- •Политология как наука
- •II. Вехи развития политической мысли
- •III. Политика как социальное явление
- •IV. Природа власти
- •V. Сущность и типы политических режимов. Современная демократия
- •VI. Политическая система общества. Государство — ее основной институт.
- •VII. Гражданское общество и правовое государство
- •VIII. Политические партии и общественные движения. Политическое лидерство
- •IX. Политическое сознание. Идеология и ее роль в политике
- •X. Политическое поведение и деятельность
- •XI. Политическая культура. Мораль и политика
- •XII. Политический процесс
- •XIII. Политика в различных сферах общества
- •XIV. Политика и международные отношения
- •XV. Политика и средства массовой информации (сми)
VI. Политическая система общества. Государство — ее основной институт.
Политическая система общества — сложная, разветвленная, целостная, упорядоченная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть.
Политическая система общества представляет собой одну из частей общественной системы и взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, этической, правовой, культурной.
Политическая система общества воплощает в себе диалектическое единство четырех сторон:
институциональной (политическая организация общества);
регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т. д.);
функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);
идеологической (политическое сознание, господствующая в обществе идеология).
Основные элементы политической системы общества: государственные учреждения, политические партии, группы интересов и группы давления, правовые и политические нормы, средства массовой информации, идеологические доктрины. Некоторые авторы так определяют структуру политической системы общества:
политические субъекты;
политические отношения;
политическая организация общества;
политическая культура.
Политическая система общества представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координации политической жизни. Центральным институтом политической системы общества, вокруг которого группируются остальные институты, является государство.
Функции политической системы общества:
Определение целей и задач развития общества, выработка программы его жизнедеятельности.
Мобилизация ресурсов общества на достижение поставленных целей.
Интеграция всех элементов общества, поддержание его целостности и стабильности, гармонизация интересов.
Обязательное для всех граждан распределение дефицитных ценностей.
Политическая социология.
Нормотворчество и др.
Отдельные авторы, к примеру Г. Алмонд, детализируют перечень функций политической системы общества и выделяют 4 функции "ввода" — политическая социализация; привлечение граждан к участию; артикуляция их интересов; агрегирование интересов и три функции "вывода": разработка норм (законов); их применение; контроль за их соблюдением.
Модификации типов политических систем
в зависимости:
от уровня и формы организации политической жизни:
национальное государство;
субнациональные политические системы (племенные сообщества, сельские общины, города, регионы);
наднациональные, международные системы (империи, конфедерации, сообщества, лиги, ООН);
от характера политического режима и уровня развития гражданского общества (Р. Арон, У. Ростоу и др.):
традиционные, модернизированные демократии;
тоталитарные (недемократические) системы;
по характеру взаимодействия со средой:
открытые;
закрытые;
по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти (по Г. Алмонду):
англо-американская;
континентально-европейская;
доиндустриальная и частично-индустриальная;
тоталитарная.
В чистом виде тот или иной тип политической системы общества не существует.
Пути демократизации политической системы:
развитие процессов самоуправления, повышение роли представительных учреждений;
совершенствование механизма выявления, формирования и реализации интересов всех социальных групп;
расширение возможностей развития личности, народностей, национальностей, наций, расширение их сотрудничества;
укрепление законности, правопорядка, гарантий, исключающих возможность узурпации власти;
создание эффективного механизма самообновления политической системы и политической организации общества;
четкое разграничение функций и полномочий государственных, политических и общественных организаций.
Государство в политической системе общества
Государство — основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность людей, общественных групп, классов и ассоциаций.
В широком смысле государство понимается как общность людей, предоставляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории.
В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории.
Причины возникновения государства
Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, средств власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов:
развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда;
возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (по марксизму);
наличие внешней угрозы или завоевание одних народов другими;
демографические факторы (рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами и т. д.);
этнические отношения;
географическое положение, климатические условия, наличие или отсутствие естественных границ, плодородных земель;
психологические (рациональные и эмоциональные) факторы;
антропологические (государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека).
Исторические рубежи развития государства
Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется вместе с развитием всего общества, частью которого оно является. Исходя из особенностей взаимоотношений государства и личности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека обычно выделяют два глобальных этапа:
традиционные государства (возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями в глубокую древность. Они имели неограниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей и не признавали свободную личность как источник государственной власти);
конституционные (возникают вместе с появлением конституции, т. е. с подчинением государства обществу и гражданам, с юридической очерченностью полномочий и сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией всей деятельности государства и созданием конституционных и иных гарантий прав человека. Первые конституции были приняты в США (1789) и во Франции (1791).
Признаки государства:
наличие публичной власти (особой системы органов), которая отделена от общества; основу публичной власти образует специальный аппарат принуждения (армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура);
территория, очерчивающая границы государства;
суверенитет (верховная власть на определенной территории);
монополия на легальное применение силы, физического принуждения;
обязательность членства в государстве;
исключительное право на издание законов общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства;
всеобщность: государство охватывает своим влиянием всех людей, находящихся на его территории, что касается также граждан др. стран;
право на взимание налогов и сборов с населения;
претензии на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.
