ОСГ -деловые игры / ДИ - 8

ДИ – 8

Основные программы социальной защиты населения.

Деловая игра.

Форма проведения: дебаты.

Ведущий. На нашем заседании мы рассмотрим следующие проблемы социальной защиты населения: Пенсионное обеспечение и пенсионное страхование. Медицинское страхование и здравоохранение. Федеральные целевые программы развития социальной инфраструктуры.

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера - пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют не полностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ее ведущими, организационно-правовыми формами в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Попросим докладчика №1 рассказать нам о сущности, целях и задачах пенсионного обеспечения в современной России.

Докладчик № 1.

Докладчик № 12 . Цель моего выступления рассказать вам об организационно-правовых формах социальной защиты населения.

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера - пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют не полностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ее ведущими, организационно-правовыми формами в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение - это государственная регулярная денежная выплата (в расчете за месяц), пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсионные отношения в России регулируются законами. Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста; наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной деятельности - выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выслугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и другие).

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров.

Развитие пенсионного обеспечения осуществляется на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения России, одобренной Правительством Российской Федерации.

Концепция предполагает осуществление плавного перехода к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. Реформа предусматривает:

- введение системы индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижения справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

- укрепление финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.

Реформирование пенсионного обеспечения позволит превратить его в эффективный элемент системы социальной защите населения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты населения является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения.

В современных условиях в стране число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 миллионов человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и другие). С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.

Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных пособий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адресно, полнее использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти вопросы в настоящее время являются центром внимания государственных и других органов, учреждений социального обслуживания.

Важнейшим видом социальной защиты является социальное страхование. Оно распространяется на случай болезни и временной нетрудоспособности, на старость, инвалидность, смерть кормильца, материнство, содержание семьи, безработицу, несчастные случаи на производстве.

Социальное страхование, широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

Обязательное государственное социальное страхование - это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Государственное социальное страхование - это установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Взносы, предназначенные на государственное социальное страхование, уплачивают предприятия, организации, отдельные граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, а также работники из своего заработка.

Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы социального страхования. Целесообразно более полно использовать апробированные в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и другое.

Совершенствование социального страхования предусматривает:

- освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

- введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состояния условий труда;

- усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

- развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий и другое.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы социальной защиты населения. Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Госдума выполнила обязательства перед пенсионерами.

02.12.2011 г. Пенсионные новости. Государственная Дума за четыре года своей работы выполнила все социальные обязательства перед пенсионерами, взятые на себя государством в 2007 году, заявил первый заместитель секретаря президиума генсовета «Единой России», председатель комитета Госдумы по социальной политике Андрей Исаев.

На этот созыв пришлись «достаточно серьезные и неприятные события, с которыми столкнулась наша страна: это и война на Кавказе, в Грузии, это и аномальная жара, засуха, гибель громадного количества посевов, пожары, это и мировой финансово-экономический кризис»,  - напомнил Исаев.

Исаев перечислил основные моменты в деятельности Госдумы в области социальной политики и решения, которые были приняты. Во-первых, в центре внимания депутатов находилось решение проблем пенсионеров. «Когда мы шли в Госдуму в 2007 году, мы прекрасно понимали, что уровень пенсий оставался недопустимо низок, разрыв между пенсиями и заработными платами вырос достаточно существенно. Повышение благосостояния пенсионеров было одной из центральных задач, которые стояли перед нами», — сообщил Исаев. В итоге за четыре года пенсии были увеличены в среднем 2,3 раза. И если на конец 2007 года средняя пенсия составляла 3682 рубля, то на 1 октября 2011 года она составляет 8522 рубля, отметил Исаев.

Социальная пенсия, пенсия, которая выплачивается наименее имущим пенсионерам, которые имеют наименьшее количество прав на трудовую пенсию, также выросла за четыре года в два раза. «Мы считаем ключевым моментом валоризацию, то есть переоценку пенсионных прав тех лиц, которые заработали свой стаж в дореформенный период. Валоризация коснулась 36 млн человек и в среднем привела к росту пенсий в 45%», — сообщил Исаев. Он напомнил, что валоризация проходила в 2010, еще кризисном году. Решение о валоризации было принято до кризиса, и несмотря ни на что она была проведена, что улучшило самочувствие многих лиц. «Госдума и правительство не пошли на отказ от валоризации под предлогом кризиса», — подчеркнул Исаев.

