(Государственный закон

Я предполагаю, что существуют в государстве следующие статьи государственного закона:

1) Все состояния государства, будучи свободны, участвуют в известной мере во власти законодательной;

2) Власть исполнительная вся принадлежит одному

участвующему и утверждающему всякое законодательное действие;

3) Есть общее мнение, оберегающее закон в исполнении его;

4) Есть независимое сословие народа, коему исполнители ответствуют;

5) Существует система законов гражданских и уголовных, принятая народом;

6) Суд не лицом государя отправляется, но избранными от народа и им утвержденными исполнителями, кои сами суду подвержены быть могут;

7) Все деяния управления публичны, исключая некоторого числа случаев определенных;

8) Существует свобода тиснения в известных, с точностью определенных границах.

То, что называется государственным законом или конституцией, не есть закон писанный, но закон вещественный, не на бумаге, но в действии самом существующий. Он не столько состоит в установлениях государственных, сколько в вещественном разделении сил его на все состояния. Он поддерживается не столько видимыми сословиями, сколько навыками и духом народным; это есть физическое сложение, темперамент политического тела;

9) Существует в народе довольная степень просвещения и обилие во всех способах исполнения законов.

Предположив существующими все сии установления, образ правления может быть следующий. См. табель А.).

*(69) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [В экономии ответственность уменьшается разделом с корпусом законодательным].

*(70) Как, напр., в Англии остановить действие Habeas corpus.

*(71) Здесь должно привести на память то, что выше было постановлено о двух родах ответственности.

*(72) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [Из сих начал легко определить можно власть и пределы министра правосудия].

*(73) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [Отсюда происходит, что вопрос: какое есть настоящее правление в России, не весьма удобно].

*(74) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее:

[Право публиковать указы столько в самом себе маловажно, что во многих государствах.

3) есть ли сенат с одной стороны имеет перед прочими местами ему равными то преимущество, что через него исходят в народ государевы указы].

*(75) Припомнить здесь должно, что Юм твердость английской конституции полагает в привычке, в духе, в образе мыслей народа.

Сколько ни ничтожен кажется сенат в настоящем образе бытия его и сколько ни вероятным кажется, что течение дел, основанное на единстве министерского управления, было бы несравненно успешнее, но можно быть уверенным, что совершенное уничтожение сего места изгладило бы с собою и саму тень монархической свободы в разуме народном. Многочисленное сословие, древность и формы могут быть весьма вредны течению дел, но они имеют всегда нечто священное и столько уважительное в глазах народа, что и само правосудие будет ему подозрительно, если оно не будет изливаться сообразно общему его о вещах понятию.

*(76) Далее в черновой рукописи было еще написано, но потом зачеркнуто следующее:

[Предметы сих сословий можно разделить вообще на два рода: 1) предметы законодательства; 2) предметы управления].

*(77) Учреждение министерства есть конечно важный шаг к лучшему устройству управления, но он есть первый шаг, а чтоб достигнуть к совершенству, надобно сделать первый и второй, и третий, и так далее, ибо совершенство никогда не достигается одним приемом. Надобно только идти всегда по одной линии.

*(78) Далее в черновой рукописи было еще написано, но потом зачеркнуто следующее: [В самом деле мы выше видели, что из всех частей управления один суд должен действовать на законе коренном и непрелож(ном)].

*(79) Здесь, как и во всем сочинении, разумеются под сим словом законы уголовные и гражданские.

*(80) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее: [Оно происходит от того, что, не различив довольно вредного влияния прочих частей на сию ветвь законодательства и не обнаружив недостаток исполнения, все приписывают несовершенству закона].

*(81) Эта выписка, а равно и следующая засим приведены полностью лишь в копии А. С. Бычкова. В черновой рукописи вместо этих двух выписок сделана лишь следующая отметка: "Здесь должно выписать из книги".

*(82) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [О системе управления в России].

*(83) В черновой рукописи сначала было написано, но потом зачеркнуто следующее: [Сенат исполнительный составляется из пяти департаментов: 1) государственной полиции; 2) суда; 3) экономии; 4) военных дел; 5) внешних сношений].

*(84) Там же было затем написано, но потом зачеркнуто: [и публикация учреждений].

