|
Планирование
— это не просто умение предусмотреть
все необходимые действия. Это также
способность предвидеть любые
неожиданности, которые могут
возникнуть по ходу дела, и уметь с
ними справляться. что управлять, а,
следовательно, и планировать - нельзя
без предвидения и что предвидеть
можно только на основании имеющихся
знаний.
Планирование
нацелено на обоснование принятия и
практической реализации управленческих
решений. Цель прогнозирования -
создать научные предпосылки доя их
осуществления.Эти предпосылки
включают: научный анализ тенденций
развития экономики, вариантное
предвидение предстоящего ее развития,
учитывающее как сложившиеся тенденции,
так и намеченные цели, оценку возможных
последствий принимаемых решений.
Обоснование направлений соц-эк
прогнозирования заключается в том,
чтобы с одной стороны выявить
перспективы ближайшего и более
отдаленного будущего в исследуемой
области, а с другой - способствовать
выработке оптимальных планов,
опираясь на составленный прогноз и
оценку принятого решения с позиции
его последствий в прогнозируемом
периоде. При разработке плана
необходимо соблюдать ряд требований:
оптимальность, предполагающая такой
вариант плана, когда потребности в
ресурсах наименьшие, а конечный
результат по финансовым и другим
критериям - лучший и, как правило,
сроки осуществления события
минимальны; определенность, при
которой установленные показатели
и другие условия должны быть
конкретизированы по величине и
срокам выполнения, обоснованными и
реализуемыми; в плане должны быть
четко определены цели и задачи, план
оформляется в виде специального
документа, после его принятия,
соответствующим органом управления
начинается организационная работа
по практической реализации плана. 6)
Повышение роли прогнозирования
в связи с переходом к рыночной
экономике. В
условиях перехода к рыночным
отношениям прогнозирование приобретает
весьма большое значение и становится
начальной стадией, основой всей
системы управления. Это обусловлено
тем, что в условиях рынка меняются
траектории развития, возрастает
альтернативность его вариантов,
усиливается интенсивность поиска
выходов из нежелательных, негативных
ситуаций. Развитая
система альтернативных прогнозов
позволяет сопоставлять, сравнивать
возможные варианты, выбирать
оптимальные из них. Кроме того, в
рыночной экономике увеличивается
число субъектов, которые самостоятельно,
под свою ответственность принимают
те или иные решения (государственные
предприятия и предприятия с
иностранными инвестициями, кооперативы,
фермерские хозяйства, местные органы
власти республик, краев, областей).
Каждому из этих субъектов необходимо
предвидеть изменения рыночной
конъюнктуры, возможные последствия
своих решений. Государственное
прогнозирование не только позволяет
предвидеть перспективы развития,
но и предоставляет информацию
предприятиям, компаниям о намерениях
государства, является координирующим
звеном для всех других форм
регулирования. Прогнозирование
придает рынку более целенаправленное
развитие.
Прогнозы нужны государственным
органам прежде всего для обоснования
стратегии и приоритетов развития
на долго срочный и среднесрочный
периоды, т.е. для стратегического
планирования. Выделяют три основные
функции стратегическо го планирования
в рыночной экономике. Во-первых,
определе ние перспективных целей
социально-экономического развития
страны с учетом как внутренних
потребностей, этапов развития и
трансформации, так и ее места в
мировом цивилизационном пространстве,
глобализирующейся экономике.
Во-вторых, вы бор стратегических
приоритетов, позволяющих достичь
целей социально-экономического,
научно-технического, инноваци онного
и экологического развития в перспективе
с учетом пер воочередных потребностей,
имеющихся ограниченных ресур сов и
возможностей государства. В-третьих,
выработка механиз ма реализации
выбранной системы приоритетов,
использование для этого прямого и
косвенного государственного
регулирования социально-экономического
развития.
7)Методологические
основы планирования
Методология
планирования
- система принципов, показателей,
методик и методов разработки и
обоснования плановых решений.
Составными
элементами методологии планирования
являются принципы, методы, методика,
логика планирования.
Социально-экономическое
направление обеспечивает изучение
и познание действия экономических
и социальных законов расширенного
воспроизводства с целью реализации
их в экономической политике
государства. Организационное
направление - исследует и разрабатывает
технологию разработки планов,
структуру плановых органов и т.д.
В
качестве основных выделяют следующие:
принципы планирования: научной
обоснованности, социальной
направленности и приоритета
общественных потребностей, повышения
эффективности общественного
производства, пропорциональности,
приоритетности, согласования
краткосрочных иперспективных целей
и задач.
