Активность участников процесса на первом этапе подготовки

Несмотря на то что в литературе давно ставился вопрос о том, что подготовка дела должна быть деятельностью не только суда, но и лиц, участвующих в деле *(219), законодатель, принимая АПК РФ, в отличие от ГПК РФ, почему-то не принял во внимание это требование времени, хотя еще на стадии разработки проекта АПК ученые об этом говорили. Вот что писал в этой связи М.К. Треушников в 2001 г.: "В проекте АПК, который внесен в Думу, регламент такой, какой был в прежние времена. Регламент носит следственный характер. С чего начинается подготовка дел к разбирательству? Судья опрашивает, вызывает - все делает судья! А как же провозглашенный принцип состязательности в виде гарантии доступности правосудия? Следует установить иной регламент и записать, что делает в стадии подготовки истец или его представитель, какие действия совершает ответчик или его представитель. ...Поэтому в проекте ГПК РФ, который внесен в Государственную Думу РФ Верховным Судом РФ, стадия подготовки дела к разбирательству переконструирована. Думаю, что это нужно сделать и в проекте АПК РФ" *(220).

Такое положение, когда лишь из тщательного системного толкования норм АПК РФ, содержащихся в других главах кодекса *(221), можно вывести наличие и у лиц, участвующих в деле, неких обязанностей по подготовке дела, дискредитирует саму идею состязательного процесса. Ведь активность участников процесса на всех его стадиях является главным фактором, элементом состязательности: "Закрепление принципа состязательности предполагает смещение центра тяжести в сфере доказывания на деятельность сторон. Суд лишь должен определить предмет доказывания и указать каждой из сторон, какие доказательства ей надлежит представить в обоснование своих требований и возражений" *(222).

Отсутствие в АПК РФ явно выраженной нормы о действиях сторон по подготовке дела ведет к развитию их индифферентности по отношению к своим процессуальным правам и обязанностям (которая, заметим, и так имеет место) и потребительскому отношению к суду - не как к органу правосудия, решающему спор на основе состязательности сторон, а как к органу, который все за них сделает (нередки случаи, когда истец, обращаясь с иском, никаких доказательств к нему не прикладывает за неимением таковых, а, ссылаясь на трудности в получении, требует, чтобы за него это сделал суд).

В качестве предложения, решающего эту "небольшую", но крайне важную проблему, можно внести рекомендацию о включении в АПК РФ статьи, аналогичной ст. 149 ГПК РФ (либо дополнить еще одной частью ст. 135).

Участие в подготовке дела помощника судьи

Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично. Это правило означает, что другие судьи, в том числе арбитражные заседатели (если дело подлежит коллегиальному рассмотрению), в подготовке участия не принимают. В то же время давно ставится вопрос об участии в подготовке такой процессуальной фигуры, как помощник судьи.

В соответствии со ст. 54 АПК РФ помощник судьи относится к иным участникам арбитражного процесса. Процессуальные полномочия помощника определены в ст. 58 АПК РФ - помощник может вести протокол судебного заседания, оказывать помощь судье в подготовке и организации судебного процесса. Напомним, что помощниками судей могут являться лица, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее трех лет. Таким образом, помощники - это достаточно квалифицированные специалисты, являющиеся к тому же ближайшим источником пополнения судейского корпуса. Во многих судах помощники участвуют в подготовке дела, выполняя при этом непроцессуальные функции: связываются с участниками дела, получают информацию (об адресах, например), готовят материалы дела к заседанию, подбирают нормативный материал и т.п. *(223)

Выполнение помощниками только вспомогательных, несущих в основном организационно-информационную нагрузку функций, наверно, является не совсем рациональным - и в кадровом смысле, и в смысле процессуальной экономии. "Значительной помощью для судей стало бы расширение полномочий помощника судьи на стадии возбуждения производства по делу и на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. ...На стадии подготовки дела и судебного разбирательства помощники могут выполнять процессуальные действия под руководством судьи. ...Аналогичная практика существует в зарубежных судах (США, Великобритания и др.)..." *(224). Такая тенденция существует за рубежом: "Сотрудники суда должны обладать большими полномочиями и обязанностями по подготовке дела" *(225).

Следует полностью присоединиться к данному мнению и путем внесения соответствующих новелл в АПК РФ возложить на помощников судей самостоятельное проведение собеседований, определение сроков представления необходимых доказательств и другие неюрисдикционные функции по подготовке.