24)Государственный заказ как механизм удовлетворения важнейших общественных потребителей и метод выявления социально-значимых потребностей в соответствующих видах продукции и услуг.

Мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. 

 В широком понимании государственный  заказ - это потребность органов  государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется  за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров  и ветеранов, покупка компьютеров  для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной  техники для армии.

Государственный заказ как элемент экономической  деятельности государства выполняет  ряд важнейших функций, основными  из которых являются:

• воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд  в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций;

• функция ценового регулирования, посредством государственных заказов оказывается косвенное влияние на динамику  цен  по определенным видам товаров, работ и услуг;

• стимулирующая функция, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;  

• социальная, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально  уязвимых групп населения в трудовой процесс;

• инновационная  функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции.

Уполномоченным органом по нормативно-правовому регулированию государственного заказа в Российской Федерации является Министерство Экономического Развития Российской Федерации

Уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов являются Федеральная Антимонопольная Служба и Федеральная служба по оборонному заказу

25) Роль контрактов и договоров в реализации госзаказов.

Мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. 

 В широком понимании государственный  заказ - это потребность органов  государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется  за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров  и ветеранов, покупка компьютеров  для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной  техники для армии.

 Государственное регулирование в странах с  развитой рыночной экономикой осуществляется через систему государственных  рынков, что выражается в широкомасштабном участии государства на особом рынке  государственных закупок и заказов, который является хозяйственным механизмом для удовлетворения государственных нужд, а так же важнейшим элементом и составной частью общенационального рынка.

     На  этом рынке через систему контрактов  и договоров устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства как заказчика продукции с его подрядчиками - государственными унитарными предприятиями и частным капиталом. В основе этого сложнейшего механизма хозяйственно-договорных связей лежит система государственных закупок и заказов.

     Можно выделить ряд социально-экономических особенностей контрактных отношений на  рынке государственных заказов.

           Во-первых, вся деятельность в  рамках контрактов  осуществляется  на средства федерального бюджета  (бюджетов субъектов РФ), внебюджетных  источников финансирования   и  регламентируется условиями контрактного  договора, сметами расходов и  другими документами. Подрядчик  государства не имеет права  самостоятельно распоряжаться полученными  из бюджета средствами. 

     Во-вторых, такая важная особенность государственного хозяйствования, как определение характеристик продукции по крупным контрактам ее будущим покупателем (правительственным ведомством, видом вооруженных сил и т. д.), а так же осуществление контроля  в процессе производства, практически означает, что государственные органы  принимают на себя часть функций управленческого персонала частного предприятия. 

     В - третьих, особая система ценообразования  и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг, а  в связи  со сложностью расчетов, например, по крупным государственным  программам, особенно заказам на НИОКР, контракты с государством детально разработаны, регламентированы и сложны как по структуре, так и по финансовому   механизму.   

     В-четвертых, государственные заказы могут сопровождаться  определенными социально-экономическими условиями (например, привлечение субъектов  малого предпринимательства, организаций  инвалидов и т.д.). И, наконец, вся  совокупность контрактных отношений, формирующихся в процессе размещения и реализации государственных заказов, имеет целенаправленное государственное регулирование 

В нашей стране государственный контракт  заключается в порядке, предусмотренным  Гражданским кодексом РФ, Бюджетным  кодексом РФ, и соответствующими федеральными законами. Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ в целях  обеспечения государственных нужд. В связи с различным характером государственных нужд, понятие государственного  контракта предполагает совокупность договоров, имеющих различную правовую природу (купли-продажи, договора поставки, подряда, договора об оказании услуг), регулируемых Гражданским кодексом РФ.

26)Федеральные и региональные продовольственные фонды, порядок их прогнозирования, формирования и использования. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд планируются в рамках обеспечения общественных потребностей и регулирования аграрного рынка. Правительство РФ ежегодно утверждает перечень видов сельхозпродукции, в отношении которых осуществляется регулирование продаж и покупок. В него обычно включаются: зерно, семена масличных культур, шерсть, мясо крупного рогатого скота, свиней, птицы, масло растительное, масло животное, сахар, молоко сухое.

Одной из форм государственных нужд в сельхозпродукции является образование федерального и региональных продовольственных фондов для удовлетворения потребностей, которые не могут быть обеспечены рыночными механизмами. Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельхозпродукции районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, а также для обеспечения экспортных поставок. Продукция закупается преимущественно в зонах товарного производства на территории РФ, а при отсутствии или недостатке ее на территории РФ — за пределами страны. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ. Продукция закупается как на собственной территории субъекта РФ, так и за ее пределами.

Для формирования федерального и региональных фондов Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объемы закупок и поставок по видам продукции на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением и доводят их государственным заказчикам. Государственные заказчики сообщают объемы закупок поставщикам.