*(85) Там же было затем написано, но потом зачеркнуто следующее:

[1) Состав и дополнение уложений.

2) Ревизия актов сената исполнительного по отношению их к коренным государственным законам].

*(86) В черновой рукописи сначала было написано, но потом зачеркнуто следующее: [Часть судная отделяется отчасти управления только до того времени, когда все, к исправлению ее нужное, приспеет].

*(87) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее: [Независимо от сих свойств предлагаемого здесь управления, оно представляет еще следующие важные пользы].

*(88) В черновой рукописи сначала было написано: "кроме разделения сего неустроенного и, можно сказать, постыдного хаоса, какой".

*(89) Что обеспечивает собственность главным образом? Не метафизическое понятие о справедливости судной, но точность исполнения. Зная закон, хотя бы он был и несовершен, но зная, что он в точности будет исполнен, всякий делает с верностию все расчисления жизни: а верность сего расчета составляет первое основание собственности. Какая, напротив, уверенность быть может, когда закон и суд изящен, но исполнение зависит от случая? Тогда все расчеты жизни приходят в замешательство и неизвестность, соревнование и промышленность теряют свое воспарение (elan) и пресмыкаются боязливо по земле.

*(90) Я не знаю, известно ли правительству, что в сенате нет книг законных и что во всех губерниях судьба людей и имуществ решается по письменным тетрадям, содержащим в себе самые безобразные и неверные выписки законов.

*(91) Может быть, что в первые месяцы установление сие и не примет полного действия; но, если оно будет с разумом образовано и поддержано разными публичными бумагами, можно быть удостоверенным, что Россия скоро пожелает знать, что делает для нее правительство, и, познав его труды, научится почитать его и любить свои законы, свой образ управления, ибо тогда они действительно будут для нее свои, когда она их познает. Теперь же управляется она невидимою для нее силою: и как можно после сего требовать, чтобы она имела доверенность к орудиям сей силы, ей неизвестной?.

*(92) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [кои по сему в самый короткий срок могут восприять их действие].

*(93) В черновой рукописи было затем написано, но потом зачеркнуто следующее: [Предположив, что палатам дано будет право вершить дела и обращать к исполнению, несмотря на перенос, какой может быть государственый вред в том, что человек].

*(94) Les proprietaires d'esclaves, а qui l'interet personnel n'a pas ete le bon sens et l'humanite, conviendraient sans peine des avantages de la liberte sur la servitude et desireraient eux-memes que Pesclavage fut aboli, si cette abolition pouvait avoir lieu sans bouleverser leur etat et leur fortune et sans porter atteinte a leur surete personnelle. Les injustices et les calamites qui ont accompagne les tentatives precicipitees forment la plus grande objection contre les projets d'afiranchissement. Bentham, t. II, p. 187 a 190.

Ces liens de l'esclavage que le legislateur ne peut pas rancher d'un seul coup, le temps les dissout peu a peu; et la marche de la liberte, pour etre lente, n'en est pas moins sure. Tous les progres de Fesprit huinain, de la civilisation, de la morale, de la richesse publique, du commerce, amenent peu a peu la restauration de la liberte individuelle. L'Angleterre et la France ont ete autrefois ce que sont aujourd'hui la Russie, les provinces polonaises et tme partie de l'Allemagne. Traites de Legis. par Bentham, t. II.

(Эта выписка приведена полностью лишь в копии А. С. Бычкова. В черновой рукописи написано только следующее: Les proprietaires d'esclaves etc... Bentham, vol. II, pages 187 a 190).

*(95) Затем в черновой рукописи написано было, но затем зачеркнуто еще следующее:

[VII. Каким порядком можно приступить к полному составу всей системы управления.

Если план усовершения выше предлагаемый будет].

*(96) Сочинение это, сколько нам известно, было написано графом М. М. Сперанским в конце 1826 и начале 1827 года, между прочим, в опровержение мыслей о государственных установлениях, изложенных в одной бывшей в то время весьма известной записке. Ред. (Прим. Калачова). Впервые напечатано в "Архиве исторических и практических сведений" Калачова, 1859 г., кн. III.

*(97) 1711 марта 2.

*(98) 1711 марта 27 Канцелярия Сената разделена на 4 стола: секретный, приказный, губернский и разрядный.

