2.3. Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации и его финансового обеспечения

Устойчивая пенсионная система является одним из залогов социальной стабильности в обществе. В последние десятилетия многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем, вызванной изменением социально-экономических и демографических условий. Российская пенсионная система также не стала исключением. Так, в 2002 году началась радикальная пенсионная реформа, которая должна была обеспечить долгосрочную финансовую устойчивость национальной пенсионной системы. Однако проведенная реформа пенсионной системы не смогла решить всех ее проблем, но движется в верном направлении. Размеры пенсий пока малы, но постепенно увеличиваются, каждый год проводится индексация пенсий. Коэффициент замещения (отношение пенсий к заработной плате) не высок, но опять же показывает положительную динамику. Наблюдается пока еще низкая заинтересованность в участии в пенсионной системе и, как следствие, уклонение от уплаты обязательных платежей, к тому же дефицит бюджета Пенсионного фонда растет. Для решения данной проблемы в 2012 году было введено деление пенсии на солидарную и индивидуальную часть с целью увеличения прозрачности формирования пенсионных накоплений и привлечения уклонистов. В целом же финансовое состояние отечественной пенсионной системы за последнее десятилетие постепенно стабилизируется. В 2011 году были значительно сокращены трансферты из федерального бюджета, а сумма собранных взносов возросла.

В текущих условиях можно выделить следующие приоритетные вопросы долгосрочной стратегии развития пенсионной системы:

- ликвидации бедности среди пенсионеров (то есть размер пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера);

- увеличение размера пенсии относительно прожиточного минимума пенсионера и заработной платы как для тех, кто уже вышел на пенсию, так и для тех, кто будет пенсионером в будущем, а сейчас работает;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы;

- повышение финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками;

- уменьшение зависимости бюджета Пенсионного фонда России от межбюджетных трансфертов.

На решение этих приоритетных задач была направлена пенсионная реформа 2010 года. Исходя из последствий финансового кризиса, понадобились антикризисные мероприятия, и на первое место стала социальная поддержка малоимущих слоев населения путем осуществления комплекса мероприятий:

- проведена валоризация (перерасчет) пенсионных прав всех лиц, имеющих трудовой стаж до 2002 года и особенно в советский период – до 1991 года, благодаря чему коэффициент замещения трудовой пенсии по старости увеличился до 40%, а соотношение трудовой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера возросло до 1,6;

- для создания объективных условий реализации страховых принципов формирования пенсионных прав застрахованных лиц был восстановлен страховой механизм их формирования. Признанный неэффективным ЕСН был отменен и введены индивидуально возмездные страховые платежи на обязательное пенсионное страхование, ликвидированные в 2001 году. С 2011 года тариф страховых взносов составляет 26%, приближенном к необходимому для обеспечения финансовой самостоятельности Пенсионного фонда России;

- в связи с переходом на страховые источники формирования пенсионных прав застрахованных лиц была скорректирована институциональная структура трудовой пенсии в части ее солидарной составляющей (базовой части трудовой пенсии) путем трансформации в фиксированный базовый размер. Следует подчеркнуть, что в отличие от базовой части трудовой пенсии, который исчисляется уравнительно при наличии 5-летнего трудового стажа и финансировался за счет федерального бюджета, фиксированный базовый размер формируется в прямой зависимости от полной продолжительности трудового стажа и финансируется из солидарной части страхового тарифа;

- в целях смягчения «нагрузки на бизнес» замороженные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на уровне, эквивалентном предшествующему периоду с сохранением льгот для страхователей – работодателей, имевших специальные налоговые режимы налогообложения (включая сельскохозяйственных товаропроизводителей, организации, работающие в высокотехнологическом центре и другие) с постепенным доведением их до общеустановленного уровня к 2015 году;

- отменена экономически неоправданная регрессивная шкала и установлена верхняя граница заработка, подлежащего страхованию (415 тыс. руб. на 2010 год) с ежегодной индексацией по темпу роста заработной платы;

- восстановлены функции Пенсионного фонда России по администрированию страховых взносов и другие.

