МПП / mgrabbкиотский протокол

50 § Россия и Киотский протокол

Сочетание сценариев роста ВВП и снижения энергоемкости (рис. 3.2 и 3.3) с прогнозиру емым влиянием экономических реформ (рис. 3.4) позволяет сделать вывод о том, что эконо мический рост будет сопровождаться увеличением эффективности использования энергии и снижением энергоемкости. Это довольно сложно осознать многим российским наблюдателям, которые привыкли к тому, что экономический рост обычно тесно связан с ростом энергопо требления (как это было в странах ОЭСР в 1970 е гг.). Однако для России, которая начина ет экономический рост в условиях очень низкой энергоэффективности производственных мощностей, более вероятно как раз обратное: дело в том, что реформы, без которых невозмо жен быстрый экономический рост, неизбежно ускорят оборачиваемость основных фондов и вывод из эксплуатации устаревшего оборудования. Более того, структурные изменения в эко номике – снижение доли тяжелой промышленности и увеличение доли легкой промышленно сти и услуг – также будут способствовать снижению энергоемкости российской экономики.

В результате можно ожидать, что в течение ближайших нескольких лет будет происхо дить снижение энергоемкости. И наоборот: провал рыночных реформ и замедление эконо мического роста скорее всего приведут к увеличению спроса на энергию.

Рисунок. 3.6: Рост ВВП на душу населения и рост выбросов углекислого газа на ду шу населения в период 1995–2000 гг.

Источник: M. Grubb, L. Butler and O. Feldman, «Analysis of the relationship between growth in car bon dioxide emissions and growth in income», Working Paper, Faculty of Applied Economics, Cambridge University, 2006, www.econ.cam.ac.uk. Грабб (2004).

Другие страны Центральной и Восточной Европы за последнее десятилетие успешно «ро сли» без увеличения выбросов углерода на единицу ВВП, а некоторые даже смогли снизить выбросы по абсолютной величине. На рисунке 3.6 показаны некоторые страны с переходной экономикой. ВВП Азербайджана, Белоруссии, стран Балтии (в сумме) и Казахстана рос со средней скоростью 4%, а выбросы углерода выросли очень незначительно. Даже в странах, где есть рост выбросов (Армения, Хорватия, Словения), он гораздо меньше роста ВВП. По скольку в данном случае рассматривается весьма короткий промежуток времени, то нельзя

Российская энергетика и прогнозы выбросов углекислого газа § 51

предположить, что столь медленный рост выбросов углерода был связан со снижением содер жания углерода в сжигаемом топливе. Перевод мощностей с угля на газ обычно требует го раздо больше пяти лет. Предполагая, что для большинства стран уровни выбросов углерода на единицу ВВП (углеродоемкость) оставались практически неизменными, приходится сде лать вывод, что рост экономики со скоростью 4% в год при сохранении уровня выбросов воз можен только при одновременном снижении энергоемкости с такой же скоростью.

Углеродоемкость

Динамика выбросов углекислого газа на единицу потребляемой энергии будет зависеть от из менений в топливно энергетическом балансе Российской Федерации. По сравнению с некото рыми другими странами Центральной и Восточной Европы, российская энергетика имеет отно сительно низкую углеродоемкость. Однако результаты исследования Франкфаузера и Лаврича13 показывают, что потенциал России по переходу с угля на газ также довольно мал, главным об разом потому, что на газу итак уже работает более 50% энергопроизводящих мощностей. Доля неископаемых источников (это в основном ядерное топливо) составляет 9% в топливно энерге тическом балансе. В 1998 г. углеродоемкость российского топливного баланса была всего на 10–15% выше, чем в среднем для стран ЕС. В то же время углеродоемкость румынского энер гобаланса была на 106% выше показателя ЕС, а болгарского и польского – на 30% выше.

Российская энергетическая стратегия предполагает незначительное изменение углеродо емкости российской энергетики в течение ближайших 20 лет, поскольку небольшое увели чение доли возобновимой и ядерной энергетики может быть скомпенсировано переводом ча сти газовых электростанций на уголь (см. таблицу 3.1). Такой прогноз может быть чрезмер но пессимистическим. Хотя энергетическая стратегия подчеркивает давно существующее намерение перевести часть электростанций, расположенных в европейской части России, с газа на уголь, ценовые прогнозы, затраты времени и капитала для ввода в действие уголь ных станций оказываются столь значительны, что массовый переход с газа на уголь невоз можен. Соответственно, перевод некоторых мощностей с газа на уголь не сможет сущест венно изменить прогнозы выбросов, обсуждаемые в данной статье14. Опыт стран ОЭСР также показывает, что если уже произошел массовый переход энергетики с угля на газ, то обратный переход (особенно это касается электростанций) весьма маловероятен.

