 г. № 1263; постановления Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 615 «Об утверждении соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ»; «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» от 01.11.2001. № 758 и другие нормативно-правовые акты, позволяющие государству правовыми методами регулировать экономические отношения во всех экономических отраслях и сферах.
В систему органов управления в сфере экономического регулирования можно включить следующие основные министерства: министерство экономического развития и торговли; промышленности, науки и технологий; по атомной энергии; имущественных отношений; природных ресурсов; путей сообщения; транспорта; сельского хозяйства; энергетики; финансов; государственный комитет по антимонопольный политике и поддержке предпринимательства; государственный комитет по строительству и жилищно-коммунального комплексу; федеральная служба земельного кадастра и др.
Центральным межотраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере экономики, является Минэкономразвития России.
Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социальной-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие России.
Министерство экономического развития и торговли РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области:
1) экспортного контроля, что очень важно в условиях «прозрачных» границ;
332
333
2) контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения;
3) лицензирования отдельных видов деятельности;
4) аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.
Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет свою исполнительную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы — уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах России (далее именуются — уполномоченные) и управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей.
Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их кадровое обеспечение и финансирование, а также совместно с Министерством иностранных дел РФ — руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и их кадровое обеспечение.
Министерство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ своих представителей в постоянные представительства России при международных организациях и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих представителей.
Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, представительства Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, а также представители Министерства в постоянных представительствах РФ при международных организациях составляют структуру и штаты аппарата Министерства.
Основными задачами Министерства экономического развития и торговли России являются:
1) разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития РФ;
2) разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
3) анализ экономического положения РФ и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере;
4) разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в РФ;
5) экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности РФ.
Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами реализует основные функции:
1) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ государственные прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов России на основе анализа экономики России и тенденций ее социально-экономического развития регулирования экономических процессов;
3) разрабатывает проекты программ и планов действий Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны, а также прогнозные и аналитические материалы в этой области;
4) разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства РФ по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;
5) принимает участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-тарифной политики РФ и осуществляет иные функции.
Министерство экономического развития и торговли РФ для осуществления своих функций полномочно:
1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимые информацию и материалы;
2) издавать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты;
334
335
I
3) привлекать в установленном порядке экспертов, заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ в соответствии с компетенцией Министерства;
4) вносить в установленном порядке в пределах своей компетенции предложения о кандидатурах представителей РФ в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности;
5) осуществлять в пределах своей компетенции совместно с Министерством иностранных дел РФ подбор кандидатур на замещение должностей в международных торговых и экономических организациях;
6) осуществлять взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными, межгосударственными органами и организациями, в том числе ассоциациями и союзами, должностными и частными лицами как в РФ, так и за рубежом;
7) иметь в своем составе самостоятельный центральный шифровальный орган и ведомственную сеть специальной связи и осуществляет иные полномочия.
В системе государственного управления экономикой в настоящее время, в основном, действует децентрализованная система органов в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных программ в порученных им отраслях.
В субъектах РФ имеются соответствующие органы управления экономическими отраслями.
Административно-правовую основу регулирования экономических отношений за прошедшие более чем 10 лет составляют многочисленные нормативно-правовые акты (вначале преобладающими были указы Президента РФ, потом уже эти отношения закреплялись федеральными законами), существенно изменившие экономические отношения в стране, которые затронули все сферы жизни, и, прежде всего, произошли радикальные изменения в организационно-правовой сфере государственного управления.
Вопрос государственного управления в Конституции РФ и Федеральных законах регламентирован в общих чертах, например, (ст. 32 « граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства...» и пункт д) ст. 71 «управление федеральной собственностью» Конституции РФ, что, на наш взгляд, отрицательно сказалось на общей тенденции в сфере проведения экономической реформы, так как административ-
336
ное право только последние несколько лет начинает работать над разрешением этой колоссальной проблемы.
К основным правовым актам, радикально изменившим экономику нашей страны, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»1; «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»2; федеральные законы: « О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»3; «О естественных монополиях»4; «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»5; «О несостоятельности (банкротстве)6; «Об акционерном обществе» от 26.12. 1995 г. в текущей ред. 07.08.2001 г.; « О рынке ценных бумаг»7; ГК РФ 1, 2 и 3 часть принятая 26.11.2001 г. № 146 -ФЗ, особое значение для экономики имеют принятые федеральные законы: «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000 г.; «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. № 101 — ФЗ; «Земельный кодекс РФ» от 25.10. 2001 г. № 136-ФЗ и «О введении в действие ФЗ «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, ГПК РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ и многие другие нормативно-правовые акты, позволяющие государству правовыми методами регулировать экономические отношения в во всех хозяйственных отраслях и сферах. 30.10.2002 г. принят Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и на его основании постановление Правительства РФ от 30.12.2002 г. № 855 «Об уполномоченном и регулирующем органе по делам о банкротстве и процедурах банкротства»
В последнее время принят ряд законов, которые закрепляют правовой статус ФОИВ. Например, федеральные законы: «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности8; «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»9 «Об основах иностранных инвестициях в РФ»10; Федеральные законы «О защите прав юридических
1 ВВС РСФСР. 1990. № 30, ст. 418.
