Конституция рсфср 1918 г. Введение

Конституция РСФСР 1918 г. - первая Советская Конституция, первый в истории Основной Закон социалистического государства. Она подвела итог начальному периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция 1918 г. явилась юридической базой текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы. Конкретная историческая обстановка побуждала создавать новые конституционные законы, дополняющие и развивающие первую Советскую Конституцию. Тем не менее основные принципы ее оставались в силе всю эпоху построения социализма и даже позже.

Основной Закон 1918 г. закреплял общественные отношения, общественный и государственный строй, сложившиеся в результате победы Октябрьской революции. Вместе с тем особенностью первой Советской Конституции было провозглашение и определенных программных положений. Она не только фиксировала уже завоеванное, но и ставила некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы ( ст. 3), создание действительно свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России ( ст. 8) и др.

V Всероссийский съезд Советов, принявший Конституцию, поручил наркомату просвещения "ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование" *(1). В соответствии с этим появилась литература об Основном Законе страны. Нужно было довести до сознания каждого гражданина всю глубину идей, заложенных в Конституции.

В.И. Ленин отмечал и громадное пропагандистское значение нашей Конституции для трудящихся зарубежных стран. Он говорил, что Конституция "имеет несчастье более чем миллиарду жителей земли, принадлежащих к колониальным, зависимым, угнетенным, неполноправным народностям, больше нравиться, чем "западноевропейская" и американская конституция буржуазно-"демократических" государств, укрепляющая частную собственность на землю и капитал, т.е. укрепляющая гнет немногочисленных "цивилизованных" капиталистов над трудящимися своих стран и над сотнями миллионов в колониях Азии, Африки и пр." *(2).

Одной из первых отозвалась на принятие Конституции Н.К. Крупская. Уже в 1918 г. вышла в свет ее брошюра "Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики" *(3). Работа была рассчитана на широкие трудящиеся массы. Она разъясняла преимущественно основные положения Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также вопросы конституционных прав и обязанностей граждан. Аналогичные цели преследовала и брошюра Н. Глебова "Наш Основной Закон", построенная в форме постатейного комментария к Конституции *(4). В 1919 г. увидел свет комментарий Е. Энгеля "Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики". В 1918-1921 гг. в журналах появляются статьи, посвященные главным образом отдельным вопросам Конституции. Были опубликованы также учебные курсы *(5). Первой большой научной работой по проблеме явилась книга Г.С. Гурвича "История Советской Конституции" (М., 1923). В отличие от всех предыдущих работ в ней анализируется история создания закона. Книга написана в научном плане, в ней последовательно и порой скрупулезно прослеживается ход работы над проектом Основного Закона *(6). Главное внимание автор уделяет деятельности Конституционной комиссии ВЦИК. Особую ценность книге придает опубликование в ней подготовительных материалов и проектов Конституции. Они и по сей день представляют практический интерес для историка.

В 30-е годы внимание к первой Конституции РСФСР привлекается преимущественно в связи с разработкой новой Конституции Союза и двадцатилетием Основного Закона 1918 г. В это время можно отметить две тенденции в исследовании рассматриваемой проблемы. Одна тенденция - углубленное изучение отдельных вопросов истории первой Конституции РСФСР. Интересна в этом плане статья А. Королевой "Конституция 1918 г. и борьба с левыми эсерами" *(7), в которой анализируется отношение левых эсеров к принципиальным идеям большевистской партии, отраженным в Основном Законе. Вопросу проведения в жизнь первой Советской Конституции посвящена статья В. Аверьева "Перестройка местных органов власти в связи с принятием Конституции 1918 г." *(8). В статье того же автора "Три конституции РСФСР" рассматривается, как разрешались проблемы соотношения социализма и государства, экономической основы социалистического государства, развития советской федерации в Основных Законах РСФСР 1918, 1925 и 1937 годов *(9).