С 2010 года были приняты решения, изменившие характер пенсий. Сегодня уже не существует базовой части, а существует фиксированная часть страховой пенсии, также отметил председатель комитета Госдумы по социальной политике. «Реально это приводит к тому, что если раньше индексировались порознь базовая и страховая часть, то теперь страховая часть индексируется единым образом, что достаточно выгодно для населения», — отметил он.

Кроме того, были приняты решения, касающиеся отдельных категорий пенсионеров, которые упростили ситуацию для людей. Таковым, к примеру, стал отказ от ежегодной подачи заявлений на перерасчет пенсий. «Срабатывает информационная база Пенсионного фонда, сегодня она позволяет принимать такие решения», — отметил Исаев.

Исаев отметил, что ряд государств не так давно приняли решения о повышении пенсионного возраста. «Мы категорически отказались от этого подхода, и вместо повышения пенсионного возраста продумали механизмы, которые стимулировали бы тех граждан, которые трудоспособны, которые имеют работу, к более позднему выходу на пенсию», — заявил Исаев.

Одним из таких стимулирующих факторов стало то, что для работающих пенсионеров, если они участвуют в накопительной системе пенсий, софинансирование составит 4 тыс. рублей на тысячу. «Кроме того, работодателям, которые будут участвовать в софинансировании пенсий своих сотрудников, в пределах 12 тыс рублей, эти средства освобождаются от налогов», — добавил Исаев.

Между тем, за четыре года работы Госдумы пятого созыва были предприняты усилия по развитию накопительной части пенсии, рассказал Исаев. Он отметил, что если на момент начала работы накопительной части пенсии только 1 процент граждан размещают накопительные части пенсий в негосударственных пенсионных фондах, управляющих компаниях, 99 процентов оставались «молчунами», то сейчас процент активно размещающих вырос до 23.

Кроме того, парламентарии принимали решения, касающиеся отдельных категорий работников, которые выходят на пенсию досрочно из-за вредных и опасных условий труда. Такое решение было принято в отношении работников угольной промышленности, сообщил Исаев. «Был установлен дополнительный взнос в Пенсионный фонд, равный 6,7 процента, что позволило существенно увеличить пенсии, что решает, на наш взгляд, очень важную проблему, о которой мы неоднократно говорили в Государственной Думе: проблему, связанную с тем, что сегодня треть работников выходит на пенсию досрочно из-за вредных и опасных условий труда, а большая часть работодателей не платит за это никаких дополнительных взносов», — заявил первый замсекретаря Президиума Генсовета «Единой России». Он добавил, что сегодня за своих работников помимо, угольных компаний, платят и авиационные компании.

Исаев сообщил, что рабочая группа по развитию пенсионной системы уже создана в Госдуме и работает совместно с правительством России.

«С увеличением продолжительности жизни растет пожилое население. Значит, мы должны выработать долгосрочную стратегию развития пенсионной системы», — заявил Исаев. Он напомнил, к каким протестам и недовольствам привело повышение пенсионного возраста во Франции. «Мы принципиальные противники повышения», — подчеркнул он. И именно поэтому, отметил первый замсекретаря президиума генсовета «Единой России», необходима стратегия, которая позволит сохранить социальную стабильность в новых условиях.

«Стратегия будет представлена на широкое обсуждение. Ни одно решение не будет принято без обсуждения с обществом, с организациями, заинтересованными в развитии пенсионной системы, в рамках Большого правительства и других площадок. Только после того, как будет выработан консенсус в обществе, как должна развиваться пенсионная система, стратегия будет облечена в закон», — заявил Исаев.

«Следующий созыв будет нашим преемником и продолжит нашу работу, — заявил Исаев. – Хотел бы обратить внимание на две Конвенции, ратификация которых вызывает большие споры, но которые будут ратифицированы. Это конвенция №102, которая устанавливает минимальные социальные стандарты. Мы считаем, что Россия готова к ратификации этой Конвенции. Спорным считается то, что пенсия должна составлять не менее 40 процентов утраченного заработка. Но мы считаем, что уже принятые нами решения как основа для будущих решений, позволят это обеспечить».