2 ВВС РСФСР. 1992. № 28, ст. 223.
3 СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977.
4 СЗ РФ. 1995. № 34, ст. 3426.
5 СЗ РФ. 1995. № 25, ст. 2343.
6 СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 223.
7 Российская газета. 1996. 10 апреля.
8 СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 4326; № 25, ст. 2343; № 42, ст. 3929.
9 СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 1163.
10 Рос. Газета. 1999. 14 июля.
337
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 09.08. 2001 г. № 134 — ФЗ; «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119-ФЗ; «О противодействии легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем» от 07.08.2001 г. № 1151; «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08. 2001 г.; «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» от 26.04. 2001 г. № 486, в ред. 24.01.2002 г. и др.
Особое значение для совершенствования экономических отношений имеет ФЗ «Об электронной цифровой подписи», принятый 10.01.2002 г., который внесет существенные изменения в регулирование экономических отношений.
Принятые законы, как правило, не имеют норм прямого действия и требуют принятия ряда подзаконных нормативно-правовых актов. Наиболее высшую силу из всех подзаконных актов имеют указы Президента РФ. Например, указ Президента РФ от 17 января 1997 г. № 12 «О приведении актов Президента РФ в соответствие с федеральными законами»2. Этим указом подтверждается подзаконная сила указов, что также отражено в Конституции РФ ст. 90 п, 3.
Подзаконное нормативно-правовое регламентирование существенно в регулировании экономических отношений, так как оно более оперативно принимается.
В роли подзаконного акта управления, например, выступают постановление Правительства РФ от 22. 01. 1999 г. №92 «О Совете по проблемам реструктуризации и развития промышленности при Правительстве РФ» и Положение о нем, постановление от 13.09. 1999 г. № 1039 «Вопросы о государственном управлении акционерной компанией по транспорту нефти «Транснефть» и постановление от 23. 01. 1999 г. № 85 «О назначении представителей государства в органы управления в ОАО строительного комплекса» и другие нормативно-правовые акты управления.
Большое значение в развитие экономики России имеет также правовое регулирование экономических отношений со странами СНГ. В этой связи принят Федеральный закон от 8.07. 1996 г. № 90-ФЗ «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического
1 СЗ РФ. 2001. № 33, ст. 3418.
2 СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 367.
338
союза»1 и ФЗ от 22.03.2001 г. № 27-ФЗ «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы формирования единого эмиссионного центра союзного государства».
Учитывая важность проблемы международной экономической интеграции России, своевременным является принятый указ Президента РФ от 25. 10. 1999 г. № 1429 «О Межведомственной комиссии РФ по делам Совета Европы»2.
Однако в настоящее время по-прежнему актуальной проблемой является экономическое взаимодействие на уровне субъектов РФ. В связи с этим 17. 12.1999 г. приняты ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов в РФ»3 и от 4. 01.1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»4. В субъектах РФ также имеются соответствующие органы управления экономическими отраслями.
Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления в сфере экономики, достаточно велик. Представляет научный и практический интерес классификация этих правовых актов.
Классификация правовых актов может быть представлена по следующим критериям:
• по юридической силе (Конституция РФ, конституции республик, уставы субъектов федерации, законы, постановления палат Федерального Собрания, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ);
• по содержанию общие правовые акты и специализированные, регулирующие специфические управленческие отношения в отраслях и сферах;
• по характеру влияния: а) непосредственно регулирующие, например, указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (РГ от 17 мая 2000 г. № 867); б) косвенно влияющие, например ГК РФ регламентируя имущественные отношения, оказывает влияние на содержание организации управления экономикой;
• в зависимости от принципа федерализма, который находит свое отражение в системе объема компетенции орга-
1 СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 10(28).
2 СЗ РФ. 1999. № 44. Ст. 5297.
3 СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6286.
4 СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.
339
нов государственной власти России, и субъектов РФ в целом в конкретных сферах и отраслях.
Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания государственных и региональных аспектов в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определены в Концепции государственной национальной политики РФ от 15 июня 1996 г. № 909, и «Основных положениях региональной политики в РФ», утвержденных указом Президента РФ от 3. 06. 1996 г № 803.
Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда считалась особой сферой экономических интересов государства, так как промышленный комплекс призван обеспечивать разнообразные общественные и индивидуальные потребности в такой продукции. Отечественная промышленность во всех странах является гарантом экономической независимости. Опыт нашей страны за последнее десятилетие, убедительный негативный тому пример.
Наиболее важные вопросы регулирования экономических отношений решают органы законодательной и исполнительной власти. Они осуществляют регулирование основных экономических отношений, обеспечивая при этом их фундаментальную правовую гарантию.
В системе государственного управления экономикой в настоящее время действует, в основном, децентрализованная система органов управления в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных программ в порученных им отраслях.
Особую роль играет промышленный комплекс. Он представляет собой важнейшую часть народного хозяйства страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Этот комплекс объединяет ряд групп и отраслей промышленности, которые, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. Здесь сосредоточен мощный научно-технический и интеллектуальный потенциал страны. Предназначение промышленного комплекса — обеспечивать народное хозяйство топливно-сырьевыми ресурсами, машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.
340