Наряду с этим в литературе 30-х годов появляется и другая тенденция - искажение истории создания Конституции РСФСР 1918 г. в связи с распространением культа личности Сталина. Это имеет место в статье Х. Либман "О первой Советской Конституции", опубликованной в 1935 г. в сборнике "Об изменениях Советской Конституции" *(10). В том же году Х. Либман поместила статью в журнале "Советское строительство", в которой проект, разработанный Конституционной комиссией ВЦИК, она называет сталинским проектом *(11). Ту же линию Х. Либман проводит и в юбилейной статье "Советская Конституция за двадцать лет" *(12).

Конец 40-х годов знаменуется появлением крупных работ по истории первой Советской Конституции. Это, прежде всего, большая статья В. Шураева "Разработка Конституции РСФСР 1918 года (апрель-июнь 1918 г.)" *(13).

Монография С.Л. Ронина "Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года)" (М., 1948) является фундаментальным трудом. Автор начинает исследование темы с анализа конституционных планов буржуазного Временного правительства, приводя интересные, малоизвестные данные. Это позволяет показать принципиальную противоположность буржуазного и советского конституционного строительства. Конституционная комиссия ВЦИК высказалась за кодификационный метод составления Конституции, т.е. за разработку ее на базе обобщения уже имеющегося нормативного материала и практики государственного строительства. Исходя из этого С.Л. Ронин исследует советское законодательство со II Всероссийского съезда Советов, рассматривая его как проявление революционного творчества масс, составляющего основной источник Конституции. Автор показывает необходимость создания Основного Закона, выявившуюся к весне 1918 г. В книге достаточно подробно и обстоятельно освещается работа Конституционной комиссии ВЦИК и ее подкомиссий.

Годом позже вышла большая книга Д. Чугаева "Первая Конституция Советского государства" (М., 1949), посвященная истории создания Основного Закона РСФСР. Д. Чугаев строит свою работу в общеисторическом плане. Он начинает исследование непосредственно с III Всероссийского съезда Советов. В книге много внимания уделено исторической обстановке, общему историческому фону, на котором проходила работа по созданию Конституции. Анализа самого Основного Закона Д. Чугаев не дает. В связи с тридцатилетием первой Советской Конституции были опубликованы также работы А.И. Лепешкина и С.С. Кравчука *(14). В работах, опубликованных в 40-х годах, продолжает сказываться та же тенденциозность в освещении людей и событий, которая начала складываться еще до Отечественной войны.

Новый этап в изучении первой Советской Конституции начался после XX съезда КПСС. Первоначально, правда, дело ограничилось небольшими работами. Это статьи Я.М. Фогеля "Историческое значение первой Советской Конституции - Конституции РСФСР 1918 г." *(15), А.И. Кима "Первая Советская Конституция и принцип всеобщих выборов для трудящихся" *(16), С.С. Кравчука "Основные принципы первой Советской Конституции" *(17) и др. Наиболее крупной работой в это время явилась брошюра В.Г. Филимонова *(18).

Некоторые исследования были посвящены отдельным вопросам подготовки Основного Закона РСФСР. Это статьи А.И. Кима "О роли народных масс в создании первой Советской Конституции" *(19), С.С. Кравчука "Ленинские принципы Советской Конституции, установленные II Всероссийским съездом Советов" *(20), А.И. Лепешкина "Ленин - творец первой Советской Конституции" *(21).

В июле 1958 г. состоялась совместная научная сессия Института права Академии наук СССР и Всесоюзного института юридических наук, посвященная сорокалетию первой Советской Конституции. Ее материалы изданы отдельным сборником *(22). На сессии были заслушаны доклады М.Г. Кириченко и С.Л. Ронина, а также сообщения по отдельным проблемам. Доклад С.Л. Ронина был посвящен преимущественно пересмотру установившейся в 30-40-х годах концепции о роли Сталина в создании Конституции, было показано значение теоретической и практической деятельности В.И. Ленина для подготовки первого Основного Закона Советского государства. В 1979 г. вышло 3-е издание "Истории национально-государственного строительства в СССР". В отличие от первых двух изданий этой книги и всей предшествующей литературы здесь впервые дается правильная оценка работы Конституционной комиссии ВЦИК.

