1.2. Экономическая сущность и назначение Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации - это государствен­ный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспе­чения населения, предназначенный, прежде всего, для выплаты пенсий гражданам. Он своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий и пенсий людям, которые в силу определен­ных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионерам. Так, средства Фонда расходуются на выплаты государственных пенсий инвалидам, военным, трудовых пенсий, компенсаций пенсионерам, пособий на погребение пенсионеров, не работавших на день смерти, и на другие социальные цели. Этим определяется его важное социальное значение.

Пенсионный фонд Российской Федерации является круп­нейшим среди государственных внебюджетных фондов России. На его долю приходится около 75% средств этих фондов. Бюджет Пенсионного фонда в настоящее время занимает по величине второе место после федерального бюджета. Объем получаемых Пенсионным фондом РФ доходов и выполняемых им пенсион­ных платежей составляет в настоящее время более 5 трлн. рублей. За счет средств Фонда получают пенсии более 40 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалид­ности, по случаю потери кормильца) и пенсии по государственно­му пенсионному обеспечению (в том числе за выслугу лет, соци­альные пенсии и другие).

Деятельность Пенсионного фонда РФ регламентируется По­ложением, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года. В соответствии с Положением Пен­сионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подчиненным Правительству РФ, образованным в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд и его де­нежные средства находятся в государственной собственности Рос­сийской Федерации, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Среди ученых-экономистов и практических работников нет единого мнения по определению понятия «пенсионный фонд». Некоторые ученые считают, что Пенсионный фонд - это ор­ган государственного управления финансами пенсионного обеспе­чения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета.

Другие экономисты дают такое определение: «Пенсионный фонд РФ - это самостоятельное финансово-кредитное учрежде­ние, осуществляющее свою деятельность в соответствии с зако­нодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения» [36].

Современный финансово-кредитный словарь дает следую­щее определение Пенсионному фонду: «Пенсионный фонд - внебюджетный целевой фонд, формируемый из отчислений предприятий, предпринимателей, организаций, и формирую­щий на этой основе средства, из которых выплачиваются пенсии гражданам»[32].

Авторы учебника «Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации» дают наиболее полное из всех выше приведенных определений Пенсионного фонда России с трех точек зрения: «Пенсионный фонд России (ПФР):

- это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и осущест­вляющее свою деятельность в соответствии с действующим за­конодательством и Положением «О Пенсионном фонде Россий­ской

Федерации»;

- страховщик, осуществляющий обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации;

- организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социокультурных, иных функций некоммерче­ского характера и финансируемая им полностью или частично» [30].

Поскольку в вышеприведенных определениях Пенсионный фонд РФ в одних случаях рассматривается как фонд денежных средств, а в других - как специализированная финансово-кредитная организация, то из этого следует, что его можно одновременно отнести как к объектам, так и субъектам пенсионной системы. В этом проявляется двойственность экономической природы Пенсионного фонда, как и любого другого государственного вне­бюджетного фонда.

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, как основного субъекта российской пенсионной системы можно подразделить на две основные сферы - сферы деятельности как страховщика в системе обязательного пенсионного страхования и как субъекта, осуществляющего деятельность по государ­ственному пенсионному обеспечению. Схема, на которой представлены основные направления деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, представлены в приложении 1 [22].

Пенсионный фонд и его территориальные органы состав­ляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой каждый нижестоящий орган подотчетен вышестояще­му. Структура такого взаимодействия представлена в приложении 2 [22].

Органы Пенсионного фонда в процессе своей деятельности также взаимодействуют с различными законодательными и исполни­тельными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления. В приложении 3 представлена схема этого взаимодействия [22].

Для деятельности Пенсионного фонда России характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения основных функций по пенсионному обе­спечению, и кончая контролем за расходами на содержание аппа­рата управления пенсионной системой. Однако основные проце­дуры обработки информации и принятии решений о назначении и выплате пенсии проводятся в подразделениях региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации. В настоя­щее время в структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Фе­деральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пен­сионного фонда в субъектах РФ, Отделение ПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. Головное отделение находится в Москве. В самой системе Пенсионного фонда РФ трудятся более 133 тысяч специалистов [38].

Руководство Фондом осуществляется правлением Пенсионного фонда РФ и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В состав правления Фонда входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя Правления и исполнительный директор, а также управляющие двенадцатью отделениями.