*(99) 1718 г. февраля 7.

*(100) 1722 января 12.

*(101) Там же.

*(102) 1722, апреля, ст. 2: "Кому в Коллегии такое дело случится, которое ей решить невозможно: то те дела Президенту Коллегии приносить и объявлять Генерал-Прокурору, который должен представить в Сенат, а чего невозможно решить, о том приложа свое мнение учинить предложение в доклад".

*(103) Там же ст. 2, 3, 4, 5, 6.

*(104) Там же ст. 4.

*(105) 1722, апреля, ст. 7. 8, 9, 10, 11, и Ген. Реглам. 1720.

*(106) 1711 марта 2.

*(107) 1718 декабря 22, пункт 5.

*(108) Ген. Регл. гл. 2.

*(109) Там же.

*(110) 1714 апр. 4.

*(111) Указ 12 апреля 1718 г.

*(112) Ген. Реглам. 1720 г., февр.

*(113) Ген. Реглам., гл. 8.

*(114) Ген. Реглам., гл. 25.

*(115) Там же, гл. 3.

*(116) Ген. Реглам., гл. 16.

*(117) Ген. Реглам., гл. 6.

*(118) Там же.

*(119) Там же, гл. 2.

*(120) Там же, гл. 56.

*(121) Там же, гл. 6.

*(122) Там же, гл. 45.

*(123) Долж. Сената 1722 г. апреля 27, ст. 3.

*(124) Ген. Регл., гл. 51.

*(125) Инстр. Рекетм. (23 февр. 1722), пункт. 7.

*(126) Инстр. Рекетм. 23 февр. 1722 г.

*(127) Там же, п. 1.

*(128) Там же, п. 2.

*(129) Там же, п. 2.

*(130) Там же, п. 7.

*(131) Реглам. 1720, гл. 56.

*(133) 1722 апр. 27, ст. 2.

*(133) См. примечание А.

*(134) 1726 Февр. 6.

*(135) Там же.

*(136) 1726 марта 28.

*(137) Там же.

*(138) 1727 окт. 26.

*(139) 1728 мая 31.

*(140) 1731 ноября 10.

*(141) 1741 Дек. 12.

*(142) 1768 января 17.

*(143) Там же.

*(144) Из выписки тайного сов. Оленина.

*(145) 17 янв. 1768.

*(146) 1726 марта 14.

*(147) 1726 февр. 8 и марта 28.

*(148) 1 июня 1730 года.

*(149) Первые начала сего постановления можно видеть уже и в указе 1730 г.; но сии начала оставались еще почти без действия.

*(150) 1723 года.

*(151) 20 марта 1727.

*(152) Там же.

*(153) 28 июня 1729.

*(154) 3 октября 1731.

*(155) 1764 апр. 21, наставление губернатора.

*(156) Там же, ст. 1.

*(157) В наказе 1767 г. он назван хранилищем законов.

*(158) Сперанский не разделяет в своем изложении Непременного Совета 1801 года и Государственного Совета 1810 года. Может быть, здесь в Записке пропуск.

*(159) Впервые напечатано в "Архиве исторических и практических сведений" Калачова, 1859 г., кн. III. Записка составлена Сперанским в конце 20-х годов. Дополнением к ней служит статья Сперанского "Историческое обозрение изменений в праве поземельной собственности и в состоянии крестьян", помещенная во II книге Архива за тот же год.

*(160) Подлинный текст впервые напечатан в "Русском Архиве", 1892 г., N 1.

*(161) Оба раза с очень неточных копий.

*(162) Дочь Сперанского уехала из Перми 4 февраля 1813 г. (Примеч. изд. Русск. Арх.).

*(163) Отчет сей в бумагах.

*(164) Представление его и журналы Совета в Канцелярии Государственной.

*(165) Большая их часть и теперь еще существует.

*(166) Разумею моих доносителей. Имена их Вашему Величеству известны.

*(167) А паче в Пермь.

*(168) В подлиннике сбоку поставлено карандашом, по-видимому, рукой императора Александра, NB. Это, впрочем, единственная помета, встречающаяся на страницах подлинного письма Сперанского (Примеч. Шильдера).

*(169) Это не фраза, а сущая истина.

*(170) При удалении, я доставил их к В.В.