4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
Требования
могут быть предъявлены:
1.
К содержанию акта:
а)
в смысле содержания управленческого
решения;
б)
требование соответствия законодательству.
2.
К форме акта.
3.
К процедуре принятия организационно-технические
требования.
Выделяют
общие требования ко всем актам и
специальные требования к отдельным
актам (например, протокол об административном
правонарушении).
Общие
требования законности включают в себя
следующие условия
каждый акт должен быть издан полномочным
органом, должен
соответствовать всей иерархии актов,
должен соответствовать цели закона, в
тех формах, которые предусмотрены для
данного вида актов, принят в должной
процедуре.
Некоторые
авторы полагают, что акты управления
не могут называться
законодательством, поэтому неправильно
называть издание «Собрание
законодательства РФ».
Полномочность
органа означает ответ на вопросы:
-
данный акт принят по вопросу, отнесенному
к его ведению,
-
он вообще имеет право принимать акты,
-
акт издан в пределах,
предоставленных органу.
Специальные
требования - срок, согласование,
последующее утверждение,
регистрация, опубликование.
При
несоблюдении требований возможны
следующие последствия: отмена, изменение,
приостановление, обжалование,
опротестование признание
недействующим. Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 24 апреля 2002 г.
посвящено этому вопросу.
Не
соответствующие требованиям акты могут
быть ничтожными и оспоримыми. Юридическая
ничтожность (незаконность) первых
очевидна, незаконность вторых должна
быть официально установлена.
В административном праве считается
признанной презумпция законности
акта, то есть он действует, пока не
отменен. Но бремя доказывания может
распределяться по-разному. В Законе об
обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих
права граждан (от 27 апреля 1993 г.), а также
в ГПК РФ установлено, что гражданин не
должен
доказывать незаконность обжалуемого
акта, это орган должен доказывать
законность
акта.