Средства обязательного пенсионного страхования являются федеральной собственностью, а страховщики (органы Пенсионно­го фонда РФ) осуществляют оперативное управление этими сред­ствами. На протяжении всей истории существования Пенсионного фонда России можно отметить неизменность статуса денежных средств его бюджета: они были и остаются государственной соб­ственностью при одновременном обособлении и независимости от бюджетов всех уровней. При этом необходимо отметить и неко­торые особенности, появление которых обусловлено проводимы­ми в пенсионной системе преобразованиями, а именно введением накопительного элемента. Статус средств пенсионных накопле­ний, которые формируются отдельно от других денежных средств, при определенных обстоятельствах может изменяться. Кроме того, несмотря на то, что эти средства являются федеральной собствен­ностью, распоряжаться ими имеет право застрахованное лицо, вы­бирая управляющую компанию, в которую они будут направлены для инвестирования, либо негосударственный пенсионный фонд, который будет осуществлять полномочия страховщика по обяза­тельному пенсионному страхованию.

Отнесение средств Пенсионного фонда к федеральной го­сударственной собственности - одна из особенностей россий­ской пенсионной системы. Во многих странах с солидарно - распределительными системами подобные пенсионные фонды не являются государственной собственностью, в том числе федераль­ной, а чаще всего рассматриваются как собственность самих за­страхованных и работодателей, хотя и со строго целевым назна­чением, исключающим какое-либо иное использование средств Фонда и тем более их изъятия в пользу других бюджетов.

Сущность Пенсионного фонда РФ также можно отобразить через ряд выполняемых им функций:

Во-первых - фискальная, которая выражается в аккумулировании Фондом денежных средств для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.

Во-вторых, перераспределительная функция Пенсионного фонда – обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а также дополнительным пенсионным обеспечением.

В третьих, контрольная функция, осуществляемая Пенсионным фондом РФ, которая отображает сложившиеся в стране условия функционирования государственной пенсионной системы и уровень материальной поддержки пенсионеров.

К основным функциональным направлениям деятельности Пенсионного фонда РФ относится:

- организация и ведение индивидуального учета застрахо­ванных лиц в соответствии с Федеральным Законом «Об инди­видуальном (персонифицированном) учете в системе государ­ственного пенсионного страхования», а также государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взно­сов в Фонд;

- учет и аккумуляция целевых отчислений на обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспе­чение;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками стра­ховых пенсионных взносов;

- контроль за своевременной и полной уплатой в Пенсион­ный фонд страховых взносов, а также за правильным и рациональ­ным расходованием его средств;

- капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

- управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэконом­банк) и частные управляющие компании;

- назначение и выплата пенсий (трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению);

- финансирование расходов на выплату пенсий в соответ­ствии с действующим законодательством;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам. Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и другим;

- выдача сертификатов на получение материнского (семей­ного) капитала;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсий.

Полномочия, предоставленные Пенсионному фонду РФ го­сударством, можно объединить в несколько групп:

- полномочий в области сбора и аккумулирования страховых взносов;

- полномочий в области расходования средств Фонда;

- полномочий в области получения и расходования средств федерального бюджета;

- полномочий в области гражданско-правовых отношений, связанных с осуществлением капитальных вложений (то есть фи­нансовым и материально-техническим обеспечением текущей де­ятельности Фонда и его органов), привлечением банковских кре­дитов, размещением временно свободных средств;

- полномочий в области взаимоотношений с государствен­ными органами исполнительной власти (Правительством РФ, Министерством финансов РФ, Финансовой службой финансово- бюджетного надзора РФ, Федеральной налоговой службой, ор­ганами управления другими государственными внебюджетными фондами, органами социальной защиты и службы почтовой связи, органами исполнительной власти субъектов РФ).

Следует заметить, что, как финансово-кредитное учреждение, Пенсионный фонд России, согласно Положению, наделен правом выполнять отдель­ные банковские операции, в порядке, установленном действую­щим законодательством о банках и банковской деятельности. В соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» № 395-1 от 2 декабря 1990 года, осуществление банковских операций, предусмотренных Законом, возможно толь­ко на основе специального разрешения (лицензии) Банка Рос­сии. Однако, несмотря на законодательно закрепленный статус финансово-кредитного учреждения, Пенсионный фонд РФ так и не получил лицензию на проведение банковских операций. Для перевода денежных средств Фонд и его территориальные отделе­ния пользуются услугами банков Российской Федерации, в кото­рых у них открыты счета.

Вместе с тем, как самостоятельное финансово-кредитное учреждение Пенсионный фонд имеет право самостоятельно раз­мещать временно свободные денежные средства и привлекать для целей своей деятельности банковские кредиты. Однако самосто­ятельность Фонда в решении данных вопросов не соответствует специфике его деятельности, связанной с возложением на него функций по управлению федеральной собственностью. Подобные противоречия, заложенные в правовой статус Пенсионного фонда, могут оказывать дестабилизирующее воздействие на его финансо­вое положение.