Пенсионная реформа 2010 года, несмотря на негативные последствия глобального финансового кризиса, решила поставленные задачи по совершенствованию пенсионной системы России на основе страховых принципов, заложенных реформой 2002 года:

- обеспечена государственная гарантия для всех категорий пенсионеров по минимальному уровню материального обеспечения – прожиточный минимум пенсионеров;

- восстановлены утраченные в ходе рыночных реформ пенсионные права советских пенсионеров – валоризация;

- созданы объективные экономические предпосылки для формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения трудовой пенсии на уровне международных норм – коэффициент замещения не менее 40%.

В то же время ряд стратегических целей страховой пенсионной реформы – долгосрочной финансовой устойчивости и текущей сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России не был достигнут.

Решение проблем пенсионной системы лежит в устранении базовых причин и урегулировании факторов, их определяющих, следовательно, необходимо ускорить реформирование условий формирования пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц, в первую очередь, сохранивших льготные и досрочные права, путем выведения этих категорий в систему самостоятельного финансового обеспечения, реформирование тарифной политики исходя из актуарной устойчивости накопительного компонента системы обязательного пенсионного страхования. Также, дополнительный эффект могут дать следующие меры:

- участие граждан в финансировании своих пенсий;

- страховое регулирование условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц исходя из требований эквивалентности пенсионных прав и обязанностей;

- корректировка экономического механизма индексации расчетного пенсионного капитала исходя из наличия финансового источника ее обеспечения;

- расширение базы формирования пенсионных прав с целью увеличения облагаемого фонда заработной платы с 83% в настоящее время до 92 – 95% ;

- создание равных условий для всех категорий застрахованных лиц для формирования своих пенсионных прав путем последовательного сворачивания всех «льгот» и «привилегий» по уплате страховых взносов, в первую очередь для индивидуальных предпринимателей, предприятий и организаций, сохраняющих специальные налоговые режимы.

В 2011 году Пенсионный фонд реализует ряд мероприятий по повышению эффективности работы пенсионной системы. Одно из главных направлений – активное развитие информационных технологий. Это позволит Пенсионному фонду России перейти к более эффективным и менее затратным способам информирования участников системы обязательного пенсионного страхования о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.

Большая часть граждан сейчас информируется через специальные почтовые извещения Пенсионного фонда, что достаточно затратно. В целях сокращения расходов на обязательное информирование, Пенсионный фонд РФ реализует менее затратные способы предоставления гражданам указанных сведений.

Одной из важнейших задач Пенсионного фонда РФ остается своевременное назначение пенсий гражданам, выходящим на пенсию. При этом Пенсионный фонд намерен развивать практику заблаговременной работы с гражданами по подготовке документов, необходимых для оформления пенсии. Следующим шагом может быть и возможность информирование граждан о состоянии счета посредством мобильных телефонов.

В условиях сегодняшней экономической ситуации и в рамках поручений Правительства, Пенсионный фонд России провел серьезную оптимизацию текущих расходов на ближайший год. Сэкономленные средства направляются на развитие клиентских служб в управлениях Пенсионного фонда, внедрение современного программного обеспечения и т.п. Кроме того, не будет дублирующих финансовых потоков - сначала в федеральный бюджет, потом из федерального бюджета в Пенсионный фонд на выплату пенсий.

Вышеуказанные мероприятия будут способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и пенсионной системы в целом.

Рассматривая будущее Пенсионного фонда РФ в долгосрочной перспективе, следует отдельно рассмотреть вопрос пенсионного возраста, или сущность такого процесса, как старение населения. В соответствии прогнозами современных финансовых деятелей именно фактор старения населения будет оказывать наибольшее влияние на развитие пенсионной системы России в будущем.

За период с 1950 по 2010 год средняя длительность жизни в мире увеличилась более чем на 20 лет. В отличие от других стран, в Росси в последние полвека продолжительность жизни увеличилась лишь на три года. Согласно прогнозам, динамика данного показателя для нашей страны после продолжительной стагнации входит в фазу длительного роста. В обозримой перспективе этот показатель будет повышаться такими же темпами, как и для населения мира в целом и среднеразвитых стран. К середине XXI по прогнозам «Standard & Poor's» продолжительность жизни в России вырастет до 75 лет (на 8 лет), к концу века достигнет 82 года.

