МПП / mgrabbкиотский протокол

РОССИЯ И КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ:

проблемы и возможности

под редакцией: Анны Корппоо, Жаклин Карас, Майкла Грабба

РОССИЯ И КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ

Программа по энергетике, окружающей среде и развитию (ранее Про грамма по устойчивому развитию) Chatham House нацелена на заблаговременное обсуждение на международном уровне проблем энергетики, окружающей среды и развития, что позволит правительствам, НПО, бизнесу принимать хорошо обоснованные решения, которые будут содействовать достижению устойчивого развития. Будучи независимой от каких либо лиц или идеологий, Программа работает, выполняя инновационные исследования по наиболее злободневным политическим проблемам, сводя воедино различные сценарии и подходы и вынося новые идеи на международный уровень обсуждения.

Программа получает базовую финансовую поддержку от различных компаний и организаций:

Amerada Hess

Anglo American

British Nuclear Fuels plc

BG Group

BP plc

Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании

Министерство международного развития Великобритании

Министерство промышленности и торговли Великобритании

Exxon Mobil

Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании

Генеральный директорат по энергетике и минеральным ресурсам, Министерства экономики, финансов и промышленности Франции

Saudi Petroleum Overseas Ltd Shell International

РОССИЯ И КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ:

проблемы и возможности

под редакцией: Анны Корппоо,

Жаклин Карас,

Майкла Грабба

© The Royal Institute of International Affairs, 2006

Published in Great Britain in 2006 by The Royal Institute of International Affairs, Chatham House, 10 St James's Square, London SW1Y 4LE (Charity Registration No. 208 223)

All rights reserved. No part of this publication may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical including photoсopying, recording or any information storage or retrieval system, without prior permission in writing from the pub lishers.

British Library Cataloguing in Publication Data

A CIP catalogue record for this book is available from the British Library.

ISBN 1 86203 168 1 paperback

Cover design by Matthew Link

Typeset in Bembo by Koinonia

Printed and bound in Great Britain by Nuffield Press

Chatham House (The Royal Institute of International Affairs) is an independent body which promotes the rigorous study of international questions and does not express opin ions of its own. The opinions expressed in this publication are the responsibility of the authors.

Перевод и подготовка издания на русском языке выполнены WWF России, при поддержке Всемирного совета церквей.

Распространяется на русском языке бесплатно.

Россия, Москва, 109240, Николоямская ул., д. 19, стр. 3, тел. (495) 727 09 39, факс (495) 727 09 38, akokorin@wwf.ru

Подготовка издания на русском языке: А. О. Кокорин, Л. Н. Скуратовская (ред.), В. Х. Бердин, Г. В. Сафонов, Д. А. Шапошников, А. А. Миронов (перевод), Л. Р. Дружинина (лит. редактор)

Верстка и издание на русском языке: H Studio Business Design

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ К ИЗДАНИЮ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 БЛАГОДАРНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 ПРЕАМБУЛА: НОВАЯ ЗАГАДКА РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 РЕДАКТОРЫ И ВЕДУЩИЕ АВТОРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 ДРУГИЕ АВТОРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 1 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Структура книги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 2 История ратификации Киотского протокола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 Эволюция отношения в России к Киотскому протоколу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 Движение к ратификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Киотская дипломатия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Эндшпиль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 Перспективы будущих переговоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 3 Российская энергетика и прогнозы выбросов углекислого газа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Последние тенденции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Развитие экономики и энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Экономический рост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Влияние на объем выбросов углекислого газа в будущем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 4 Возможности России на Киотском рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Киотские механизмы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Смежные предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Возникающие рынки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Другие потенциальные рынки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Состояние рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Возможности на более длительную перспективу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 5 Значение торговли квотами для России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Российский избыток квот . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Механизмы торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Потенциальные покупатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Конкуренты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Влияние СО и МЧР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Стратегическое поведение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Международные цены на единицы выбросов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 Модельная оценка российского избытка квот . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Спрос и предложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 «Реальная» цена торговли выбросами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 6 Косвенные последствия торговли квотами на выбросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Спрос на энергоносители: влияние торговли квотами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

Энергоемкие статьи экспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 7 Проекты совместного осуществления в России: значимость и перспективы . . . . . . . . . . . . .97 Спрос и предложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Потенциал проектов совместного осуществления в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 Сфера охвата ПСО в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 Важность ПСО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 8 Уроки реализации пилотных проектов «деятельности, осуществляемой совместно» . . . . .109 Управление проектами в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109 Проекты, реализованные в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 Проблемы проектной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Сравнение категорий проектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 Уроки для проектов совместного осуществления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 Новые условия для проектов совместного осуществления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

9 Институциональные вопросы, связанные с соблюдением обязательств по Киотскому протоколу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 Требования по соблюдению обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 Элементы соблюдения обязательств по институциональным вопросам . . . . . . . . . . . . . . . .122 Инвентаризации (кадастры) парниковых газов в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 Другие аспекты соблюдения обязательств по институциональным вопросам . . . . . . . . . .127 Резюме существующих пробелов и статуса соблюдения обязательств . . . . . . . . . . . . . . . .128 Достижимость соблюдения обязательств по институциональным вопросам . . . . . . . . . . . .129 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