Функции (основные направления деятельности)государства:
внутренние:
законотворческая (регулирование жизни общества) ;
экономическая (государство — предприниматель, координирующий экономический процесс);
социальная (организация социальной жизни, создающая равновесие и стабильность социальных сил);
защитная (поддержание социального мира, общественного порядка, охрана существующего строя);
культурно-воспитательная, пропагандистская и др.
внешние:
обеспечение внешней безопасности и целостности государства и его независимости;
дипломатическая (защита интересов государства в отношениях с другими субъектами мирового сообщества);
внешнеэкономическая;
участие в решении глобальных проблем и т. д.
Формы политического правления и государственного устройства
Форма правления — организация верховной гос. власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения между собой и населением.
Формы правления делятся по способу организации власти, формальному источнику. Для современных государств характерны две:
монархия (источник власти — одно лицо) — власть главы государства передается по наследству и считается непроизводной от какой-либо другой власти. Разновидности монархии: абсолютная (всевластие главы государства), конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией, законодательные функции переданы парламенту, исполнение — правительству) существует в двух видах: дуалистическая (монарх наделен преимущественно исполнительной властью, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательную делит с парламентом) и парламентская (монарх обладает представительскими функциями, законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — осуществляется правительством, ответственным перед парламентом, а не перед монархом);
республика (субъект власти — народ) — форма правления, при которой все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Глава государства — выборный и сменяемый, а его власть считается производной от представительного органа или избирателей.
В современном мире республиканская форма правления имеет три разновидности: президентскую, парламентскую и смешанную.
Президентская республика:
Соединение в руках президента полномочий государства и главы правительства.
Выборы президента независимо от парламента: либо специальной коллегией выборщиков, либо прямым голосованием граждан.
Формирование правительства непарламентским путем: министры назначаются президентом и несут перед ним ответственность.
Право президента отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом.
Глава государства — лидер победившей на президентских выборах партии, из состава которой назначаются члены правительства, хотя парламентское большинство может принадлежать другой партии.
Жесткое разделение властей, их значительная самостоятельность по отношению друг к другу.
Президент руководит внешней и внутренней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил.
Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, а президент не вправе досрочно распустить парламент.
Право парламента на импичмент президента.
Парламентская республика:
Принцип верховенства парламента.
Формирование правительства на парламентской основе с пропорциональным партийным представительством по итогам выборов.
Право парламента на роспуск правительства и контроль за его деятельностью.
Право правительства ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента.
Исполнительная власть в руках правительства, обладающего нередко законодательной инициативой.
Принцип несовместимости депутатского мандата и министерского портфеля (в ряде стран не соблюдается).
Глава государства — президент — выполняет представительные и консультативные функции, а также контролирует соответствие деятельности парламента конституционный нормам.
Наличие должности премьер-министра, являющегося одновременно главой правительства и лидером правящей партии.
Вотум недоверия правительству влечет отставку президента.
Смешанные формы политического правления (на примере Франции):
Двойная (ответственность правительства перед президентом и парламентом.
Избрание президента и парламента независимо друг от друга.
Парламент не имеет права смещать президента, который вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных выборов парламента.
Президент — глава государства, верховный главнокомандующий ВС, представляет страну в международных отношениях, обладает правом вето на решения парламента, а также правом введения чрезвычайного положения и т. п.
Президент не обладает правом законодательной инициативы, таковым пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства.
Парламентский контроль над исполнительной властью весьма ограничен.
Парламентские республики отличаются, как правило, меньшей стабильностью по сравнению с президентскими, в них чаще происходят смены правительств и внеочередные выборы. Смешанные формы политического правления стремятся сочетать сильную президентскую власть с эффективностью деятельности и контроля парламента за правительством.
Формы национально-государственного устройства
Унитарное государство — единое централизованное государство с едиными органами. В его составе нет других государств. Оно подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.
Основные признаки унитарного государства: единые: 1) конституция; 2) правовая система; 3) система высших органов власти и управления (один парламент, одно правительство); 4) гражданство; 5) судебная система. Иногда в его составе могут быть автономные национально-территориальные формирования.
Федерация — союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований.
Основные его признаки: 1) государственные подразделения обладают собственной компетенцией (кругом полномочий) и имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов; 2) высшая юридическая сила конституции и законов федерации по отношению к конституционным и правовым актам субъектов федерации; 3) разграничение полномочий между властями федерации и ее субъектов; 4) двойное гражданство.
Конфедерация — союз суверенных государств, которые, сохраняя свою независимость, объединились для достижения общих целей (экономических, внешнеполитических, военных). Ее члены создают координирующие органы со строго определенными полномочиями. Принимаемые ими решения осуществляются только с согласия всех участников союза. В конфедерациях не существует единого гражданства, единой налоговой и правовой системы. Правовой основой конфедерации служит союзный договор. Конфедерация — непрочная, переходная форма государственного объединения, которая превращается в федерацию или распадается на самостоятельные государства.