Вопрос 17

В настоящее время в России сложились три основные группы бюд­жетных доходов:

• налоги;

• неналоговые доходы;

• доходы бюджетных целевых фондов.

Выделение третьей группы — доходов бюджетных целевых фондов объясняется спецификой политической и финансовой жизни России, эти доходы не имеют принципиального отличия от налогов и неналоговых платежей по своему экономическо­му смыслу.

До 2005 года доходные части фед бюджета выделялось 4 группы (сегодня 15):

1. налоговые доходы;

2. неналоговые доходы;

3. целевые бюджетные фонды (ЦБФ);

4. ЕСН.

Налоги:

• прямые;

Налоги на доходы физ. лиц входят только в региональный бюджет. Прямые налоги в основном отражаются в территориальных бюджетах. В фед. бюджете отражаются в основном косв. налоги;

• косвенные:

НДС введен в 1992г. вместо налога с оборота и продаж (5%). 1993 год ставка снижена до 20%, на товары первой необходимости до 10%.

До 2001 года он делился м/у бюджетами 85% фед. 15% территориальный. Сегодня на 100% входит в ФБ.

Акцизы 1992 г. вводились на товары престижного ассортимента (ковры, хрусталь, шоколад), сегодня на 4 категории товара. До 2002г. подакцизных товаров было 7. В 2002г. отмена 2-х акцизов (на сырую нефть, ювелирные изделия), в 2004г. – акциз на природный газ. Остались акцизы на алкогольную, табачную продукцию легковые авто с мотоциклами и горюче-смазочные материалы (ГСМ):

• На легковые авто и мотоциклы, табачные изделия – полностью в ФБ;

• Алкоголь – 50/50;

• ГСМ 40/60.

На импортные изделия акцизы отражаются в ФБ.

НДПИ был введен 2002г. вместо акциза на сырую нефть. 2004г. на природный газ был заменен НДПИ. 90% в ФБ, 10% в тер.

ЦБФ – 1995г. в ФБ в 1996 вошли 2 внебюджетных фонда (дорожный и экологический):

• Дорожный фонд (всего 4 налога, 2 из которых уходят в ФБ: ГСМ, на пользование автодорогами). После 2001г. Налог на приобретение автотранспортных средств, пользователей автодорог, ГСМ были отменены => остался только один налог на владельцев автотранспорта (сегодня транспортный налог).

• С 2001 до 2005 в составе ЦБФ – только фонд министерства по атомной энергии, а когда-то их было 14.

Вопрос 18

Расходы бюджета непосредственно связаны с функциями государст­ва по управлению общественным развитием, именно через них оказыва­ется воздействие на экономическое и социальное состояние общества.

Расходование средств бюджета производится в размерах и по адре­сам, определенным федеральным законом, а также законами и други­ми нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных об­разований о бюджете на очередной финансовый год.

Одна из сложных проблем бюджетного финансирования — разде­ление отдельных видов расходов между отдельными уровнями бюд­жетной системы:

• Федеральный;

• субъект Федерации;

• местное самоуп­равление.

Существует группа расходов, находящихся исключительно в ведении Федерации. Это оборона, международная деятельность и не­которые другие. Но большинство статей расхода присутствуют в бюд­жетах всех уровней

Разделы ФБ (расходы):

1. Общегосударственные вопросы.

До 2005 года не было, он назывался “Содержание государственного аппарата”, сюда входили разделы 1, 2, 3.

Фундаментальные исследования, обслуживание государственного долга ранее занимали раздел, а сегодня подраздел. Были проведены реформы госслужбы (2004г.) и судебной системы (2001г.) Фундаментальные исследования с 2001 года стало приоритетным направлением.

Обслуживание гос. долга было всегда приоритетным с 1992 года (взятие долга СССР).

2. Национальная оборона .

Содержание ВВС их технолог оснащения и восстановление хозяйств после разрушений.

3. Национальная безопасность. Содержание органов прокуратуры, пограничных войск, ликвидаций последствий после ЧП и бедствий.

4. ЖКХ– приоритетная статья с 2001 года.

5. Охрана окружающей среды и природ ресурсов приоритетная статья с 2001 года (начало реформы образования).

6. Образование– 4,7%.

Школы, сады находятся в ведение регионального бюджета.

7. Культура, кинематография, СМИ.

8. Здравоохранение– 3,5%.

9. Соц. политика приоритетна с самого начала.

10. Межбюджетные трансферты появилась в 2005 году. До этого статья называлась «Финансовая помощь бюджетам других уровней». В связи с монетизацией льгот раздел преобразовался.

Классификация по расходам:

• Функциональная

• Экономическая

• Ведомственная

Финансовая классификация – как группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражающей направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения.

Первым уровнем функциональной классификации являются разделы. Вторым – подразделы.

Экономическая классификация – группировка расходов бюджета всех уровней Б. системы РФ по их экономическому содержанию. Все расходы, представленные в функциональной классификации можно представить в виде:

• текущих;

• капитальных расходов (бюджеты развития – расходы на фундаментальную науку и т.д.).

Ведомственная классификация – группировка расходов, отражающая распределение Б. средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.