Принцип
научной обоснованности плановые
решений
– предполагает учет законов и
закономерностей развития природы
и общества, законов мышления,
применение методов математического
моделирования в процессе разработки
планов.
Принцип
социальной направленности и приоритета
общественных потребностей
предполагает, что в планировании
следует, прежде всего, исходить из
интересов человека и общества.
Удовлетворение потребностей общества
должно быть исходной позицией
общегосударственных планов - экономика
не должна и не может развиваться вне
интересов личного и общественного
потребления.
Принцип
повышения эффективности общественного
производства
предполагает реализацию целей и
задач планирования с наименьшими
затратами,
Принцип
приоритетности
– предполагает необходимость выбора
приоритетныхнаправлений решения
важнейших общегосударственных
проблем экономики, вызванныхограниченностью
располагаемых ресурсов.
Принцип
согласования краткосрочных и
перспективных целей и задач
- позволяет обеспечить непротиворечивость
достижения текущих целей и задач
социально-экономического развития
с достижением стратегических целей.
Методы
планирования
- совокупность способов и приемов,
с помощью которых обеспечиваются
разработка и обоснование различных
планов. К основным методам планирования
относят: балансовый, нормативный
различные математические методы, а
Методология
планирования
находит отражение: в нормативных
документах, методических указаниях,
положениях, рекомендациях к составлению
планов, формах, системе плановых
показателей и способах их обоснования.
Составной
частью методологии планирования
является методика
планирования,
представляющая собой совокупность
конкретных способов, приемов,
расчетов, необходимых для разработки
отдельных видов, разделов и показателей
плана, их координации и увязки.
Важнейшим элементом методологии
планирования является логика и
технология планирования.
Логика
планирования
— это система представлений об
этапах проведенияплановых расчетов;
упорядоченная последовательность
действий, связанных сразработкой
планов. Она конкретизирует методологию
народнохозяйственногопланирования
и служит основой для разработки
технологии планирования.
Под
технологией планирования понимается
— совокупность процедур сбора
планово-экономической информации,
обработки, структуры разделов планов,
состава показателей, форм разработки
и других средств, обеспечивающих
процесс составления планов и контроля
их выполнения. Процесс разработки
планов, организации осуществления
планов, корректировки и контроля за
их выполнением, включает в себя выбор
и обоснование целей, определение
средств и путей их достижения
посредством сравнительной оценки
альтернативных вариантов и принятия
наиболее приемлемого из них. Вопрос
8. Аппарат прогнозирования. Нормативное
и когнитивное прогнозирование. Нормативное
прогнозирование ориентировано
на то, что задается конечная цель (
или закономерность) развития (
поведения) объекта в будущем, а
содержанием прогноза является
определение частных путей, средств
и сроков достижения цели. Прогнозирование
при этом осуществляется от заданной
цели как бы навстречу ходу времени.
Нормативное
прогнозирование представляет
собой попытку рационально
организованного анализа возможных
путей достижения целей оптимизации
управления. Этот вид прогнозов как
бы отвечает на вопрос: Что можно или
нужно сделать для того, чтобы достичь
поставленных целей или решить
принятые задачи. Предметом нормативного
прогнозирования выступают субъективные
факторы ( идеи, гипотезы, предположения,
этические нормы, социальные идеалы,
целевые установки), которые, как
показывает история, могут решающим
образом изменить характер протекающих
процессов, а также стать причиной
появления качественно новых,
непредсказуемых феноменов
действительности.
Когнитивное планирования
? 9)Субъекты
и объекты прогнозирования и
планирования.(как и третий билет)
10
Технология и основное содержание,
целевые ориентиры и ресурсное
обеспечение социально-экономического
развития страны до 2025-го года.
Целевые ориентиры :
Уровень доходов и качество
жизни россиян к 2025 году достигнет
показателей, характерных для развитых
экономик. Это означает высокие
стандарты личной безопасности,
доступность услуг образования и
здравоохранения требуемого качества,
необходимый уровень обеспеченности
жильем, доступ к культурным благам
и обеспечение экологической
безопасности.
Инновационный социально
ориентированный тип экономического
развития Российской Федерации имеет
ряд качественных и количественных
характеристик.
Во-первых, он опирается
на модернизацию традиционных секторов
российской экономики (нефтегазового,
сырьевого, аграрного итранспортного),
Во-вторых, превращение
инноваций в ведущий фактор
экономического роста
во всех секторах экономики, повышение
производительности труда в секторах,
определяющих национальную
конкурентоспособность, в 3 - 5 раз и
снижение энергоемкости в среднем в
1,6 - 1,8 раза
В-третьих, формирование
новой экономики - экономики знаний
и высоких технологий, которая
становится одним из ведущих секторов
национальной экономики, сопоставимым
к 2020 году по своему вкладу в валовой
внутренний продукт с нефтегазовым
и сырьевым секторами. При этом под
экономикой знаний и высоких технологий
понимаются сфер профессионального
образования, высокотехнологичной
медицинской помощи, науки и
опытно-конструкторских разработок,
связи и телекоммуникаций, наукоемкие
подотрасли химии и машиностроения.