Серьезное внимание Конституции 1918 г. уделили учебники по советскому государственному праву. Так, в учебнике Я.Н. Уманского обращено внимание на источники Конституции. Специальный параграф посвящен истории создания Конституции и анализу ее основных положений. А.И. Лепешкин рассматривает Основной Закон 1918 г. не отдельно, а обобщенно - вместе с конституциями других советских республик, созданными на базе российской. В учебнике 1980 г. по советскому государственному праву также говорится о Конституции РСФСР 1918 г., создание которой освещается, к сожалению, с прежних, неправильных позиций *(23). В той или иной мере касаются Конституции РСФСР 1918 г. и авторы работ, посвященных более широким темам *(24).

Неоднократно выходили научные публикации текста Конституции РСФСР 1918 г. с предисловиями и комментариями. Среди них можно назвать сборники документов "Первая Советская Конституция" (М., 1938), "История Советской Конституции" под ред. С.С. Студеникина (М., 1957). Очень удобен в пользовании справочник "Советские конституции" (М., 1963). Текст Конституции можно также найти в сборниках "Декреты Советской власти". Т. II (М., 1959), "Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик". Т. I (М., 1959), в учебном пособии "Отечественное законодательство XI-XX веков. Ч. II" (М., 1999) и др.

Таким образом, по теме существует довольно обширная литература. Однако нельзя не отметить отсутствие монографических исследований, охватывающих ее в целом, и отдельные аспекты проблемы разработаны отнюдь не исчерпывающе. Так, весьма в общих чертах исследованы источники Конституции. Неполно, с наслоениями, вызванными эпохой, описана история создания Основного Закона. Попытку решения этих задач я сделал в первом издании настоящего пособия, вышедшем в 1984 г., а также в учебниках по истории отечественного государства и права.

Зарубежные авторы сравнительно мало интересовались первой Советской Конституцией. Даже работы, посвященные специально Октябрьской революции, умалчивают о Конституции *(25).

Думается, что такая тенденция названных авторов не случайна. Они заинтересованы в том, чтобы подчеркнуть разрушительную сторону революции, ее "беззаконность". Как утверждал американский профессор А. Мейер, один из руководителей Русского исследовательского центра, якобы, "в первые годы существования советской власти большевики считали, что законы и суды - это характерные институты ненавистного им прошлого. Они считали, что эти институты вскоре исчезнут..." *(26). Автор пытается, таким образом, выдать большевистское отрицание буржуазной законности за отрицание законности вообще. Между тем общеизвестно, что большевистская партия с самого начала боролась за установление социалистической законности, что советские суды стали создаваться с первых дней советской власти и т.д.

Возможно, что Мейер хочет выдать взгляды отдельных советских юристов того времени, действительно полагавших, что всякое право после революции должно отмереть сразу или почти сразу, за взгляды Коммунистической партии. Но эта ошибочная концепция никогда не была официальной линией партии. Достаточно посмотреть Программу РКП (б), чтобы в этом убедиться. Общеизвестны неоднократные выступления В.И. Ленина, подчеркивавшего необходимость строжайшего соблюдения социалистической законности, специальные нормативные акты, а также вся деятельность Советского государства, направленная на осуществление ленинского принципа.

Нельзя, однако, сказать, что Конституция РСФСР 1918 г. полностью игнорируется зарубежными авторами. В работах по истории СССР, истории КПСС, советскому государственному праву, социологии нередко затрагиваются ее отдельные вопросы.

