Возбуждение уголовного дела

Что является основанием для понимания повода, как источника сведений?

Тетерин Б. С, Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. С. 9-13

ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Каждое уголовное дело может быть возбуждено лишь при наличии повода и достаточного основания при отсутствии обстоятельств, исклю­ чающих производство по делу (ст. 5 УПК).

Повод к возбуждению уголовного дела—в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством — это сведения, содержащие первоначальные данные о признаках совершенного или подготов­ ляемого преступления. В связи с этим компетентные государственные органы или должностные лица в установленный законом срок обязаны решить вопросы, связанные с возбуждением уголовного дела.

Уголовно-процессуальный кодекс (ст. 108 УПК) устанавливает шесть поводов к возбуждению уголовного дела:

1)заявления и письма граждан;

2)сообщения общественных организаций;

3)сообщения предприятий, учреждений, организаций и должност­ ных лиц;

4)статьи, заметки и письма, опубликованные в печати;

5)явка с повинной;

6)непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Заявления и письма граждан — один из наиболее распространенных поводов к возбуждению уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 108 УПК). Поводом

квозбуждению уголовного дела будет являться не любое заявление и сообщение, а лишь заявления и сообщения о преступлении. При этом заявления и сообщения должны содержать данные, указывающие на определенное событие, расцениваемое законом как преступление, или дающие основание предположить о готовящемся или совершенном преступлении, а также о лице, подготавливающем или совершившем преступление. Другим важным требованием, предъявляемым к поводу, является сам факт направления заявления и сообщения о преступлении

ворганы, уполномоченные законом возбуждать уголовные дела.

Вданном случае заявитель, отдавая себе отчет в том, что за ложное заявление он будет нести уголовную ответственность, выражает требование о возбуждении уголовного дела или о привлечении кого-

148

Раздел II. Понятие повода к возбуждению уголовного дела. Виды поводов.

либо к уголовной ответственности. Следует отметить, что уголовная

наступать лишь в случае направления подобных заявлений и сообщений в органы дознания, следствия, прокуратуры и суда с целью возбуждения уголовного дела или привлечения какого-либо лица к уголовной ответственности.

Поэтому нельзя рассматривать как повод к возбуждению уголовного дела заявления и сообщения о преступлении, направленные в другие государственные органы, общественные организации. Поводом к возбуждению уголовного дела, наконец, могут являться лишь те заявления и сообщения, которые правильно процессуально оформлены.

Так, например, закон содержит требования о том, что письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Устные заявления должны быть записаны в протокол и подписаны заявителем и лицом, принявшим заявление. В связи с тем, что устные заявления должны быть занесены в протокол, а письменные должны излагаться на бумаге, обращение гражданина с заявлением в органы возбуждения уголовного дела по телефону или другим средствам связи нельзя рассматривать как повод к возбуждению уголовного дела. Во всех случаях при получении заявления и сообщения о преступлении компетентный государственный орган обязан рассмотреть их лично и принять по ним решение.

От заявления — повода к возбуждению уголовного дела необходимо отличать анонимные заявления. Закон не содержит указания на анонимное заявление как на повод к возбуждению уголовного дела. Анонимное заявление не может являться поводом к возбуждению уголовного дела в связи с неизвестностью заявителя. Однако анонимные заявления подчас могут служить побудительной причиной к непос­ редственному обнаружению компетентным органом признаков преступления (п. 6 ст. 108 УПК).

Заявления и сообщения о преступлении как поводы к возбуждению уголовного дела следует отличать от жалоб граждан в связи с нарушением их прав и интересов, не носящим характера преступления. Такие жалобы проверяются в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", принятым 27 апреля 1993 г.

Совершение ряда опасных преступлений приводит к тяжелым по­ следствиям, наносит серьезный вред государству, поэтому закон вменяет в обязанность гражданам заявлять в компетентные органы о ставших им известными фактах подготовки или совершения этих преступлений

149

Возбуждение уголовного дела

(ст. ст. 88, 190 УК), тогда как по другим преступлениям заявление о преступлении является не обязанностью, а правом граждан.

Сообщения общественных организаций (п. 2 ч. 1 ст. 108 УПК) могут исходить от организации в целом или от их представительных органов и должны быть в письменной форме.

Сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц (п. 3 ч. 1 ст. 108 УПК) должны быть сделаны в письменной форме

иподписаны их руководителями, содержать необходимые сведения о совершенном или готовящемся преступлении. При наличии в распоряжении отправителей документов (актов ревизий, инвента­ ризаций и т. п.), подтверждающих такие сведения, они должны быть направлены вместе с сообщением.

Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда министерств и ведомств определена обязанность руководителей уч­ реждений, предприятий и организаций сообщать о совершенных пре­ ступлениях. Прокуратурой установлен согласованный порядок направ­ ления таких сообщений в органы, имеющие право возбуждать уголовные дела.

Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати (п. 4 ч. 1 ст. 108 УПК), являются самостоятельными поводами к возбуждению уголовного дела, если содержат конкретные данные о совершенном или готовящемся преступлении. Поводами могут также служить данные о конкретных преступлениях, сообщенные по радио, телевидению или

спомощью других средств массовой информации. Орган массовой информации, огласивший такие сведения, должен быть зарегистрирован согласно действующему законодательству. Несмотря на то, что сообщения о преступлениях, опубликованные в печати, непос­ редственно не адресованы органам дознания, следствия, прокуратуры

исуда, последние обязаны рассмотреть их и при необходимости проверить. Для решения вопроса о наличии повода в данном случае не имеет значения желание (или нежелание) автора корреспонденции сообщить компетентному органу или должностному лицу известные ему сведения.

Явка с повинной (п. 5 ч. 1 ст. 108 УПК) как повод к возбуждению уголовного дела заключается в добровольном прибытии лица в госу­ дарственный орган, правомочный возбуждать уголовные дела, и его сообщении о совершенном им преступлении. Такие данные должны подвергаться очень тщательной проверке, так как заявители иногда склонны (небезвозмездно) брать на себя ответственность за совер­ шенные другими преступления. В этом случае необходимо установить личность явившегося с повинной и составить протокол, в котором

150

Раздел 11. Понятие повода к возбуждению уголовного дела. Виды поводов.

подробно нужно изложить сделанное им заявление. Протокол должен быть подписан явившимся с повинной и должностным лицом, составившим его 1.

Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления является одним из распространенных поводов к возбуждению уголовного дела и имеет важное практическое значение (п. 6 ч. 1 ст. 108 УПК).

Следует отметить, что содержащаяся в законе формулировка ука­ занного повода не может быть признана удачной, поскольку она не рас­ крывает полностью его содержание, в связи с чем последний вызывает споры в теории и практике. Представляется, что данный повод означает, что компетентный орган обязан возбудить уголовное дело в тех случаях, когда он обнаруживает признаки преступления лично или посредством материалов, полученных в результате его служебной деятельности.

Из этого следует, что в этот повод вкладывается двоякий смысл: с одной стороны, данный повод к возбуждению уголовного дела будет иметь место в тех случаях, когда орган дознания, следователь, прокурор или суд (судья) непосредственно окажутся очевидцами совершенного или готовящегося преступления. В таких случаях они могут возбудить уголовное дело, но расследовать или рассматривать дело в суде не должны, поскольку являются свидетелями преступления. С другой стороны, когда они по своей инициативе обнаруживают достаточные данные, указывающие на признаки преступления в материалах, полученных в результате их служебной деятельности. Суд, к примеру, может обнаружить признаки преступления при рассмотрении уголовных или гражданских дел, прокурор — при выполнении своих надзорных функций, следователь — в ходе расследования уголовного дела о другом преступлении либо в иных поступающих к нему материалах.

Впрактике наиболее часто встречающейся формой рассматри­ ваемого повода к возбуждению уголовного дела является непосред­ ственное обнаружение признаков преступления оперативными подраз­ делениями органов дознания.

Всоответствии с положениями Закона "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" оперативные подразделения обязаны выявлять и раскрывать преступления, а также лиц, их подго­ тавливающих (ст. 2 Закона). Решение этой задачи предполагает обна-

1Не соответствует закону утверждение отдельных юристов о том, что для наличия явки

сповинной, как повода к возбуждению уголовного дела не требуется личная явка в соответствующие органы власти лица, совершившего преступление (см., например: Михайленко А.Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975. С. 49-50)

151

Возбуждение уголовного дела

ружение признаков преступлений в пределах компетенции органов дозна­ ния.

В соответствии со ст. 11 Закона "Об оперативно-розыскной дея­ тельности в Российской Федерации" результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в органы дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Эти результаты должны быть оформлены в виде официального со­ общения оперативного отдела по происшедшим событиям преступления без указания оперативных источников.

В целях обнаружения признаков преступлений оперативные под­ разделения вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Таким образом, согласно законодательству Российской Федерации (ст. 118 УПК, ст. 2 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации") органы дознания, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны выявлять и раскрывать преступления по собственной инициативе, независимо от каких-либо других мотивов.

Обнаружение органами дознания признаков преступления при про­ ведении ими оперативно-розыскных мероприятий и принято называть непосредственным обнаружением признаков преступления.

Особенность данного повода состоит в том, что инициатива при ре­ шении вопросов, связанных с возбуждением уголовного дела, целиком исходит от органа или должностного лица, которое принимает всю полноту ответственности за законное и обоснованное возбуждение уголовного дела.

152

Раздел И. Понятие повода к возбуждению уголовного дела. Виды поводов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К РАЗДЕЛУ

Понятие "повод" в литературе трактуется неоднозначно. Вам нужно знать основные точки зрения и выработать свою. Для этого проанализи­ руйте отдельные виды поводов, выделяя общее и особенное. На основе общего сформируйте свое понимание повода к возбуждению уголовного дела, не забывая о единстве формы и содержания.

153