2. Международно-правовая регламентация торговли оружием и борьбы с незаконным оборотом оружия

2.1. Международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом оружия и торговли оружием

Международно-правовые конвенционные акты и другие правовые документы, регулирующие продажу оружия и технологий, являются правовой основой международного регулирования оборота вооружений, и представляют собой выработанные устойчивые согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих торговлю оружием.

Совокупность правовых норм и принципов, закрепленных в договорах, конвенциях и других законодательных актах регулирует оборот оружия и тем самым позволяет осуществлять контроль в рамках конкретного предмета регулирования, четко прописанного в каждом отдельном международно-правовом документе.

Несмотря на то, что регулирование продажи оружия регламентируется рядом международных соглашений и договоров, нормативно-правовая система, как показывает практика, охватывает не все его аспекты и не обеспечивает в полной мере предотвращение нелегальной продажи вооружений и военной техники, что свидетельствует о необходимости совершенствования действующей международно-правовой системы, определяющей способы регулирования оборота оружия и расширение систем ограничений, направленных на бесконтрольное распространение оружейной продукции³⁵.

По сфере действия международные нормативные акты в области борьбы с преступностью, в том числе, и в части незаконного оборота оружия обычно принято подразделять на всеобщие, т.е. действующие в подавляющем большинстве государств и признаваемые всем мировым сообществом, и региональные, т.е. признаваемые ограниченным числом государств.

Данные нормы могут содержатся в актах универсальных межправительственных организаций, например, ООН и ее специализированных учреждений, актах Всемирных конференций³⁶.

Региональные нормы в данной сфере закреплены в документах таких организаций и конференций, как Совета Европы, организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств (СНГ).

Как правило, в региональных актах более детально регламентирована борьба с преступностью, с оборотом оружия, а также данные акты содержат более совершенный механизм контроля за их соблюдением. Так, в рамках Совета Европы действует система международного контроля за соблюдением Европейской конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами³⁷, которая была принята 28 июня 1978 г.

По критерию обязательности для государства международные документы о борьбе с преступностью, о контроле за оборотом оружия делятся на декларативные, обязательные, рекомендательные и предусматривающие соглашение или сотрудничество в данной области. В свою очередь обязательные международные нормативные акты делятся на юридические обязательные или содержащие обязательства морально-политического характера.

В первую группу входят декларативные акты, содержащиеся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. Прежде всего, это Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)³⁸, Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.)³⁹ и др.

Во вторую группу входят акты, обязательные для выполнения государствами - участниками: Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.⁴⁰; Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)⁴¹; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.)⁴² и др.

Третью группу составляют международные акты, разъясняющие и детализирующие положения конвенций и договоров и имеющие рекомендательный характер, в частности, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1963 г.)⁴³, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.)⁴⁴, Рекомендации в отношении обращения с заключенными иностранцами (1978 г.)⁴⁵, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1984 г.).⁴⁶

Первым документом международного уровня в сфере противодействия незаконному обороту оружия является Европейская конвенция «О контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами», принятая 28 июня 1978 г. в Страсбурге.

Государства - участники Конвенции договорились оказывать друг другу взаимную помощь через соответствующие административные органы власти в целях борьбы с незаконной торговлей огнестрельным оружием, поиска и обнаружения огнестрельного оружия, перемещенного с территории одного государства на территорию другого.

В документе подчеркивается, что каждое государство сохраняет свободу издавать законы и правила в отношении огнестрельного оружия при условии их совместимости с положениями конвенции. При этом Конвенция не применяется к торговым операциям с огнестрельным оружием, в которых все участники являются государствами или действуют по поручению государств.

В данной Конвенции дается общее понятие следующих терминов: огнестрельное оружие, лицо, оружейник, резидент. Глава II посвящена уведомлению о торговых операциях и состоит из девяти статей, в которых описан правовой механизм торговых операций, подразумевающих последующее перемещение оружия. В Главе III прописаны правила сторон по принятию мер по предотвращению попадания оружия к лицу нерезиденту, не получившему предварительно разрешения компетентных властей. Последняя IV Глава содержит заключительные положения, состоящие из 19 статей, которые касаются двусторонних и многосторонних соглашений, затронутых настоящей Конвенцией.

Следующим важным документом, регулирующим оборот оружия является «Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения»⁴⁷, которая была принята на Конференции Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в Монреале.