Таблица 3.1: Прогнозируемые изменения топливного баланса, их последствия для уг леродоемкости

Источник: СЕРА (2004), на основании данных из Российской энергетической стратегии (2003).

54 § Россия и Киотский протокол

лее эффективного использования существующих основных фондов и за счет увеличения цен на ископаемые топлива.

На рисунке. 3.7 показаны предположения о дальнейшем снижении энергоемкости, ис пользованные СЕРА, где учтены наблюдавшиеся в прошлом тенденции изменения этого показателя. Ускорение темпов снижения энергоемкости соответствует опыту других стран с переходной экономикой, а также официальным заявлениям российских руководителей о ре формировании экономики и увеличении эффективности использования энергоресурсов (см. выше). При отсутствии реформ можно все же ожидать некоторого снижения энергоемкости (со скоростью от 0 до 2% в год).

Рисунок. 3.7: Изменения энергоемкости: исторические данные и прогнозы Мирлиз Блэка

Источник: СЕРА (2004).

Показанные на рисунке. 3.7 сценарии, вместе взятые, отражают более широкий спектр ва риантов экономического развития России, чем официальные прогнозы российского прави тельства. Учитывая происходящую сейчас перестройку национальной экономики, довольно трудно на данный момент оценить относительную вероятность реализации каждого из этих вариантов. Однако опыт развития страны за последние несколько лет в сочетании с амбици озными заявлениями российских политиков и провозглашенной программой экономических реформ заставляют предпочесть сценарии от умеренного до оптимистичного экономического роста при средних темпах снижения энергоемкости. На основании приведенных выше аргу ментов можно заключить, что экономический рост возможен только при одновременном сни жении энергоемкости. Поэтому противоречащие этой зависимости сценарии – сценарий бы строго экономического роста (7,2% в год) при медленном снижении энергоемкости (2% в год) и сценарий умеренного роста (4% в год) при постоянной энергоемкости – кажут ся нам чрезвычайно маловероятными. Если страна не сможет существенно повысить эффек тивность использования энергоресурсов, то она будет терять огромное количество энергии, что само по себе может существенно ограничить возможности экономического роста.

Российская энергетика и прогнозы выбросов углекислого газа § 55

На рисунке. 3.8 показаны выбросы углекислого газа, соответствующие различным сцена риям проведения реформ и сценариям отсутствия реформ. Выбросы углекислого газа вычис лены в предположении о прямой связи между уровнем выбросов и экономическим ростом с учетом изменений энергоемкости и углеродоемкости топливного баланса. Самый важный вы вод, который следует из прогнозов выбросов, заключается в том, что при всех сценариях Рос сия выполнит свои киотские обязательства. В 12 сценариях из 14 выбросы России остаются ниже уровня 1990 г. в течение всего первого периода выполнения обязательств по Киотскому протоколу. В остальных двух сценариях выбросы к 2012 г. превысят уровень 1990 г., однако в среднем за период 2008–2012 гг. среднегодовые выбросы все же остаются ниже уровня 1990 г. Более того, если принять во внимание потенциально возможные российские единицы снижения выбросов, полученные за лесохозяйственную деятельность по поглощению углекис лого газа, то чистые выбросы (выбросы минус стоки) уже точно останутся в пределах обяза тельств, установленных для России Киотским протоколом.

Рисунок. 3.8: Прогнозируемые выбросы СО2 (в % от уровня 1990 г.) при различ

ных темпах роста экономики и снижения энергоемкости a) Сценарии проведения реформ

б) Сценарии отсутствия реформ

Источник: СЕРА (2004).

56 § Россия и Киотский протокол

Если рассматривать период после 2012 г., то эти сценарии действительно вызывают озабо ченность относительно выполнения Россией обязательств на следующий киотский период. Однако наиболее вероятные сценарии предполагают, что выбросы Российской Федерации скорее всего останутся ниже уровня 1990 г. по крайней мере до 2020 г. Только в маловероят ном сценарии быстрого экономического роста в сочетании с минимальными улучшениями эф фективности использования энергии выбросы к 2020 г. могут превысить уровень 1990 г. на 50% или более. Подобные опасения уже высказывались некоторыми российскими экономи стами, которые поэтому назвали Киотский протокол «киотским крестом» (или бременем) для российской экономики19.

Поэтому неудивительно, что вопрос о будущих выбросах остается весьма важным для российских политиков. В середине 2005 г. российское правительство объявило конкурс на три исследования, которые лучше всего предскажут российские выбросы ПГв период 2012–2020 гг. (а также дадут рекомендации по оптимальному использованию киотских ме ханизмов гибкости)20. Как ожидается, результаты этих исследований должны повлиять на официальную позицию России во время переговоров об обязательствах на период после 2012 г. Однако следует иметь в виду, что пока таких переговоров еще не проводилось и обя зательства были установлены только на период 2008–2012 гг. Россия уже обеспечила себе существенное преимущество во время переговоров о первом киотском периоде, и нет осно ваний полагать, что она не сможет обеспечить себе разумное преимущество на последующих переговорах. Однако также важно иметь в виду, что анализ новых технологий показывает наличие огромного потенциала повышения эффективности использования энергии и внедре ния «низкоуглеродных» технологий (то есть имеющих низкие удельные выбросы углекисло го газа). Поэтому можно сказать, что «углеродное будущее России целиком в ее руках».