Достижение целей развития,
успешная модернизация экономики и
социальной сферы предполагают
выстраивание эффективных механизмов
взаимодействия общества, бизнеса и
государства, направленных на
координацию усилий всех сторон,
обеспечение учета интересов различных
социальных групп общества и бизнеса
при выработке и проведении
социально-экономической политики.
Инновационный тип экономического
развития требует создания максимально
благоприятных условий для
предпринимательской инициативы,
повышения конкурентоспособности и
инвестиционной привлекательности
российских частных компаний,
расширения их способности к работе
на открытых глобальных рынках в
условиях жесткой конкуренции,
поскольку именно частный бизнес
является основной движущей силой
экономического развития. Государство
может создать необходимые условия
и стимулы для развития бизнеса, но
не должно подменять бизнес собственной
активностью.
11)Прогнозирование
влияния НТП на темпы экономического
роста, социальное развитие, уровень
жизни и доходы населения страны и
регионов. При
разработке частных научно-технических
прогнозов в качестве объектов
прогнозирования могут выступать
различные напрвления НТП, а также
основные стадии инновационного
цикла. Перспективные (на 5-10 лет) и
годовые частные научно-технические
прогнозы играют важную роль в
государственном регулировании НТП.
Они могут разрабатываться на всех
уровнях управления (народное хозяйство
страны, республика, край, область,
межотраслевой комплекс, отрасль,
предприятие). Государственные целевые
научно-технические программы
разрабатываются по важнейшим
проблемам и наиболее перспективным
направлениям науки и техники, имеющим
общегосударственное значение и
межотраслевой характер. Эти программы
направлены на создание новых поколений
техники и базовых технологий и
разрабатываются на срок до 10-15 лет,
охватывающий весь инновационный
цикл нововведений.
Выделяют
федеральные, отраслевые, региональные
и межгосударственные научно-технические
программы.
Государственная
научно-техническая политика выражает
отношение государства к научной и
научно-технической деятельности,
определяет цели, направления и формы
деятельности органов государственной
власти РФ в области науки, техники
и реализации достижений науки и
техники.
Ее
основными целями являются:
развитие,
рациональное размещение и эффективное
использование научно-технического
потенциала;обеспечение прогрессивных
структурных изменений в области
материального производства, повышение
его эффективности и конкурентоспособности
продукции;увеличение вклада науки
и техники в развитие экономики
государства, реализацию важнейших
социальных задач; укрепление
обороноспособности страны; улучшение
экологической обстановки и др.
Вопрос
12. Виды и типы проектов.
Типы
проектов:
Различаются
по сферам деятельности, в которых
осуществляется проект:
1.
Технический (строительство здания
или сооружения, внедрение новой
производственной линии, разработка
программного обеспечения и т. д.);
2.
Организационный (реформирование
существующего или создание нового
предприятия, внедрение новой системы
управления, проведение международной
конференции и т. д.);
3.
Экономический (приватизация
предприятия, внедрение системы
финансового планирования и
бюджетирования, введение новой
системы налогообложения и т. д.);
4.
Социальный (реформирование системы
социального обеспечения, социальная
защита необеспеченных слоев населения,
преодоление последствий природных
и социальных потрясений);
5.
Смешанный (проекты, реализуемые
сразу в нескольких областях
деятельности, – к примеру, проект
реформирования предприятия, включающий
внедрение системы финансового
планирования и бюджетирования,
разработку и внедрение специального
программного обеспечения и т. д.).
Виды
проектов
Различаются
по характеру предметной области
проекта:
1.
Инвестиционный – главная цель –
создание или реновация основных
фондов организаций, требующие
вложения инвестиций;
2.
Инновационный – главная цель –
разработка и применение новых
технологий, ноу-хау и других
нововведений, обеспечивающих развитие
организаций;
3.
Научно – исследовательский;
4.
Учебно-образовательный;
5.
Смешанный.
1.3.5.
По длительности
1.
Краткосрочный – до 3-х лет;
2.
Среднесрочный – от 3-х до 5-ти лет;
3.
Долгосрочный – свыше 5-ти лет.
Вопрос
13. Приоритетные программы и проекты.
1.
