- •А.П. Солдатов в.А. Мельников административное право российской федерации
- •Содержание:
- •Раздел I Административное право в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 1. Административное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •§ 4. Понятие и виды источников административного права
- •§ 5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры
- •Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Понятие и структура административно-правовых отношений
- •§ 2. Основные черты административно-правовых отношений
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II
- •Глава 1. Граждане как субъекты административно-правовых отношений
- •§ 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
- •§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •§ 4. Содержание и виды административно-правового статуса граждан
- •Глава 2. Общественные объединения
- •§ 1. Понятие и виды объединений граждан
- •§ 2. Понятие и основы административно-правового статуса общественных объединений
- •§ 3. Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений
- •Глава 3. Президент Российской Федерации
- •§ 1. Президент рф в системе государственной власти
- •Глава 4. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •Глава 5. Предприятия и учреждения
- •§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
- •§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий, учреждений
- •Глава 6. Государственная служба
- •§ 1. Понятие и принципы государственной службы
- •§ 2. Понятие и виды государственных служащих
- •Раздел III
- •Глава 1. Формы и методы государственного управления
- •§ 1. Формы государственного управления
- •§ 2. Методы государственного управления
- •Глава 2. Правовые акты управления
- •§ 1. Понятие и основные черты правовых актов управления
- •§ 2. Виды правовых актов управления
- •Глава 3. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие административного принуждения
- •§ 2. Виды мер административного принуждения
- •Раздел IV
- •Глава 1. Дисциплинарная ответственность
- •§ 1. Понятие дисциплинарной ответственности
- •§ 2. Основания дисциплинарной ответственности
- •§ 3. Субъекты дисциплинарной ответственности
- •§ 4. Дисциплинарные взыскания
- •§ 5. Порядок наложения дисциплинарных взысканий
- •Глава 2. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 1. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •Глава 3. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Основания административной ответственности
- •§ 3. Административные наказания
- •§ 4. Субъекты административной ответственности
- •§ 5. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 4. Понятие и содержание административного процесса
- •§ 1. Понятие и содержание административного процесса
- •Особенная часть
- •Глава 1. Отраслевые, территориальные и межотраслевые начала в государственном управлении
- •1.1. Отрасли и сферы государственного управления.
- •1.2. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления.
- •1.3. Функции, методы и формы управления в современных условиях.
- •1.4. Административная реформа как механизм совершенствования форм и методов государственного управления.
- •1.5. Межотраслевые начала в государственном управлении.
- •1.6. Субъекты и организация межотраслевого государственного управления.
- •Глава 2. Управление экономикой
- •2.1. Управление экономическим развитием и торговлей.
- •2.2. Управление промышленностью и энергетикой
- •2.3. Управление региональным развитием.
- •2.4. Управление сельским хозяйством.
- •2.5. Управление коммуникациями.
- •2.6. Управление информационными технологиями и связью
- •2.7. Управление использованием и охраной природных ресурсов.
- •2.8. Управление финансами и кредитом.
- •Глава 3. Управление социально-культурной сферой
- •3.1. Управление наукой и образованием.
- •3.2. Организационные формы управления здравоохранением и социальным развитием.
- •3.3. Управление культурой
- •Глава 4. Управление в административно-политической сфере
- •4.1. Основы организации государственного управления в административно-политической сфере.
- •4.2. Организационно-правовые формы управления обороной.
- •4.3. Управление безопасностью.
- •4.4. Управление внутренними делами.
- •4.5. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •4.6. Управление иностранными делами.
- •4.7. Управление юстицией
- •4.8. Управление делами Президента Российской Федерации (Управление делами).
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство рф, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации
Глава 3. Президент Российской Федерации
§ 1. Президент рф в системе государственной власти
Ученые-юристы выделяют три основных вида такой формы государственного правления, как республика: президентская, парламентарная и социалистическая. С определением в 1991 г. Российской Федерации как самостоятельного независимого государства возник вопрос о форме государственного правления. Предпочтение было отдано президентской республике.
Итак, институт президентства в РФ возник 24 апреля 1991 г. с момента принятия Закона РФ «О Президенте РСФСР». С принятием Конституции РФ в 1993 г. Россия была конституционно закреплена как президентская республика. Вместе с тем был несколько изменен и правовой статус Президента РФ. Сегодня правовое положение Президента РФ закреплено главой 4 (ст. 80 - 93) Конституции РФ.
В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет (верхний предел возраста Конституцией не указывается, в отличие от Закона РФ «О Президенте РСФСР», который ограничивал возраст Президента 65 годами), постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента свыше двух сроков подряд.
Для исследования административно-правового статуса Президента РФ необходимо определить его место в системе государственной власти. До принятия Конституции РФ 1993 г. Президент РФ являлся высшим должностным лицом республики, главой исполнительной власти. Понятие «высшее должностное лицо республики» подразумевало такие полномочия Президента, как представление РФ внутри Федерации и вовне, награждение государственными наградами и т. д. Но главной функцией Президента РФ как высшего должностного лица, можем предположить, являлась обязанность обеспечения делового сотрудничества законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечение целостности и суверенитета России, мира, согласия и демократического режима. Для осуществления перечисленных функций статуса главы исполнительной власти было явно недостаточно. Именно поэтому Конституция РФ 1993 г. провозгласила Президента РФ главой государства (ст. 80).
Естественно, правовое положение Президента РФ как главы государства подразумевает наличие у него полномочий в сфере каждой из трех ветвей государственной власти.
В сфере законодательной власти Президент: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы (ст. 84) и т. д.
В сфере судебной власти: а) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов (ст. 83); б) осуществляет помилование (ст. 89) и т. д.
Наиболее широкие полномочия Президента РФ остались в сфере исполнительной власти: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (хотя данное согласие и не имеет принципиального значения, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 111 «после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы»); б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; в) принимает решение об отставке Правительства РФ; г) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; д) утверждает военную доктрину РФ; е) формирует Администрацию Президента РФ; ж) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; з) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83) и т. д.
В связи с изложенным Ю. М. Козлов следующим образом определяет место Президента РФ в системе государственной власти: «Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти»1. данная формулировка, на наш взгляд, наиболее удачна. Вместе с тем следует иметь в виду, что слово «возвышается» подразумевает абсолютную независимость. И такая независимость Президента от исполнительной власти прослеживается, чего нельзя сказать о двух других ветвях власти: «Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения» (ст. 93 Конституции РФ).
Поскольку Президент РФ обладает самыми широкими полномочиями по отношению к исполнительной власти, то в административно-правовых отношениях он всегда будет являться субъектом управления (управляющей стороной).
Президент обслуживается специальным аппаратом – Администрацией Президента, представляющей собой федеральный орган исполнительной власти. Этот орган управления единолично возглавляет Президент РФ. Он назначает и определяет полномочия главы Администрации Президента РФ, советников и ряда других должностных лиц, занимающих ключевые посты в Администрации Президента.