В рамках конференции участники договорились принять необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления, ввоза и вывоза немаркированных взрывчатых веществ, которые не поддаются обнаружению с использованием обычных устройств для отбора проб воздуха или определения запахов и связи с этим используются для совершения террористических актов, направленных на уничтожение воздушных судов, других транспортных средств и прочих объектов.

Еще одним важным международным актом, специально посвященным вопросам регламентации борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия, является «Межамериканская конвенция против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других соответствующих материалов», принятая Организацией американских государств 14 ноября 1997 г⁴⁸.

Участники Конвенции договорились обеспечить криминализацию основных деяний, связанных с незаконным изготовлением и оборотом оружия. Отметим также, что данная Конвенция применятся также к взрывчатым веществам, которые определены в ней как любые вещества или предметы, которые произведены, изготовлены или используются для того, чтобы произвести взрыв, детонацию или вызвать реактивный или пиротехнический эффект. Исключениями, согласно Приложению к Конвенции являются сжатые газы, горючие жидкости и некоторые широко применяемые устройства, использующие взрывчатые вещества, в частности автомобильные системы воздушных мешков, потребительские пиротехнические устройства и некоторые сигнальные ракеты.

Необходимо отметить, что именно данная Конвенция заложила правовой фундамент закрепивший важность соблюдения принципов транспарентности за счет обмена информацией об оружейных системах, охватываемых Регистром ООН по обычным вооружениям.

Еще одним документом, регулирующим международный оборот оружия является «Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция)», принятая 3 декабря 1997 г.⁴⁹

Данной Конвенцией предусмотрено, что каждое государство- участник обязуется никогда и ни при каких обстоятельствах не применять противопехотные мины; не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому, прямо или опосредованно, противопехотные мины; не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению вышеуказанных видов деятельности. Государства - участники Конвенции договорились уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение.

Еще одним важным международным актом в рассматриваемой области является «Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах»⁵⁰, подписанный 5 октября 1963 года, запрещающий производство любых испытательных взрывов ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в атмосфере, в комическом пространстве, под водой, в любой другой среде, если такой взрыв, как это следует из положений данного договора, вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами границ государства.

Отметим, что договором не предусматриваются какие-либо международные меры контроля. По умолчанию государства-участники вправе использовать национальные технические средства контроля, в частности наблюдение со спутников, сбор радиоактивных проб с помощью авиации. Договор является бессрочным.

Среди государств, не присоединившихся к нему – КНДР и Франция. Он состоит из пяти статей, в которых содержатся основные обязанности участников Договора. Также отмечается, что каждый участник в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны. О таком выходе он должен уведомить за три месяца всех других Участников Договора.

«Договор о принципах деятельности государств по использованию и исследованию космического пространства, включая луну и другие небесные тела»⁵¹ 1966 года – это договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Государства-участники обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом.

Запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Широко определены в Договоре возможности для контроля над выполнением государствами взятых на себя обязательств.

Все станции, установки, оборудование и космические корабли на Луне и других небесных телах открыты для представителей других государств-участников настоящего Договора на основе взаимности. Эти представители заблаговременно сообщают о проектируемом посещении, чтобы позволить провести соответствующие консультации и принять меры максимальной предосторожности для обеспечения безопасности и во избежание помех для нормальных операций на установке, подлежащей посещению.

«Конвенция о ядерной безопасности»⁵², вступившая в силу в 1996 году, призвана поддерживать высокий уровень ядерной безопасности во всем мире и содействовать продвижению культуры ядерной безопасности.

В ней подчеркивается важное значение международного сотрудничества для укрепления ядерной безопасности на основе существующих двусторонних и многосторонних механизмов.

Прописана законодательная и регулирующая основа безопасности ядерных установок, а также ответственность за безопасность обладателей лицензий.

Конвенция ООН против транснациональной преступности (2000) значительное внимание отводит международному сотрудничеству в борьбе с организованной преступностью, занимающейся отмыванием денег, незаконной торговлей людьми, наркотическими веществами и продажей оружия.

Государства - участники сотрудничают по уголовно-правовым вопросам, а также оказывают друг другу содействие в расследованиях по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с транснациональной преступностью.