Доступное жилье:
Правительство
Российской Федерации подготовило
новый нацпроект. Речь идет про
доступное жилье 2013-2020 годов, которое
должно значительно упростить покупку
недвижимости для молодежи. Национальный
проект «Жильё» (проект «Доступное
и комфортное жильё — гражданам
России») — программа по улучшению
жилищных условий граждан, объявленная
Президентом Российской Федерации
Владимиром Владимировичем Путиным
5 сентября 2005 года на его встрече с
правительством, парламентом и главами
регионов в рамках Программы
приоритетных национальных проектов.
Для
реализации госпрограммы потребуется
не менее 1,9 триллионов рублей. При
этом лишь 600 миллиардов будет
субсидировано государством - остальные
деньги правительство планирует
привлечь в качестве инвестиций и из
внебюджетных источников.
Программа
"Доступное жилье" будет
реализована полностью к началу
третьего десятилетия. К этом моменту
собственную недвижимость сможет
приобрести ровно половина россиян,
используя собственные деньги и
ипотеку. Около 10% объектов в новостройках
будет доступно под аренду.
Проект
подразумевает под собой и значительное
снижение стоимости квадратного
метра. В 2018 году, по мнению депутатов,
разрабатывающих госпрограмму, она
будет стоить примерно на 20% дешевле,
чем сейчас.
Образование:
Приоритетный
национальный проект "Образование"
призван ускорить модернизацию
российского образования, результатом
которой станет достижение современного
качества образования, адекватного
меняющимся запросам общества и
социально-экономическим условиям.
В нацпроекте заложено два основных
механизма стимулирования необходимых
системных изменений в образовании.
Во-первых, это выявление и приоритетная
поддержка лидеров - "точек роста"
нового качества образования. Во-вторых
- внедрение в массовую практику
элементов новых управленческих
механизмов и подходов.
Здоровье:
С
1 января 2006 года стартовал проект
«Здоровье». Проект уже получил
название «национального приоритетного
проекта» и был разработан для
реализации предложений Президента
РФ Путина В.В. по совершенствованию
медицинской помощи в Российской
Федерации. Основная задача проекта
- улучшение ситуации в здравоохранении
и создание условий для его последующей
модернизации.
В
рамках реализации национального
проекта «Здоровье» можно выделить
три основных направления: повышение
приоритетности первичной
медико-санитарной помощи, усиление
профилактической направленности
здравоохранения, расширение
доступности высокотехнологичной
медицинской помощи.
Основное
внимание планируется уделить
укреплению первичного медицинского
звена (муниципальные поликлиники,
участковые больницы) — увеличению
зарплаты участковым врачам и
медсестрам, оснащению этих медучреждений
необходимым оборудованием, переобучению
врачей общей практики, введению
родовых сертификатов.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ
КОМПЛЕКС
ПРИНЦИП,
ПОЛОЖЕННЫЙ В ОСНОВУ государственных
программ, приоритетных национальных
проектов и всего Плана Путина для
развития агропромышленного комплекса
– поддержка национального
сельскохозяйственного производителя.
Стратегической задачей, вытекающей
из целей развития и усиления
российского государства, в том числе
– его продовольственной безопасности,
является выход агропромышленного
комплекса на уровень развития,
характерный для наиболее развитых
государств мира. Агропромышленный
комплекс должен стать конкурентоспособной
на мировом рынке отраслью российского
народного хозяйства. Решение этой
задачи неразрывно связано с повышением
уровня жизни на селе.
План
Путина берет на себя социальную
ответственность за преобразования
на селе. В основе программы – три
приоритетных направления: приоритетный
национальный проект «Развитие АПК»,
закон «О развитии сельского хозяйства»
и Программа государственной поддержки
сельского хозяйства. Для реализации
этой задачи предлагается комплекс
мер: льготное кредитование
отечественного сельхозпроизводителя,
развитие инфраструктуры села
(телефонизация, газификация, дорожное
строительство), повышение качества
медицинского обслуживания селян.
Первые
итоги реализации национального
проекта «Развитие АПК» и программы
государственной поддержки сельского
хозяйства: значительный рост во
многих регионах России объемов
производства сельскохозяйственной
продукции, увеличение объемов
льготного кредитования и закупки
современного оборудования, в том
числе на условиях финансового
лизинга.
Активно
увеличивается спрос на льготные
кредиты среди малых производителей.
Расширяется и область приложения
государственных усилий: в ходе
реализации приоритетного национального
проекта «Развитие агропромышленного
комплекса» принято решение о включении
в него дополнительной составляющей
– промышленного рыболовства.
В
ходе реализации мер по развитию АПК
также проводилось активное формирование
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, обеспечение жильем
молодых специалистов аграрников.
| 
