Глава 10 Техническое регулирование в России

10.1 Закон о техническом регулировании (2002 год)

27 декабря 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – Закон), вступивший в силу с 1 июля 2003 года. Данный закон положил начало реформе технического регулирования в нашей стране, направленной на устранение барьеров в международной торговле, гармонизацию отечественной и зарубежной практик в области стандартизации и сертификации. Федеральный закон «О техническом регулировании» также определил права и обязанности участников регулируемых отношений.

Основными причинами принятия ФЗ «О техническом регулировании» были:

• необходимость содействия развитию рыночных отношений

• гармонизация с зарубежной практикой и обеспечение вступления в ВТО

• совершенствование управления (разделение функций)

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» (№184-ФЗ) в определение стандартизации вносится требование добровольности применения.

Закон «О техническом регулировании» юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства.

Обязательными к применению, согласно Закону, являются технические регламенты, которые принимаются в целях обеспечения безопасности (ст. 6 закона «О техническом регулировании»):

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Реформа технического регулирования – одна из самых длительных по времени и масштабных с точки зрения законотворческой деятельности реформ, реализуемых в Российской Федерации в настоящее время. Законом «О техническом регулировании» предусмотрен переходный период в семь лет с момента вступления закона в силу. В течение этого срока полностью завершится переход к установлению обязательных требований только техническими регламентами, будет выстроена вся система технического регулирования на новой нормативной базе. Этот длительный срок объективно обусловлен, прежде всего, необходимостью создания новой для российского законодательства системы федеральных законов – технических регламентов.

Как, согласно Закону, устанавливаются требования при техническом регулировании наглядно показано в Таблице 1.1.

В 2003–2004 годах завершился первый этап реформы технического регулирования, связанный с созданием организационных и правовых предпосылок развития реформы после принятия Закона. С ноября 2004 года фактически начался второй этап реформы, главными задачами которого являются:

I. Запуск разработки технических регламентов.

Основными элементами этого этапа являются:

• подготовка государственной Программы разработки технических регламентов,

• запуск процесса инициативной разработки технических регламентов заинтересованными лицами без привлечения бюджетных средств,

• создание системы информационного и методического обеспечения разработки технических регламентов, острая потребность в которой стала очевидной с началом активной разработки технических регламентов;

II. Создание основ для последующего практического применения новых технических регламентов, прежде всего, в области оценки соответствия.

После принятия достаточного числа технических регламентов наиболее важными становятся вопросы практики применения, которые будут выявляться по мере действия технических регламентов. Это составляет третий этап реформы технического регулирования, который начался с 2006-2007 гг.

Реформа технического регулирования предполагает существенную модернизацию всех элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного надзора, систем аккредитации лиц, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.

Специфическими задачами реформы технического регулирования являются, в том числе:

• построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия;

• гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями;

• предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имеющейся степени риска причинения вреда.