- •А.П. Солдатов в.А. Мельников административное право российской федерации
- •Содержание:
- •Раздел I Административное право в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 1. Административное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •§ 4. Понятие и виды источников административного права
- •§ 5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры
- •Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Понятие и структура административно-правовых отношений
- •§ 2. Основные черты административно-правовых отношений
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II
- •Глава 1. Граждане как субъекты административно-правовых отношений
- •§ 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
- •§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •§ 4. Содержание и виды административно-правового статуса граждан
- •Глава 2. Общественные объединения
- •§ 1. Понятие и виды объединений граждан
- •§ 2. Понятие и основы административно-правового статуса общественных объединений
- •§ 3. Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений
- •Глава 3. Президент Российской Федерации
- •§ 1. Президент рф в системе государственной власти
- •Глава 4. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •Глава 5. Предприятия и учреждения
- •§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
- •§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий, учреждений
- •Глава 6. Государственная служба
- •§ 1. Понятие и принципы государственной службы
- •§ 2. Понятие и виды государственных служащих
- •Раздел III
- •Глава 1. Формы и методы государственного управления
- •§ 1. Формы государственного управления
- •§ 2. Методы государственного управления
- •Глава 2. Правовые акты управления
- •§ 1. Понятие и основные черты правовых актов управления
- •§ 2. Виды правовых актов управления
- •Глава 3. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие административного принуждения
- •§ 2. Виды мер административного принуждения
- •Раздел IV
- •Глава 1. Дисциплинарная ответственность
- •§ 1. Понятие дисциплинарной ответственности
- •§ 2. Основания дисциплинарной ответственности
- •§ 3. Субъекты дисциплинарной ответственности
- •§ 4. Дисциплинарные взыскания
- •§ 5. Порядок наложения дисциплинарных взысканий
- •Глава 2. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 1. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •Глава 3. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Основания административной ответственности
- •§ 3. Административные наказания
- •§ 4. Субъекты административной ответственности
- •§ 5. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 4. Понятие и содержание административного процесса
- •§ 1. Понятие и содержание административного процесса
- •Особенная часть
- •Глава 1. Отраслевые, территориальные и межотраслевые начала в государственном управлении
- •1.1. Отрасли и сферы государственного управления.
- •1.2. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления.
- •1.3. Функции, методы и формы управления в современных условиях.
- •1.4. Административная реформа как механизм совершенствования форм и методов государственного управления.
- •1.5. Межотраслевые начала в государственном управлении.
- •1.6. Субъекты и организация межотраслевого государственного управления.
- •Глава 2. Управление экономикой
- •2.1. Управление экономическим развитием и торговлей.
- •2.2. Управление промышленностью и энергетикой
- •2.3. Управление региональным развитием.
- •2.4. Управление сельским хозяйством.
- •2.5. Управление коммуникациями.
- •2.6. Управление информационными технологиями и связью
- •2.7. Управление использованием и охраной природных ресурсов.
- •2.8. Управление финансами и кредитом.
- •Глава 3. Управление социально-культурной сферой
- •3.1. Управление наукой и образованием.
- •3.2. Организационные формы управления здравоохранением и социальным развитием.
- •3.3. Управление культурой
- •Глава 4. Управление в административно-политической сфере
- •4.1. Основы организации государственного управления в административно-политической сфере.
- •4.2. Организационно-правовые формы управления обороной.
- •4.3. Управление безопасностью.
- •4.4. Управление внутренними делами.
- •4.5. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •4.6. Управление иностранными делами.
- •4.7. Управление юстицией
- •4.8. Управление делами Президента Российской Федерации (Управление делами).
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство рф, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации
§ 4. Содержание и виды административно-правового статуса граждан
В административном праве выделяется три вида административно-правового статуса граждан: общий для всех административно-правовой статус гражданина, специальный статус определенных групп граждан и индивидуальный статус конкретных лиц.
В содержание общего административно-правового статуса гражданина входят лишь общие для всех субъективные права и обязанности и не включаются многочисленные и разнообразные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от выполнения ими тех или иных профессиональных функций, общественного положения, характера правоотношений, в которые они вступают, других обстоятельств. Основные права и обязанности граждан, определяющие его общий административно-правовой статус, содержатся в главе 2 Конституции РФ, но, кроме того, они могут содержаться и в Законах РФ. К числу прав этой группы относятся следующие права: на участие в государственном управлении; личные и имущественные права и свободы; на получение содействия аппарата управления в реализации прав и законных интересов и др. Общими являются обязанности: соблюдать законность; оказывать содействие аппарату управления (в установленных законодательством случаях) и т. д.