Касательно положения Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страховщика, согласно закону «Об обязательном пенсионном страховании в Рос­сийской Федерации» №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года, опреде­лены следующие права и обязанности Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный фонд вправе:

- проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- проверки документов, связанных с на­значением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персо­нифицированного) учета застрахованных лиц;

- требовать и полу­чать у плательщиков взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок;

- осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц они уплачены;

- получать от налоговых органов необходимую для осу­ществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах;

- представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями.

К обязанностям Пенсионного фонда РФ в качестве страхов­щика относятся следующее:

- осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд;

- назначение (пересчет) и своевременная выплата обяза­тельного страхового обеспечения (трудовых пенсий) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а так­же предусмотренных законодательством РФ других видов пен­сий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

- выплаты правопреемникам умершего застрахо­ванного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специ­альной части индивидуального лицевого счета; единовременные выплаты средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием не­обходимого страхового стажа;

- осуществление контроля за обоснованностью представле­ния документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях;

- обеспечение целевого использования средств обязатель­ного пенсионного страхования, а также осуществление контроля за их использованием;

- осуществление регистрации страхователей и осуществле­ние учета средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- ведение учета страховых взносов физических лиц, добро­вольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсион­ному страхованию;

- введение в государственный банк данных по всем катего­риям страхователей, индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;

- бесплатное консультирование застрахованных лиц и стра­хователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информирование их об изменениях в нормативно-правовых ак­тах по обязательному пенсионному страхованию и пенсионному обеспечению;

- осуществление функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика за­конодательством Российской Федерации;

- и другие обязанности страховщика.

Рассматривая сущность Пенсионного фонда Российской Федерации с социальной точки зрения, следует также обратить внимание на динамику численности пенсионеров в РФ и на их обеспеченность. В таблице 1.2.1 наглядно представлена динамика численности пенсионеров за период с 2008-2011год.

Таблица 1.2.1

Численность пенсионеров, получающих пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации [40]

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	Рост 2011/2008 год, в %
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, тыс. человек	38598	39090	39706	40167	104
в том числе получающие пенсии:
по старости	30153	30828	32462	32985	109
по инвалидности	3925	3816	2703	2541	65
по случаю потери кормильца (на каждого    нетрудоспособного члена семьи)	1716	1523	1456	1390	81
социальные	2492	2605	2762	2853	114
Средний размер назначенных пенсий, руб.	4546,3	6177,4	7594	8273	182

Как видно из таблицы, численность пенсионеров постепенно растет. В 2011 же году их число превысило 40 миллионов. В то же время в пенсионной системе учитываются страховые пенсионные платежи лишь около 65 миллионов россиян. На рисунке 1.2.1 представлена динамика численности пенсионеров и работающих за 2005-2011 годы. По данному графику видно, что соотношение работающего населения и пенсионеров со временем не изменяется и остается на довольно низком уровне. Для существующей системы, когда работающие обеспечивают еще и нынешних пенсионеров, данное соотношение должно быть по крайне мере вдвое больше.

Рис. 1.2.1. Динамика численности пенсионеров и работающих Российской Федерации за период 2005 – 2011 год, в тыс. человек [40].

По данным таблицы 1.2.2, видно, что такое количество работающих, несмотря на положительную динамику пенсий, пока не справляется с обеспечением пенсионеров, и что соотношение размеров средней пенсии со среднемесячной заработной платой остается невысоким.

Таблица 1.2.2

Размеры пенсий по отношению к среднемесячной заработной плате по РФ

Соотношение размеров средней пенсии со среднемесячной заработной платой	2009 год	2010 год	2011 год
всех видов пенсий	27,8	35,3	40,0
трудовых пенсий	28,6	36,3	41,1
трудовых пенсий по старости	30,1	38	42,9

Динамика роста численности пенсионеров на рисунке 1.2.1 еще раз подтверждает то, какую большую роль играет Пенсионный фонд РФ в пенсионном обеспечении граждан страны. Пенсионный фонд РФ ежегодно реги­стрирует в системе обязательного пенсионного страхования до 5 млн. человек. И если при создании системы персонифицированного учета по обязательному страхованию в 1996 году количество индивидуальных счетов составляло 200 тысяч, то 2011 году количество счетов составляло свыше 156,8 миллионов. Таким образом, Пенсионный фонд РФ позволяет на приемлемом уровне обеспечивать около четверти населения Российской Федерации средствами к существованию.