Вопрос 19

Расходы государственного бюджета и его доходы не все­гда совпадают:

• Если расходы больше доходов, то правительство стал­кивается с бюджетным дефицитом;

• пре­вышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.

Принято различать первичный и общий дефицит государ­ственного бюджета. Первичный дефицит - это общий дефицит государ­ственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по госу­дарственному долгу.

Принято также различать:

1. Фактический дефицит - это отрицательная разница между факти­ческими (действительными) доходами и расходами правительства.

2. Структурный дефицит - это разность между доходами и расхода­ми государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости.

3. Циклический дефицит - это разница между фактическим и струк­турным дефицитом государственного бюджета.

На практике почти во всех странах более типичным является де­фицит, а не профицит бюджета, поэтому именно дефицит и является объектом постоянного рассмотрения в финансовой науке. Международный стандарт – величина дефицита не должна превышать 3% ВВП.

Первичный профицит – доходы бюджета, за вычетом кредитов и займов, должны превы­шать его расходы, уменьшенные на обслуживание государственного долга (выплата процентов и возмещение основной суммы долга).

До­стижение первичного профицита означает, что часть доходов бюджета идет на выплату долгов, т.е. общая сумма задолженности уменьшает­ся.

Степень стабилизационного воздействия бюджетного дефи­цита зависит от способа его финансирования:

• кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

• выпуск займов;

• увеличение налоговых поступлений в госбюджет.

Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпус­ка государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в част­ном секторе, падению чистого экспорта и частично - к снижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытесне­ния, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики.

Проблема увеличения налоговых поступлений в государствен­ный бюджет выходит за рамки собственно финансирования бюд­жетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспек­тиве на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на сни­жение ставок и расширение базы налогообложения.

В кратко­срочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается:

1. снижением степени встроенной стабильности экономи­ки;

2. ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возни­кает как реакция денежного рынка на сопровождающее экономи­ческое оживление повышение спроса на деньги при их неизмен­ном предложении;

Вопрос 20

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд).

К экономическим относятся:

• Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;

• финансовые фонды поддержки отраслей;

• инвестиционные фонды и др.