Взаимная правовая помощь оказывается в процессе расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией. Осознание мировым сообществом необходимости борьбы с бесконтрольным распространением, нелегальным оборотом и дестабилизирующими накоплениями легкого и стрелкового оружия привело к принятию в 2000 году Рамочного документа ОБСЕ «О легком и стрелковом оружии»⁵³.

Большинство крупнейших государств-производителей и экспортеров этого вида оружия согласились принять определенные правила поведения в сфере контроля над его производством и распространением. В данном документе уделено внимание проблеме маркировки ЛСО как главного элемента отслеживаемости его перемещения, а также момента попадания из легального в нелегальный оборот. В нем также закреплено положение о противодействии незаконному обороту ЛСО во всех его аспектах путем введения и применения национальных мер контроля, расширения сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными и таможенными ведомствами на международном, региональном и национальном уровнях. Выделены определяющие направления реализации данного документа. Среди них борьба на международном и региональном уровнях с незаконным оборотом ЛСО во всех аспектах; управление запасами ЛСО, сокращение и уничтожение их излишков; раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление.

«Рамочная конвенция о международных поставках оружия», получившая название Международный договор о торговле оружием (МДТО). Ее основная цель состоит во введении определенных общих обязательных стандартов по контролю за передачей вооружений. Договор предполагает: юридическую обязательность; масштабность, так как договор охватывает все виды обычных вооружений; четкость формулировок, определяющих, когда экспорт будет считаться неприемлемым; договор должен объединить широкий круг участников, включая ведущих мировых экспортеров вооружений. Также в нем содержатся следующие требования: не передавать оружие или боеприпасы, которые с большой степенью вероятности могут быть использованы для совершения нарушений международного гуманитарного права; не передавать оружие или боеприпасы, использование которых было запрещено; не передавать оружие или боеприпасы, если в силу своей природы их использование может привести к излишнему вреду или ненужным страданиям людей, или которые по своей природе носят неизбирательный характер⁵⁴.

Организационно-правовые связи регионального значения по координации деятельности государств и сотрудничества в области регулирования оборота вооружений укрепляются посредством взаимодействия государств-участников конвенций и деклараций. Это позволяет избегать целенаправленной политики отдельных государств и противоправного умысла в отношении незаконной торговли оружием с целью получения выгоды, а также вести учет и контролировать излишки вооружений. Они содержат нормы, отклонение от которых недопустимо и влечет за собой определенные санкции.

В связи с всплеском новых вызовов в современном мире, в частности терроризма, активизировалась работа государств по укреплению международно-правовых основ противодействия угрозам безопасности, которая нашла отражение в выработанных международных договорах:

• Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом (1997)⁵⁵;

• Международная конвенция по борьбе с финансированием терроризма (1999)⁵⁶;

• Резолюция 1540 (2004)⁵⁷, нацеленной на недопущение попадания в руки негосударственных субъектов оружия массового поражения и средств его доставки;

• Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005)⁵⁸;

• Конвенция о взаимной правовой помощи и выдаче в целях борьбы с терроризмом (2008)⁵⁹.

Усиливается правовое регулирование международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и незаконной торговлей оружием, используемым с целью террористических атак.

Своевременное и грамотное международное сотрудничество в борьбе с ограничением продажи оружия и жестким контролем над его оборотом, ликвидация нелегальных каналов поставок вооружений имеют существенное значение для поддержания мира и сохранения безопасности⁶⁰.

Анализ некоторых международно-правовых конвенций и законодательных актов позволяет сделать вывод о безотлагательной необходимости радикальных мер по упрочению механизмов регулирования оборота оружия, укреплению режима нераспространения и международно-правовых основ военно-космической деятельности.

Важно добиться эффективности нормативно-правовой системы, регламентирующей регулирование экспорта вооружений, которая охватывала бы все его аспекты. Значимым представляется и выработка строгих предписаний о совместимости и несовместимости с международным правом видов регулирования оборота оружия⁶¹.

По мнению некоторых ученых, с которым можно согласиться, расширение ограничительного фактора международно-правового регулирования оборота оружия позволит усилить контроль над незаконной торговлей оружием. Что касается запретительных мер в отношении продажи определенных видов оружия, то они позволили бы снизить возможности дестабилизации обстановки в условиях вооруженных конфликтов и укрепить международную безопасность. оружия позволит усилить контроль над незаконной торговлей оружием.