Для развитых стран такие прогнозы предсказывают необходимость уве­личения бюджетных расходов на пенсии и здравоохранение примерно на 10 процентов к ВВП. Для России возникающая потребность в дополнительных бюджетных ресурсах оценивается в 12,5 процентов к ВВП. Иными словами, неблагоприятные демографические сдвиги могут потребовать удвоения (в процентах к ВВП) государственных расходов на пенсии и медицин­ские услуги населению.

Пенсионные системы по своей природе должны оцениваться на длительном временном горизонте, как минимум покрывающем период трудовой деятельности работника и его последующего пребывания на пенсии. При краткосрочном подходе нередко создается иллюзия, что возникающие проблемы можно решить за счет частных мер. Однако долгосрочный анализ обычно показывает, что ситуация требует серьез­ных стратегических реформ. Поэтому современными экономистами предлагается следующий критерий: пенсионная система может считаться приемлемой, только если она способна устойчиво функционировать в течение достаточно длительного времени в ожидаемых демографических условиях.

Как российский, так и мировой опыт показывает, что безупречная с точки зрения финансовой сбалансированности пенсионная система нередко просто заменяется, если она не устраивает получателей пенсий либо налогоплательщиков. Например, в России за последние десять лет пенсионная система менялась трижды. Учитывая это, следует применять требования к системе шире — как способность поддерживать уровень пенсий, приемлемый для их получателей, при приемлемой «стоимости» финансирования выплат. Иначе, создается опасность многократно­го пересмотра параметров пенсионной системы, что в итоге может оказать серьезное негативное воздействие на развитие экономики.

Отметим, что наша страна недавно прошла короткий отрезок улучшения демографических пропорций, и вступила в длительный период исключительно быстрого их ухудшения, который будет про­должаться в ближайшие 40 лет. За это время показатель демографической нагрузки вы­растет в 2,3 раза. Значит, при неизменной пенсионной системе коэф­фициент замещения упадет более чем вдвое. Столь большой разрыв между уровнем пенсий и зарплаты неприемлем во всех отношениях.

Но поддержание стабильности коэффициента замещения без серьезных реформ, только за счет дополнительного финансирования пенсионной системы (как фактически было сделано в 2010 году), потребует гигантского увеличения ресурсов. По оценкам научного руководителя Экономической экспертной группы Е. Гурвича, для этого необходимо ежегодно увеличивать ставку пенсионных взносов на 1 процент либо каж­дые пять лет наращивать трансферт из федерального бюджета на 1% ВВП. Примерно такое же — на 9,4 процентов к ВВП за 40 лет — увеличение пенсионных расходов предсказывает для России Standard & Poor's.

Таким образом, старение населения при сохранении действующей пенсионной системы приводит к тому, что правительство оказывается перед выбором между двумя плохими вариантами: глубокое падение коэффициента замещения, либо рост объема средств на пенсионное обеспечение.

Рассмотрим меры, предложенные А. Кудриным и Е Гурвичем, которые в перспективе могут помочь избежать пенсионного кризиса в условиях неблагоприятных демографических сдвигах. По их мнению, вариант ответа на старение населения, обеспечивающий долгосрочную устойчивость пенсионной системы, - повышение пенсионного возраста.

Россия отличается очень большим числом пенсионеров. Достаточно сказать, что в нашей стране оно превышает число граждан пенсионного возраста. Такая парадоксальная ситуация объясняется практически полным охватом пожилого населения пенсиями в сочетании с досроч­ным предоставлением их некоторым категориям граждан. И изменить положение дел можно несколькими способами:

- повысить минимальный рабочий стаж, необходимый для получения права на трудовую пенсию. В настоящее время он со­ставляет 5 лет по сравнению с типичным для стран ОЭСР требова­нием 25 — 30 лет трудового стажа для получения полной пенсии по возрасту;

- создать стимулы для модернизации работодателями рабо­чих мест с неблагоприятными условиями труда, определяющими возможность досрочного выхода на пенсию;

- выделить из состава страховых пенсий включенные в них в 2010 году базовые пенсии и перейти к адресной политике их предо­ставления.