Специальный административно-правовой статус граждан характерен для определенных групп граждан и закрепляет особенность их правового положения в сфере государственного управления. Д. Н. Бахрах выделяет четыре основных признака, по которым классифицируются все группы граждан, имеющих специальный административно-правовой статус: 1) члены административных коллективов; 2) субъекты административной опеки; 3) жители территорий с особым административно-правовым режимом; 4) субъекты разрешительной системы3.
Под членами административного коллектива понимаются граждане, состоящие в устойчивых правовых отношениях с каким-либо административным коллективом (учебным заведением, государственным органом, местом отбывания наказания в виде лишения свободы и т. д.). Специальное правовое положение этих граждан и обусловливается необходимостью иметь дополнительные права и обязанности, связанные с членством в данном административном коллективе. Возникают такие специальные права и обязанности у граждан с момента принятия их в члены административного коллектива и прекращаются с момента прекращения этого членства.
Под административным коллективом в данном случае следует понимать любой организованный коллектив людей, чья внутренняя организационная структура в той или иной юридической форме признана государством.
Под субъектами административной опеки понимаются лица, нуждающиеся в защите государства в связи с некоторыми демографическими неблагоприятными факторами, техническими и экологическими катастрофами и т. д. Не следует путать административную опеку с социальной (выплата пенсий). Субъекты административной опеки имеют специальное правовое положение в обществе ввиду того, что государство признало необходимость их дополнительной защиты.
Вместе с тем надо отметить слабую теоретическую разработку в административном праве содержания термина «административная опека» и ее отличия от опеки социальной. Исследования ученых-административистов в этой области внесли бы сегодня большой вклад в науку.
Жители территорий с особым административно-правовым режимом имеют специальный административно-правовой статус по территориальному признаку. Этот специальный статус определяется особенностями правового положения той или иной территории (зоны). Особый административно-правовой режим могут иметь следующие территории: приграничные зоны; закрытые города; заповедники, заказники; территории, на которых введено чрезвычайное положение; карантинные территории; свободные экономические зоны и т. д.
Как правило, особый правовой режим этих территорий заключается в ужесточении правового режима (за исключением свободных экономических зон).
В названии этой категории граждан, имеющих специальный административно-правовой статус, имеется термин «жители». По нашему мнению, даже оговорка о постоянных и временных жителях территории не охватывает всех носителей комплекса специальных прав и свобод по данному признаку. Более правильным было бы распространить этот признак не только на жителей, но и на лиц, находящихся на территориях с особым административно-правовым режимом, так как на них также распространяются особые права и обязанности, необходимые для поддержания особого правового режима этой территории.
Для понимания специального административно-правового статуса субъектов разрешительной системы необходимо определиться с понятием «разрешительная система». Под разрешительной системой обычно понимается форма административной деятельности милиции как способ охраны общественного порядка и безопасности. Но это понимание в «узком» смысле слова. Под разрешительной системой в нашем случае следует понимать совокупность правил и саму деятельность, осуществляемую в определенном порядке, предполагающем получение разрешений на ее осуществление. Носителями комплекса специальных прав и свобод по данному признаку будут являться граждане, уже получившие такие разрешения (на управление транспортным средством, ношение и хранение огнестрельного оружия и т. д.) Рассматриваемый вид статуса призван обеспечить гражданам нормальную реализацию своих прав и обеспечить при этом должную общественную безопасность путем исполнения ими специальных обязанностей.
Очевидно, что каждая из этих четырех родовых общностей состоит из множества видовых категорий граждан, обладающих комплексом специальных прав и обязанностей, предоставленных им нормами административного права.
Наряду с общим и специальным административно-правовым статусом каждый гражданин обладает и статусом индивидуальным. Поскольку индивидуальные права и обязанности в содержание правового статуса не входят, можно сделать вывод о том, что индивидуальный административно-правовой статус определяется комплексом общих прав и обязанностей и тех специальных прав и обязанностей, носителем которых является конкретный человек (индивид).
Как неповторимы отпечатки пальцев каждого человека, так неповторим его индивидуальный административно-правовой статус в силу того, что поведение регулирует большой круг норм административного права, и каждый имеет множество различных прав и обязанностей в сфере государственного управления.