1. Правовые и законодательные основы безопасности труда

1. Правовое регулирование безопасности труда

Одной из основных форм активности человека является производственная деятельность. В условиях производства осу­ществляется трудовой процесс.

Область знаний, исследующая опасности, действующие в условиях производства, и разрабатывающая методы защиты от них работающих, получила название «охрана труда».

Охрана труда - это безопасность жизнедеятельности в усло­виях производства. Отличительной особенностью сферы произ­водства является то, что работающие здесь преимущественно подвергаются воздействиям техногенных опасностей.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российс­кой Федерации» №181-ФЗ от 17.07.1999 г. дает следующее опре­деление охраны труда: «Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, орга­низационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно­профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».

Охрана труда как научная и общетехническая дисциплина имеет целью исследование системы человек - технологический процесс - трудовой процесс - производственная среда, изучение причин несчастных случаев, профессиональных заболеваний, производственных аварий и разработку на этой основе способов создания оптимальных условий труда.

Для создания безопасных и здоровых условий труда перво­степенное значение имеет правовое и законодательное регулиро­вание охраны труда.

Правовую основу охраны труда составляют законодательные акты и нормативные правовые документы по охране труда, име­ющие иерархическую структуру.

Первым шагом правительства Российской Федерации по зак­реплению новых принципов равноправия и самоопределения наро­дов, утверждению незыблемости демократической основы стало принятие Конституции Российской Федерации (РФ) в декабре 1993 года. Конституция имеет наибольшую юридическую силу.

Согласно статье 2 Конституции РФ признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В статье 7 говорится, что в РФ охраняются труд и здоровье людей.

«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих тре­бованиям безопасности и гигиены...» (статья 37).

«Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь...» (ст.41).

В порядке убывания юридической силы следующими, зна­чимыми документами в области безопасности труда, являются: Трудовой кодекс РФ; иные федеральные Законы; указы Прези­дента РФ; постановления Правительства и нормативные право­вые акты федеральных органов исполнительной власти; консти­туции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления и локаль­ные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

Нормативные правовые акты более низких уровней не дол­жны противоречить вышестоящим уровням, федеральным Зако­нам, трудовому кодексу и Конституции РФ.

Основополагающим Законодательным актом РФ, устанавли­вающим необходимые правовые условия для оптимальных тру­довых отношений, создающим основные начала Трудового зако­нодательства, является принятый Государственной Думой 21.12.2001 Федеральный закон Трудовой кодекс Российской Фе­дерации № 197-ФЗ.

Новый Трудовой кодекс существенно отличается от всех пре­дыдущих российских кодифицированных актов в сфере труда по месту и роли в системе регулирования трудовых отношений, по своему объему, структуре и содержанию, по целям, принципи­альным положениям и значительному количеству отдельных норм, изложенных в нем, а также по способам реализации и защиты его положений.

Структуру Кодекса образуют части, разделы, главы и статьи. В нем 6 частей, 14 разделов, 62 главы и 424 статьи.

Первая часть Кодекса определяет цели и задачи трудового законодательства, закрепляет основные принципы правового ре­гулирования трудовых отношений и иных, непосредственно свя­занных с ними отношений.

Приоритетными целями трудового законодательства являют­ся: установление государственных гарантий трудовых прав и сво­бод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав

и интересов работников и работодателей.

Для достижения целей ставятся определенные задачи:

1. создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений;

2. правовое регулирование трудовых отношений и иных, не­посредственно связанных с ними отношений.

Круг отношений, складывающихся в сфере труда, определен во второй части Кодекса. Ими являются отношения:

• по организации труда и управлению трудом (т.е. организа­ционно-управленческие решения);

• трудоустройству непосредственно у данного работодателя;

• профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

• социальному партнерству, ведению коллективных перего­воров, заключению коллективных договоров и соглашений;

• участию работников и профессиональных союзов в установ­лении условий труда и применении трудового законодательства;

• материальной ответственности работодателей и работни­ков в сфере труда;

• надзору и контролю (в том числе, профсоюзному контро­лю) за соблюдением трудового законодательства (включая зако­нодательство по охране труда);

-разрешению трудовых споров.

Наиболее значительная по своему объему третья часть, в ко­торую включены такие разделы, как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации, трудовой распорядок и дисциплина труда, профес­сиональная подготовка, переподготовка и повышение квалифи­кации работников, охрана труда, материальная ответственность

»

сторон трудового договора.

В третьей части, главе 34, стаггье 212 изложены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны тру­да. Работодатель обязан обеспечить:

• безопасность работников при эксплуатации зданий, сооруже­ний, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

• применение средств индивидуальной и коллективной защиты;

• соответствующие требованиям охраны труда условия тру­да на каждом рабочем месте;

• режим труда и отдыха работников в соответствии с законо­дательством РФ и законодательством субъектов РФ;

• приобретение и выдачу за счет собственных средств спе­циальной одежды, специальной обуви и других средств индиви­дуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в со­ответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

• обучение безопасным методам и приемам выполнения ра­бот по охране труда и оказанию первой помощи при нечастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажиров­ку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны тру­да, безопасных методов и приемов выполнения работ;

• недопущение к работе лиц, не прошедших в установлен­ном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажиров­ку и проверку знаний требований охраны труда;

• организацию контроля за состоянием условий труда на ра­бочих местах, а также за правильностью применения работника­ми средств индивидуальной и коллективной защиты;

• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с пос­ледующей сертификацией работ по охране труда в организации;

• в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, закона­ми и иными нормативными актами, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работни­ков, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работ­ников по их просьбам в соответствии с медицинским заключени­ем с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмот­ров (обследований);

• недопущение работников к исполнению ими трудовых обя­занностей без прохождения обязательных медицинских осмот­ров (обследований), а также в случае медицинских противопока­заний;

• информирование работников об условиях и охране труда на рабо­чих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагаю­щихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

• предоставление органам государственного управления ох­раной труда, органам государственного надзора и контроля, орга­нам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении та­ких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

• расследование и учет в установленном настоящим Кодек­сом и иными нормативными правовыми актами порядке несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужи­вание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

• беспрепятственный допуск должностных лиц органов го­сударственного управления охраной труда, органов государствен­ного надзора и контроля за соблюдением трудового законодатель­ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и професси­ональных заболеваний;

• выполнение предписаний должностных лиц органов госу­дарственного надзора и контроля за соблюдением трудового за­конодательства и иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права, и рассмотрение представлений ор­ганов общественного контроля в установленные настоящим Ко­дексом, иными федеральными законами сроки;

• обязательное социальное страхование работников от несчае- тных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• ознакомление работников с требованиями охраны труда;

• разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;

• наличие комплекта нормативных правовых актов, содер­жащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Глава 36 посвящена обеспечению прав работников на охра­ну труда: право работника на труд, отвечающий требованиям бе­зопасности и гигиены; гарантии права работников на труд в ус­ловиях, соответствующих требованиям охраны труда; обеспече­ние работников средствами индивидуальной защиты; выдача мо­лока и лечебно-профилактического питания; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников; допол­нительные гарантии охраны труда отдельным категориям работ­ников; обучение и профессиональная подготовка в области охра­ны труда; финансирование мероприятий по улучшению условий труда и охраны труда; несчастные случаи на производстве, под­лежащие расследованию и учету; обязанности работодателя при несчастном случае на производстве; порядок расследования не­счастных случаев на производстве; оформление материалов рас­следования несчастных случаев на производстве и их учет; рас­смотрение разногласий но вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.