Тот же Мейер обращается к первой Советской Конституции, чтобы покритиковать принцип демократического централизма, советскую избирательную систему. О. Юрченко использует Конституцию 1918 г., чтобы "опровергнуть" федеративный характер РСФСР *(27). Вопросы федерации занимают и английского историка Л. Шапиро *(28). Не утруждая себя особыми доказательствами, он видит в Конституции 1918 г. отступление от принципов советской национальной политики, установленных в первые месяцы революции. Своеобразно подходит к теме профессор Делаварского университета В. Кирхнер. Он безоценочно излагает содержание Конституции, давая возможность американскому читателю самому сделать соответствующие выводы *(29). Наибольшее, пожалуй, внимание уделяет Конституции 1918 г. английский ученый Э. Карр. В его работе "История Советской России", вышедшей в Лондоне в 1950-1952 гг. и переведенной на русский язык в 1990 г., Конституции РСФСР посвящен специальный большой параграф, достаточно объективный, хотя и с некоторыми неточностями *(30). Специальный раздельчик о первой Советской конституции имеется и в интересной книге итальянского историка Д. Боффа "История Советского Союза" *(31). Сравнительно недавно у нас была переведена старая, но ценная книга известного английского философа и социолога Б. Рассела. Автор в 1920 г. побывал в России, поездил даже по ее глубинке и изучил действие Конституции на практике. Книга написана объективно и даже тепло, но с определенным непониманием происходивших событий. Главное внимание автора сосредоточено на избирательной системе, зафиксированной в Конституции 1918 г., и ее практической реализации *(32). Любопытно касается первой Советской конституции Р. Такер в работе, посвященной И.В. Сталину. Известно, что Сталин сыграл заметную роль в создании этой Конституции, но Такер отмечает лишь формулирование им ст. 11 Основного закона *(33).

Очень любопытно отнесся к Конституции РСФСР А. Каппелер в книге, посвященной национальному вопросу в России. В этой достаточно большой работе автор сумел вообще не заметить Конституцию 1918 г., несмотря на то, что в ней, как известно, формулируются основные принципы советской национальной политики и закрепляется федеративное устройство России *(34). Но особенно удивительно большое сочинение известного американского советолога Р. Пайпса "Русская революция". В этом двухтомном издании нашлось место для Основных государственных законов Российской империи в редакции 1906 г., которые автор называет то конституцией, то полуконституцией, то неконституцией, отмечая, что царь и его окружение рассматривали их именно в этом последнем качестве. Но в книге начисто отсутствуют анализ и даже упоминание о действительно первой российской Конституции, Основном законе 1918 г. *(35) Не говорится о ней и в новейшей работе Р. Пайпса "Россия при большевиках" *(36).

Главным источником при изучении Конституции РСФСР 1918 г. является, конечно, сам текст Основного Закона. Однако вся глубина его содержания не может быть понята при простом догматическом толковании. Следует вскрыть историческую обстановку, в которой возникали те или иные нормы Конституции, источники, из которых законодатель черпал идеи и принципы.

В связи с этим особую роль играет изучение материалов Комиссии ВЦИК по выработке проекта Конституции, хранящихся в фонде 6980 Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ). Фонд содержит протоколы заседаний Комиссии ВЦИК, разного рода подготовительные материалы, в том числе фрагменты проектов Конституции. К сожалению, до нас дошли не все материалы работы Комиссии, а дошедшие весьма несовершенны с точки зрения технической.

Для полного анализа темы понадобились и другие архивные фонды.

Ценные материалы дает периодика исследуемого периода. Работа Конституционной комиссии ВЦИК проходила гласно. О ней докладывалось на сессиях ВЦИК, ее материалы публиковались в печати. Это позволило в определенной мере восполнить пробелы, образуемые нехваткой архивных документов.

Эпоха Октябрьской революции и создания Советского государства нашла отражение в многочисленных документальных публикациях. Материалы, в них содержащиеся, имеют также большое значение и для анализа источников Конституции, и для показа практики применения ее институтов и норм.

Особую роль играет изучение текущего советского законодательства как доконституционного, так и издававшегося на основе, во исполнение и в развитие Конституции РСФСР 1918 г. Это законодательство содержится в официальном "Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства" (СУ РСФСР) и в ценнейшем научном многотомном издании "Декреты Советской власти" *(37).

Настоящее пособие соответствует программе курса истории отечественного государства и права. В высших юридических учебных заведениях Конституции РСФСР 1918 г. отводится серьезное место на семинарских занятиях.

Работа построена в соответствии с планом семинарских занятий, применяемым на юридическом факультете МГУ. Представляется, что такая схема позволяет успешно изучить первую Советскую Конституцию и подготовить студента к освоению следующих тем.

В работе использована литература, привлекались новые материалы, взятые из архивов, периодической печати соответствующего времени, а также из опубликованных сборников документов и материалов. Автор стремился исправить ошибочные и неточные положения, имеющие по тем или иным причинам место в литературе.