10.2. Изменения в техническом регулировании России (2007-2008 год)

Современные требования к техническому регулированию в России определяет, прежде всего, ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ с изменениями, введенными 9мая 2005г,1мая и 1декабря 2007г. и 23 июля 2008г. Основные изменения зафиксированы в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» от 01.05.2007 № 65-ФЗ.

За первые три года после ввода в действие ФЗ «О техническом регулировании» были достигнут ряд результатов работы:

• утверждена «Программа разработки технических регламентов до 2008 г.» (рис. 1.4);

• принята «Программа разработки национальных стандартов»;

• разработаны 11 новых основополагающих стандартов, опреде­ляющих правила и процедуры национальной системы стандарти­зации, в том числе порядок разработки стандартов;

• утверждены 450 национальных стандартов, в том числе более 100 стандартов в ранге межгосударственных стандартов (ГОСТ) стран-участниц СНГ;

• рассмотрены 3016 проектов стандартов ИСО и МЭК, посту­пивших на голосование.

Однако реализации ФЗ «О техническом регулировании» сопутствовал ряд трудностей, которые можно объяснить следующими причинами:

• отсутствовал опыт разработки технических регламентов (ТР);

• не было единого методологического подхода;

• возникли сложности при определении оптимального соотно­шения между степенью риска и опасностью;

• наблюдалась тенденция «перегрузки» ТР показателями из других нормативных документов;

• работа велась в условиях переходного периода.

Именно сложности перехода к новой системе и накопление опыта работы обусловили внесение изменений в ФЗ «О техническом регулировании». Изменения в № 65-ФЗ от 01.05.2007 г. коснулись следующих основных блоков:

• сфера действия закона;

• система технического регулирования;

• содержание ТР;

• «презумпция соответствия» и применение документов для вы­полнения требований ТР;

• система стандартизации;

• система подтверждения соответствия;

• система государственного контроля;

• проблемы переходного периода.

Были также внесены некоторые редакционные уточнения.

Конкретно изменения ФЗ «О техническом регулировании» охватывали следующее:

• уточнены сфера действия ФЗ и объекты ТР;

• устранено искусственное деление ТР на общие и специаль­ные;

• уточнен принцип «презумпции соответствия», введена методика «нового подхода»;

• в национальную систему стандартизации в качестве документов по стандартизации введены своды правил;

• определены механизмы принятия ТР;

• обеспечена возможность внесения необходимых изменений в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования к продукции в переходной период до принятия ТР;

• уточнение в части использования международных и национальных стандартов для разработки ТР;

• использование национальных стандартов при исследованиях (испытаниях) и измерениях;

• определение первоочередных ТР;

• определена возможность продлевать срок действия сертифи­ката соответствия;

• уточнены функции органов по сертификации;

• предусмотрено формирование в будущем и ведение Прави­тельством Российской Федерации единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня про­дукции, подлежащей декларированию соответствия.

Предполагается, что принятие данного законопроекта обеспе­чит:

• соответствие закона международной практике и международ­ным соглашениям, подписанным российской стороной;

• повышение эффективности реформы технического регулиро­вания, сокращение сроков разработки ТР, в первую очередь не­обходимых для выполнения национальных проектов;

• установление необходимого уровня требований безопасности в переходный период (до принятия соответствующих ТР).

На 01.07.2008 г. итоги реализации плана мероприятий по вве­дению закона таковы:

• Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 г. № 1930-р утверждена новая редакция «Программы разработки технических регламентов» (рис.1.5.). Программа предусматривает 41 задание на разработку ТР, включая 17 первооче­редных, установленных статьей 9 ФЗ. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) принимало участие в формировании и согласовании указанной программы;

• подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации и Минпромэнерго России проекты постановлений об утверждении «Порядка разработки и утверждения сводов правил» и «О порядке разработки и подготовки к утверждению Прави­тельством Российской Федерации перечня правил и методов ис­следований (испытаний) и измерений»;

• подготовлен проект Административного регламента исполнения государственной функции по ведению перечня продукции, под­лежащей обязательному подтверждению соответствия;

• принято участие в работе по внесению изменений в смежное законодательство. Предложения по концепции и проекту техни­ческого задания для проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции» в связи с принятием от 01 мая 2007 г. № 65-ФЗ направлены в Минпромэнерго России;

• проводилась работа по формированию единого перечня про­дукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого переч­ня продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Согласно ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании» до 01 января 2010 г. должны быть приняты следующие ТР:

• О безопасности машин и оборудования;

• О безопасности низковольтного оборудования;

• О безопасности строительных материалов и изделий;

• О безопасности зданий и сооружений;

• О безопасности лекарственных средств;

• О безопасности лифтов;

• О безопасности электрических станций и сетей;

• О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

• Об электромагнитной совместимости;

• О безопасности колесных транспортных средств; .

• О безопасности изделий медицинского назначения;

• О безопасности средств индивидуальной защиты; .

• О безопасности химической продукции;

• О безопасности пищевых продуктов;

• О безопасности препаратов, работающих на газообразном топливе;

• О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

• О безопасности упаковки.