Перечисленные меры могут дать значительный, но однократный эффект. С точки зрения систематического поддержания соотношения между числом работников и пенсионеров нет альтернативы повышению пенсионного возраста. Если оно проводится так, чтобы соотношение между длительностью трудовой деятельности и пребывания на пен­сии, несмотря на старение, оставалось неизменным, то в пенсионной системе просто не будет возникать проблем. В этом случае соотношение между численностью работников и пенсионеров будет оставаться стабильным, следовательно, сохранится устойчивая пропорция между уровнем пенсий и заработной платы.

Тогда не меняется баланс между поколениями — каждое из них получает такой же трансферт, какой передает само. В то же время отсутствуют принципиальные препятствия для увеличения длительности работы с точки зрения состояния здоровья, поскольку, как было установлено, вместе с общей продолжительностью растет длительность здоровой жизни. В России нет ограничений на по­вышение пенсионного возраста и со стороны ситуации на рынке труда, поскольку, как отмечалось выше, в обозримой перспективе численность экономически активного населения будет снижаться, создавая острый дефицит рабочей силы.

Хотя повысить пенсионный возраст обычно бывает непросто с политической точки зрения, в мире растет число стран, принимаю­щих такие решения (включая как наиболее развитые, так и страны с формирующимся рынком). Пенсионный возраст принято увели­чивать достаточно медленно (ежегодно не более чем на 0,5 года), с учетом и ситуации на рынке труда, и политических ограничений. Следует отметить, что при реализации данной меры в рамках распределительных систем старение провоцирует распределитель­ный конфликт: каждая когорта заинтересована в том, чтобы сохранить прежнюю длительность работы, возложив бремя финансирования свое­го дополнительного «заслуженного отдыха» на следующее поколение. Распределительный конфликт можно устранить за счет введения накопительных пенсионных систем (которые получили в последнее время широкое распространение). Действительно, их механизм пред­полагает, что каждое поколение (и даже каждый гражданин) платит за себя, то есть устраняется кросс-финансирование пенсий одних поколений за счет взносов других.

Некоторые экономисты считают развитие накопительных компо­нентов главным инструментом спасения пенсионных систем от кризиса, связанного со старением населения. Однако такое мнение далеко не бесспорно. Механизм накопительной системы, действительно, имеет важное достоинство: он исключает возможность появления необеспе­ченных финансовыми ресурсами пенсионных обязательств. Но увели­чение продолжительности жизни и здесь ведет к падению относитель­ного уровня пенсий.

Накопительная система сама по себе не защищает от снижения коэффициента замещения в условиях старения населения и, значит, не может считаться устойчивой по предложенному выше критерию. Если перейти от общих принципов к их реализации, то прежде чем обеспечить поддержание стабильного соотношения между рабочим возрастом и пребыванием на пенсии, необходимо сначала определить оптимальный для данной страны пенсионный возраст. В качестве ориентира для такой начальной оценки можно использовать показатели сопоставимых с нами стран. При планировании первоначальной коррекции пенсионного воз­раста нужно учитывать, что ее проведение потребует немало времени и реально может завершиться в 2025—2030 годах. Поэтому необходимо проводить сравнения не с текущими, а с будущими соотношениями, которые сформируются к моменту завершения процесса коррекции. В целом после нее адекватный для России пенсионный возраст можно оценить как 60 — 62 года для женщин и 62 — 63 года для мужчин.

Выбирая среди возможных вариантов реакции на старение населения, следует отдать предпочтение лучшей для граждан стратегии — последовательному повышению пенсионного возраста. Такое решение требует серьезной политической воли, но альтернативы ему нет. Таким образом, правительству следует принять энергичные меры для решения проблемы старения населения в России и прежде всего, нужна серьез­ная пенсионная реформа. Если этого не сделать либо если реформы будут носить «косметический» характер, страну неизбежно ожидает масштабный кризис.

Заключение

Исследование экономической сущности Пенсионного фонда РФ и его места в бюджетной системе Российской Федерации показало следующее.