Выводы

Как показывает экономический анализ, несмотря на недавно наметившуюся тенденцию к росту выбросов углекислого газа в Российской Федерации, страна наверняка выполнит свои обязательства по Киотскому протоколу. Более того, выбросы Российской Федерации, ве роятнее всего, и к 2020 г. останутся ниже уровня 1990 г. Этот вывод основан на существо вании объективной обратно пропорциональной зависимости между экономическим ростом и снижением энергоемкости (экономический рост ведет к снижению энергоемкости и наобо рот). Достижение Россией амбициозных целей экономического роста возможно только при одновременном значительном снижении энергоемкости. Анализ тенденций снижения энер гоемкости и выбросов в других странах с переходной экономикой показывает, что рыночные реформы должны привести не только к экономическому росту, но и к быстрому снижению энергоемкости и углеродоемкости российской экономики. Именно из за наличия жесткой внутренней взаимосвязи между экономическим ростом и снижением энергоемкости мы счи таем сценарии резкого роста выбросов (на 60% или более в течение следующего десятиле тия) совершенно невероятными. Дело в том, что потери энергии при сохранении существу ющего уровня энергоемкости будут столь значительными, что экономика этого просто не выдержит, поэтому дальнейший рост станет невозможным.

58 § Россия и Киотский протокол

член Приложения 1 (донор) в другой стране, не являющейся членом Приложе ния 1 (развивающейся стране). Достигнутые проектные снижения выбросов из меряются в единицах сертифицированных сокращений выбросов (ССВ), кото рые также прибавляются к бюджету выбросов страны донора.

Как проекты СО, так и проекты МЧР могут использоваться для производства единиц поглощения в проектах по поглощению углекислого газа. Предшественником проектов СО и МЧР был механизм «деятельности, осуществляемой совместно», учрежденный первой Конференцией сторон (КС1) РКИК ООН с целью тестирования совместных проектов. Механизм «деятельности, осуществляемой совместно» не предполагает никакой передачи кредитов за достигнутые сокращения выбросов, но позволяет на практике исследовать все преимущества и недостатки механизма СО, которые могут быть важны для России (см. главу 8).

Теоретически ЕУК, ЕСВ, ССВ и единицы поглощения должны быть «взаимно обмени ваемы», то есть эквивалентны друг другу. Однако это свойство не безусловно, а будет за висеть от решений правительств стран относительно приемлемости и использования тех или иных единиц снижения выбросов. Например, правительство Канады может разрешить сво им компаниям торговать единицами ЕУК, а ЕС может не разрешить. Ниже в этой главе мы обсудим, какое значение эти механизмы гибкости могут иметь для России.

Международная торговля ЕУК

Международная торговля квотами на выбросы в рамках Киотского протокола позволяет странам – членам Приложения 1 напрямую обмениваться частями своих установленных ко личеств выбросов либо покупая избыточные разрешения (квоты) на выбросы у других стран, либо продавая такие разрешения. Покупка разрешений осуществляется с целью вы полнения национальных обязательств. Как обсуждалось в главе 3, выбросы Российской Федерации вероятнее всего останутся ниже установленного для этой страны Киотским про токолом ограничения. Поэтому Россия является потенциальным поставщиком избыточных (неиспользованных) разрешений на выбросы.

Разрешение торговли квотами было одним из самых противоречивых вопросов на пере говорах по Киотскому протоколу. Уже в момент проведения переговоров было очевидно, что Россия и большинство других стран с переходной экономикой вероятнее всего не ис черпают установленных для них квот на выбросы. Эти неиспользованные разрешения на выбросы западные обозреватели несколько пренебрежительно назвали «горячим возду хом». Этот термин отражал тот факт, что покупка таких избыточных разрешений не при несет никаких выгод для окружающей среды, поскольку страны продавцы в любом случае выполнили бы свои обязательства. С точки зрения России такое суждение предвзято, по скольку неиспользованные квоты возникли вследствие весьма болезненного экономическо го спада и перестройки экономики, поэтому любые доходы от продажи таких квот не мо гут расцениваться как «даровые», а должны скорее считаться компенсацией. Позиция за падных стран по этому вопросу тоже в определенной степени лицемерна, поскольку такие страны, как Германия и Великобритания, тоже испытали значительное снижение выбросов