2.2. Двусторонние международно-правовые соглашения, регламентирующие торговлю оружием

К двусторонним международно-правовым соглашениям, регламентирующим торговлю оружием можно отнести соглашение между Правительством РФ и Правительством США об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из РФ в Соединенные Штаты, которое предусматривает запрет Правительства РФ на экспорт в США любого огнестрельного оружия и боеприпасов, кроме видов указанных в приложении⁶².

Далее следует отметить «Соглашение между Правительством Российской Федерации Правительством Республики Казахстан о свободной торговле»⁶³ от 22 октября 1992 г., пункт 11 которого предусматривает положение, согласно которому «ничто в настоящем Соглашении не должно препятствовать Договаривающимся Сторонам принимать меры, которые она считает необходимыми для защиты своих жизненных интересов или которые безусловно необходимы для выполнения международных договоров, участником которых она является, если эти меры касаются:

• информации, затрагивающей интересы национальной обороны;

• торговли оружием, боеприпасами и военной техникой;

• исследований или производства, связанных с нуждами обороны;

• поставок материалов и оборудования, используемых в ядерной промышленности;

• защиты общественной морали, общественного порядка;

• защиты промышленной или интеллектуальной собственности;

• золота, серебра или иных драгоценных металлов и камней;

• защиты здоровья людей, животных и растений.

Отметим также, что соответствующее положение содержится и в других межправительственных соглашениях⁶⁴.

Следующим соглашением, регламентирующим торговлю оружием является соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Германия «О сотрудничестве в борьбе с преступлениями, представляющими повышенную опасность»⁶⁵, в соответствии с которым «при условии установления вовлеченности организованных криминальных структур в подготовку или совершение преступлений Стороны сотрудничают независимо от тяжести преступления, в частности, в борьбе с:

• незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - наркотики)

• терроризмом;

• незаконным провозом иностранцев, торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами;

• вымогательством;

• незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов;

• преступлениями против собственности;

• изготовлением и распространением фальшивых денег или ценных бумаг;

• отмыванием денежных средств.

Вывод по пункту. Необходимо выделить общие черты двусторонних соглашений и предложить некоторые новые направления

2.3. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, государств - членов СНГ и стран Балтии в области противодействия незаконному обороту оружия

Уголовные законодательства различных стран по-разному подходят к вопросу регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. Так, например, в Уголовном кодексе Эстонии 2001 г. гл. 22 «Общеопасные преступления» охватывает разделы о преступлениях, связанных с взрывчатыми веществами, оружием и боеприпасами⁶⁶.

В Уголовном кодексе Народной Республики Болгарии преступления, связанные с незаконным оборотом оружия помещены в главу одиннадцатую «Общеопасные преступления», раздел I «Преступления, совершенные общеопасным способом или общеопасными средствами». Так, в ст. 337 УК Народной Республики Болгарии предусматривается ответственность за изготовление, переработку, ремонт, перевозку, ввоз или вывоз взрывчатых веществ, огнестрельного оружия или боеприпасов или торговлю ими без соответствующего разрешения, или не в соответствии с полученным разрешением⁶⁷.

Статья 338 (1) устанавливает ответственность для того, кто хранит, перевозит, пересылает или работает со взрывчатыми веществами, огнестрельным оружием и боеприпасами, не принимая необходимых мер предосторожности. В части второй данной статьи предусматривается ответственность, если в результате указанных в первой части действий последовал взрыв, причинивший одному или нескольким лицам тяжкие телесные повреждения или повреждения средней тяжести или смерть, либо значительное повреждение имущества.

Согласно ст. 338 УК Республики Болгарии уголовной ответственности подлежит тот, кто каким бы то ни было образом, приобретет, будет хранить или передаст другому взрывчатые вещества, огнестрельное оружие или боеприпасы без надлежащего на то разрешения.

Согласно части 2 данной статьи уголовная ответственность предусматривается за действия, предусмотренные частью 1, если это касается взрывчатых веществ, огнестрельного оружия или боеприпасов в большом количестве.

Согласно части 3, уголовной ответственности подлежит тот, кто продаст или передаст взрывчатые вещества лицу, не имеющему разрешение на его приобретения.

Согласно части 4, наказанию, предусмотренному в предыдущем абзаце, подвергается и тот, кто продаст или передаст боеприпасы лицу, не имеющему разрешения на ношение соответствующего оружия⁶⁸.