Еще одна Конвенция – о частных компаниях занятости. «Сегодня в ряде стран применяется схема заемного труда, когда работодатель не берет работника на работу напрямую, а через агентства занятости, сотрудника как бы сдают в аренду. В этом случае работодатель экономит на отпусках. Закон, который мы предложили, запрещает принципы заемного труда. Но это не значит, что мы запрещаем фирмы, которые живут оказанием услуг, когда работа в агентстве является основным местом работы. Этот закон будет принят, и даст нам возможность ратифицировать Конвенцию МОТ, которая защищает права работников агентств. В соответствии с Конвенцией, частному агентству занятости работник платить не будет, ему будет платить только работодатель или государство. Отдавать работнику первую зарплату агентству запрещается», — отметил первый замсекретаря президиума генсовета партии.

Кроме того, депутатам Госдумы шестого созыва предстоит серьезная работа над Трудовым кодексом. «В настоящий момент накопились новации, которых не было в 2001 году. Это положения об удаленном труде, к примеру. Сегодня много таких случаев. Но это не значит, что человеку, работающему из Хабаровска на работодателя в Москве, не положен отпуск, что они не должны страховаться. Эти задачи нужно урегулировать, и мы будем предлагать создание трехсторонней группы, которая занялась бы пересмотром тех норм кодекса, которые нуждаются в модернизации. При этом есть два важных условия: ни одного положения, ухудшающего положение работников, принято не будет, и все решения должны приниматься на условии консенсуса».

Депутатам шестого созыва также будет поручено разработать меры по адаптации мигрантов. «Сегодня работодатели не платят взносов за них. Это несправедливо, потому что люди лишены социальных гарантий, и потому, что наши работники и трудовые мигранты в неравных условиях. Это недобросовестная конкуренция, когда за нашего работника работодатель платит 30 процентов, а за трудового мигранта не платит ничего. Мы оставили поручение уже в весеннюю сессию разработать порядок социального страхования мигрантов. Мы понимаем, что если интеграционные процессы будут развиваться такой же скоростью, то количество мигрантов будет возрастать. И необходимо, чтобы по отношению к ним применялись те же социальные стандарты, что и к нашим работникам», — заявил Исаев.

источник Взгляд

ссылка www.zerich-npf.ru

 ОЭСР рекомендует российским властям уравнять пенсионный возраст для мужчин и женщин. Это будет способствовать обеспечению долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы в РФ, прогнозируют в организации. Между тем, первые лица государства считают, что необходимости поднимать в России пенсионный возраст пока нет.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендует РФ увязать пенсионный возраст с периодом "дожития россиян". Эксперты организации считают, что российским властям следует повысить пенсионный возраст, постепенно уравнивая его для мужчин и женщин. Такие предложения содержатся в докладе ОЭСР по обзору рынка рабочей силы и социальной политики РФ.

Генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа, представляя в понедельник в Москве доклад организации, отметил, что средняя продолжительность жизни у женщин в РФ значительно выше, чем у мужчин, а пенсионный возраст, наоборот, ниже на 5 лет.

Напомним, что российское законодательство устанавливает пенсионный возраст для женщин на уровне 55 лет, а для мужчин - 60 лет. "Это парадокс", - считает глава ОЭСР.

Между тем, в большей части государств ОЭСР пенсионный возраст мужчин и женщин одинаков и составляет, как правило, 65 лет, отмечает генеральный секретарь ОЭСР. Поэтому в организации рекомендуют России увеличить пенсионный возраст, ограничить возможность досрочного выхода на пенсию и постепенно уравнивать пенсионный возраст по полам.

"Мы рекомендуем увязать пенсионный возраст с периодом дожития", - сказал А.Гурриа. По мнению А.Гурриа, это будет способствовать обеспечению долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы.

Кроме того, в ОЭСР обращают внимание на то, что размер пособий по безработице в РФ является низким по сравнению с мировыми показателями. На взгляд экспертов организации, система поддержки безработных требует модернизации, например, посредством планированной системы страхования на случай безработицы.

"Повышение пособий станет для безработных стимулом для постановки на учет в государственной службе занятости, что в свою очередь поможет государственной службе улучшить работу по подбору вакансий для безработных", - говорится в докладе ОЭСР.