В настоящее время Пенсионный фонд Российской Федерации - это государствен­ный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспе­чения населения, предназначенный, прежде всего, для выплаты пенсий гражданам. Он обеспечивает выплату ежемесячных пособий и пенсий людям, которые в силу определен­ных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионерам. Так, средства Фонда расходуются на выплаты государственных пенсий инвалидам, военным, трудовых пенсий, компенсаций пенсионерам, пособий на погребение пенсионеров, не работавших на день смерти, и на другие социальные цели. Этим определяется его важное социальное значение.

Пенсионный фонд РФ можно рассматривать с трех точек зрения.

Во-первых, это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Во-вторых, страховщик, осуществляющий обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.

И в-третьих, это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социокультурных, иных функций некоммерче­ского характера и финансируемая им полностью или частично.

Экономическая сущность Пенсионного фонда РФ проявляется через ряд выполняемых им функций, среди которых основными являются следующие:

- фискальная, которая выражается в аккумулировании Фондом денежных средств для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения;

- перераспределительная функция, предусматривающая использование собранных Фондом средств на обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а также дополнительным пенсионным обеспечением;

- контрольная функция, которая отображает сложившиеся в стране условия функционирования государственной пенсионной системы и уровень материальной поддержки пенсионеров.

Сейчас за счет средств Фонда получают пенсии более 40 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалид­ности, по случаю потери кормильца) и пенсии по государственно­му пенсионному обеспечению (в том числе за выслугу лет, соци­альные пенсии и другие).

Средства обязательного пенсионного страхования являются федеральной собственностью, а органы Пенсионно­го фонда РФ осуществляют оперативное управление этими сред­ствами. Сам бюджет Пенсионного фонда представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенную для финансирования накопленных пенсионных обязательств по государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию на территории Российской Федерации. Этот бюджет является автономным. Он не зависит от бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, других фондов и его средства изъятию в другие бюджеты и фонды не подлежат. Вместе с федеральным бюджетом бюджет Пенсионного фонда РФ составляет первый уровень бюджетной системы страны. Данный фонд является круп­нейшим среди государственных внебюджетных фондов России. И в настоящее время занимает по величине второе место после федерального бюджета. Удельный вес бюджета Пенсионного фонда среди бюджетов первого уровня бюджетной системы РФ по расходной части в 2011 году составляет около 33%. Доля же доходов Пенсионного фонда в доходах консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов - в среднем 26%.

В общей сумме доходов расширенного правительства доходы Пенсионного фонда принимаются без трансфертов из федерального бюджета и реальная доля доходов Пенсионного фонда в консолидированном бюджете РФ чуть ниже.

Доходы бюджета Фонда формируются из неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Это отличительная особенность бюджета Фонда, так как, согласно Бюджетному кодексу РФ, с 2011 года в бюджеты государственных внебюджетных фондов налоговые доходы не перечисляются.

Около 50% в структуре доходов Фонда занимают трансферты из федерального бюджета в виде безвозмездных поступлений. Данная ситуация возникает в силу возложения государством на указанный Фонд, кроме функций страховщика в сфере обязательного социального страхования, также и функций по отдельным выплатам нестрахового характера, финансируемым за счет ассигнований из федерального бюджета. Но даже с учетом этого доля дефицита, а соответственно и финансовой поддержки из федерального бюджета высока. Дефицит бюджета Пенсионного фонда связан с тем, что отчисления от страховых взносов не покрывают потребности Фонда по выплате пенсий, что, в свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера. Именно поэтому для государства важна грамотная политика в отношении дальнейшего реформирования пенсионной системы и увеличения доли страховых взносов в общей сумме доходов бюджета.

Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ с 2010 года финансируют страховую и накопительную часть пенсии. Накопительную часть имеет лишь категория граждан 1967 года рождения и моложе. Для этих граждан 6% от взносов обеспечивают накопительную часть пенсии, 16% идут в страховую часть. Для тех же, кто родился в 1966 году и ранее все 22% поступают на страховую часть. Также с 2012 года предусмотрено разделение страховых взносов на солидарную и индивидуальную часть (ст. 33.1 Закона № 167-ФЗ). Для лиц, родившихся в 1966 году и ранее, из 22% - 6% идет на солидарную часть, а 16% – на индивидуальную часть тарифа. Для «молодой» категории работников накопительная часть пенсии полностью состоит из индивидуальной части страхового тарифа (6%), а страховая (16%) делится на солидарную (6%) и индивидуальную (10%) части. Что касается предельной величины базы для начисления взносов, то она возросла и составляет в текущем году 512 тыс. рублей

Расходная часть бюджета Пенсионного фонда РФ формируется в полном соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии со 147 статьей Бюджетного кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, а также ее субъектов.

90% расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на пенсионное обеспечение, что соответствует назначению Фонда. При этом основными являются расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию в виде трудовых пенсий.

Неблагоприятная демографическая ситуация оказывает существенное влияние на увеличение расходов бюджета за счет следующих факторов. Во-первых, это увеличение численности пенсионеров при практически неизменной численности работающего населения, производящего взносы на пенсионное обеспечение. Во-вторых, соответствующие тенденции старения населения, проявляющиеся в последнее время во всех странах с развитой экономикой. Рост продолжительности жизни и низкий уровень рождаемости (среднее число детей, приходящихся на одну женщину) приводят к тому, что число пожилых людей в этих странах, в т.ч. и в России, начинает все более и более преобладать над молодым населением (в возрасте до 16 лет).

Пенсионная реформа 2010 года, несмотря на негативные последствия глобального финансового кризиса, решила поставленные задачи по совершенствованию пенсионной системы России на основе страховых принципов, заложенных реформой 2002 года:

- была обеспечена государственная гарантия для всех категорий пенсионеров по минимальному уровню материального обеспечения в размере прожиточного минимума пенсионеров;

- восстановлены утраченные в ходе рыночных реформ пенсионные права советских пенсионеров путем проведения валоризации;

- созданы объективные экономические предпосылки для формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения трудовой пенсии на уровне международных норм – коэффициент замещения не менее 40%.

В то же время ряд стратегических целей страховой пенсионной реформы – долгосрочной финансовой устойчивости и текущей сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России не был достигнут.

Согласно прогнозам, динамика продолжительности жизни для нашей страны после продолжительной стагнации входит в фазу длительного роста. К середине XXI по прогнозам «Standard & Poor's» продолжительность жизни в России вырастет до 75 лет (на 8 лет), к концу века достигнет 82 года. Для России возникающая потребность в дополнительных бюджетных ресурсах оценивается в 12,5 процентов к ВВП. Иными словами, неблагоприятные демографические сдвиги могут потребовать удвоения (в процентах ВВП) государственных расходов на пенсии и медицин­ские услуги населению.

Поэтому необходимо срочно принять энергичные меры для решения проблемы старения населения в России (прежде всего нужна серьез­ная пенсионная реформа). Если этого не сделать, либо если реформы будут носить «косметический» характер, страну неизбежно ожидает масштабный кризис. Необходимо акцентировать внимание на вопросе актуальности повышения пенсионного возраста. Длительное сохранение неизменного пенсионного возраста ведет страну в «ловушку старости» — доминирование в струк­туре электората пенсионеров — группы, интересы которой связаны с потреблением, а не с развитием.

При разработке пенсионной реформы надо учитывать не только обеспеченность возникающих финансовых обязательств, но и полит- экономический аспект: достаточный учет интересов всех поколений. Финансовая сбалансированность, поддерживаемая за счет ухудшения положения отдельных групп, скорее всего окажется непрочной.

Оптимальный для граждан способ реакции на увеличение про­должительности жизни — «индексация» пенсионного возраста на «инфляцию возраста». Такая стратегия обеспечивает стабильность коэффициента замещения и не изменяет баланса отношений между поколениями (не создавая почву для распределительного конфликта между ними). Другие варианты реакции на старение населения — сдерживание процесса накопления пенсионных обязательств или после­довательное увеличение финансирования пенсионных выплат — либо ненадежны, либо опасны для экономики.

Учитывая, что повышение пенсионного возраста занимает зна­чительное время, данный процесс должен быть запущен как можно скорее. Чем раньше это произойдет, тем будет лучше и для пенсио­неров, и для налогоплательщиков, и для страны в целом, поскольку рано или поздно придется пойти по этому пути.