Согласно новому Уголовному кодексу Литовской Республики, в гл. 36 и 37 уголовная ответственность предусмотрена за преступные деяния, связанные с незаконным обращением с предметами, гражданский оборот которых ограничен или они вообще изъяты из гражданского оборота (оружие, боеприпасы). Например, похищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ (ст. 254). По действующему УК вышеуказанные составы входят в группу преступлений против общественной безопасности и общественного порядка⁶⁹.

Необходимо отметить, что практически все Уголовные кодексы стран СНГ и Балтии предусматривают ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, и, как правило, относят данные преступления в группу преступлений против общественной безопасности.

Хотя встречаются и иные наименования глав, в которые включены данные преступления (например, в УК Болгарии глава «Общеопасные преступления»).

Проведя сравнительно-правовой анализ национальных систем современного законодательства зарубежных стран в сфере регулирования оборота оружия и противодействия его незаконному обороту можно сделать выводы о том, что законодательство представляет собой обособленную в правовой системе практически каждого государства совокупность специальных уголовно-правовых норм, предназначенных для противодействия вооруженной преступности и незаконному обороту оружия⁷⁰.

Говоря о нормативно-правовых актах РФ, государств - членов СНГ и стран Балтии в области противодействия незаконному обороту оружия нельзя обойти вниманием один общий для всех нормативно-правовой акт, а именно Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (2008 г.)⁷¹. Оно было принято в целях обеспечения эффективного предупреждения и пресечения преступлений, связанных с оружием⁷².

Стороны договорились о сотрудничестве по следующим направлениям: совершенствование правовой базы и содействие гармонизации законодательства в данной сфере; выработка согласованной стратегии и совместных мер, координация и совершенствование механизмов взаимодействия компетентных органов; создание совместного банка данных о транснациональных преступных группах, их лидерах и участниках, причастных к указанной деятельности; проведение совместных и/или согласованных мероприятий по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия; взаимодействие в международных организациях и форумах по этим вопросам. Для этого они будут обмениваться информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах и организациях; новых методах применения оружия; местах незаконного изготовления оружия; новых незаконных способах переделки огнестрельного оружия и боеприпасов для повышения их поражающих свойств; выявленных правонарушениях, которые могут способствовать совершению преступлений в сфере изготовления и оборота оружия и т.д. В целях пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным изготовлением и оборотом оружия, стороны будут использовать метод контролируемой поставки. Предметное сотрудничество будет осуществляться на основании запроса об оказании содействия⁷³.

Вместе с тем, главной задачей всех правоохранительных органов РФ остается ликвидация ведомственной разобщенности и консолидация усилий по выявлению и перекрытию каналов контрабанды оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также пресечению деятельности организованных преступных групп, занимающихся их незаконным оборотом. Кроме того, необходимо совершенствовать международно-правовое сотрудничество в данной сфере.

Следовательно, международно-правовые акты в области регулирования оборота вооружений оказывают неоценимое воздействие на контроль над трансфертами оружия. Более того, они отражают основные проблемы в данной сфере, затрагивающие мировое сообщество и являющиеся катализаторами в процессе их разрешения.

Правовые нормы, большая часть которых была разработана полвека назад, во многом уже не соответствуют реалиям сегодняшнего дня. Нельзя отрицать, что правовое регулирование международного сотрудничества в данной сфере имеет прочную нормативно-правовую базу, представленную договорами и соглашениями, являющимися инструментами сохранения безопасности. Роль международного сотрудничества неоценима в вопросах регулирования продажи оружия, контроля над оборотом вооружений, противодействия терроризму и нераспространения оружия массового уничтожения.

Основная задача международного сообщества состоит в адаптации действующих правовых норм к нынешним условиям функционирования международного рынка оружия и тенденциям, происходящим в сфере экспорта вооружений и военной техники.

Правовое регулирование международного сотрудничества должно исходить из договоренностей о единых для всех государств принципах международных поставок оружия, с четко выработанными и зафиксированными в резолюции ООН ограничениями на продажу.

Именно таким образом представляется возможным осуществлять эффективное правовое регулирование международного сотрудничества в вопросах противодействия распространению оружия массового уничтожения и борьбы с нелегальной продажей вооружений.