В обзоре ОЭСР также отмечается, что возможность работников и работодателей диктовать свои условия в России остается по-прежнему неравной. "Официальные объединения все еще выступают больше в качестве посредников между работниками и работодателями, а не представителями работников", - говорится в докладе. Поэтому в обзоре приводится ряд предложений по усовершенствованию условий заключения коллективных трудовых договоров.

Между тем, стало известно, что обсуждение "Стратегии развития пенсионной системы до 2050 года" по просьбе Минздравсоцразвития перенесено на 2012 год, пишут в понедельник "Известия".

"Минздравсоцразвития попросило на целый год отложить намеченное на конец 2011 года совещание в правительстве по "Стратегии развития пенсионной системы до 2050 года", - сообщает издание со ссылкой на источник, близкий к разработке документа.

Как пояснили "Известиям" в Минздраве, обсуждать проект в высших структурах власти невозможно до того, как будет принята итоговая версия проекта "Стратегия-2020", которая предлагает повышение пенсионного возраста и увеличение трудового стажа.

В то же время ученый секретарь экспертного совета по пенсионному реформированию в рамках "Стратегии-2020" Владимир Назаров заявил газете, что финальный текст документа 1 декабря был внесен в правительство, сейчас проходят последние согласования, и с большой вероятностью документ будет подписан до конца года.

Заминки же Минздрава В.Назаров объяснил политическими причинами - непонятно, каким будет новое правительство и его позиция по пенсионному вопросу.

"У министерства сложная ситуация. Самый главный камень преткновения во всех пенсионных спорах сейчас - повышение возраста выхода на пенсию. Мера непопулярная, но практически неизбежная. Минздрав ее критиковал, предлагая взамен увеличение трудового стажа. Но как к этой мере отнесется следующее правительство - неизвестно. Поэтому, вероятно, стратегия развития пенсионной системы до сих пор и не готова", - предположил другой собеседник издания.

"Сначала планку пенсионного возраста будут поднимать по месяцу, затем по полгода. В результате к 2030 году он должен составить 63 года для мужчин и женщин. А минимальный стаж должен вырасти одномоментно до 10 лет, а потом, постепенно, дойти до 20-25 лет", - уточняет газета предложения экспертов.

Тем временем, как сообщили "Известиям" в Пенсионном фонде России, работа по актуарным расчетам для минздравовской "Стратегии развития пенсионной системы до 2050 года" продолжается. По словам представителя ПФР, в расчеты по-прежнему закладывается нынешний пенсионный возраст, определенный законом.

Отметим, что российские власти не первый год обсуждают вопрос о повышении пенсионного возраста. Однако политическая верхушка продолжает пока настаивать на том, что пенсионный возраст в РФ в ближайшее время останется прежним.

Власти не планируют до конца 2011 года принимать никаких решений по повышению пенсионного возраста, заявляла в начале осени глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова.

В конце осени президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что вопрос о повышении пенсионного возраста можно обсуждать только после детального социально-экономического анализа. Глава государства подчеркнул, что никаких решений по этому вопросу властями РФ не принималось, равно как и об увеличении трудовой недели.

"Если какие-то решения принимать, то только после самого детального социального и экономического анализа", - сказал Д.Медведев в последнюю неделю ноября. По его словам, "никто не собирается увеличивать трудовую неделю, даже если это хочется отдельным предпринимателям".

"Да, во всем мире происходит повышение пенсионного возраста, это правда. Но у нас никаких решений - ни формальных, ни неформальных - не принято", - подчеркнул Д.Медведев.

Чуть ранее премьер-министр РФ Владимир Путин со своей стороны еще раз подчеркнул, что в ближайшей перспективе правительство не будет поднимать пенсионный возраст. По его словам, такой шаг предпринят практически во всех странах Европы, однако в России такой необходимости "пока нет".

"Мы не планируем, во всяком случае в ближайшее обозримое время, поднимать пенсионный возраст", - сказал В.Путин в середине ноября.

Против повышения пенсионного возраста неоднократно выступала партия власти "Единая Россия".

Между тем, бывший вице-премьер и глава Министерства финанасов Алексей Кудрин год назад подчеркивал, что России следует принять решение о повышении пенсионного возраста в течение ближайших пяти лет. О том, что РФ не удастся избежать постепенного повышения пенсионного возраста до 65 лет, говорил ранее и его заместитель Сергей Шаталов.

http://www.personalmoney.ru/txt.asp...&id=2615091

 

Медицинское страхование и здравоохранение.