10 Прогресс и перспективы реализации протокола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Прогресс в институциональных вопросах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Варианты стратегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 Стратегические приоритеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136 Будущие перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

11 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 Потенциал реализации Киотского протокола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 Подводные камни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 Возможности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 Вглядываясь в будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Российские проекты пилотной фазы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Пересчетные коэффициенты между углеродом и СО2 . . . . . . . . . . . . . . .152 ПРИМЕЧАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 БИБЛИОГРАФИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165 УКАЗАТЕЛЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171

§ 7

Рисунки

3.1Динамика ВВП и выбросов углекислого газа в Российской Федерации с 1990 по 2003 г.

3.2Сценарии роста ВВП, в % от уровня 2000 г.

3.3Сценарии снижения потребления энергии на единицу ВВП (энергоинтенсивности), в % от уровня 2000 г.

3.4Прогнозируемое влияние экономических реформ и внедрения энергосберегающих технологий на рост энергопотребления

3.5Прогнозируемый уровень инвестиций до 2020 г.

3.6Рост ВВП на душу населения и рост выбросов углекислого газа на душу населения в период 1995–2000 гг.

3.7Изменения энергоемкости: исторические данные и прогнозы

3.8Прогнозируемые выбросы СО2 (в % от уровня 1990 г.) при различных темпах роста экономики и снижения энергоемкости

5.1Ежегодный спрос и предложение на углеродных рынках

5.2Кривые спроса и предложения на углеродном рынке

7.1Инвестиционные потребности российской энергетики

Таблицы

2.1Позиция России на переговорах по киотским механизмам

2.2Аргументы за и против ратификации Киотского протокола Российской Федерацией (2002–2004 гг.)

3.1Прогнозируемые изменения топливного баланса, их последствия для углеродоемкости

3.2Прогнозы выбросов СО2

3.3Сценарии роста ВВП и снижения энергоемкости, которые использовались для

прогнозирования выбросов парниковых газов

5.1Российский избыток квот на выбросы парниковых газов в период 2008–2012 гг.

5.2Различные оценки Российский избыток квот на выбросы парниковых газов

5.3Сценарии роста

5.4Доходы России от торговли квотами при различных сценариях экономического роста, торговли квотами и структуры углеродного рынка

5.5Ежегодные доходы России до 2010 г.

5.6Оценки доходов России при заключении двусторонних сделок

6.1Влияние на глобальный спрос на нефть и соответствующие доходы

6.2Спрос на нефть и газ в странах Приложения Б

6.3Ориентировочное влияние на доходы от экспорта нефти при различных сценариях участия в Киотском протоколе и механизмах гибкости

6.4Влияние различных сценариев развития углеродного рынка на спрос на газ

§ 9

Предисловие к изданию на русском языке

При первом взгляде на обложку книги может показаться, что это историческое исследо вание или мемуарная работа, Киотский протокол уже хорошо известен, он ратифицирован Россией и благодаря этому вступил в силу. Однако это совсем не так, данная книга прежде всего нацелена в будущее. Ведь Киотский протокол в долгосрочном плане ценен только то гда, когда за его первым этапом последуют новые шаги. Как раз сейчас мировое сообщест во начинает их планировать. В декабре на Конференции РКИК ООН и Совещании сторон Киотского протокола (а это уже почти 160 стран мира) в Монреале было принято решение о начале будущих переговоров. Однако, чтобы двигаться вперед, важно понять, почему страны, в частности Россия, приняли Киотский протокол. Каковы были реальные движу щие силы, проблемы, барьеры, как они решались, а что, пока так и осталось нерешенным. Именно этому посвящена данная книга.

Книга написана коллективом под руководством профессора Майкла Грабба. Его имя хо рошо известно российскому читателю. Первая книга проф. Грабба на русском языке «Киот ский протокол – анализ и интерпретация» вышла в 2001 г. и стала первым детальным опи санием основ и нюансов Киотского протокола. Вторая работа, «Стратегический анализ Кио то Марракешской системы» (2003 г.) была призвана ознакомить русскоязычную аудиторию с Марракешскими соглашениями – подзаконными актами Киотского протокола. Третий труд на русском языке «Экономический рост и Киотский протокол» вышел в марте 2004 г. в разгар споров о целесообразности российской ратификации. Эта работа отвечала на самый злободневный вопрос – показывала, что планы России по удвоению ВВП не могут войти в противоречие с выполнением Киотского протокола. Все эти издания на русском языке были подготовлены WWF России в сотрудничестве со Всемирным советом церквей.

Другие ведущие авторы книги также имеют немалый опыт экономического и политичес кого анализа ситуации в России. В частности, Анна Корппоо долгое время разрабатывала схему Целевых экологических инвестиций – российскую инициативу, позволяющую взаи мовыгодно «смешать» два подхода: выполнение проектов и торговлю квотами. Сейчас имен но такой подход к международной торговле квотами поддерживается экологическими орга низациями, включая и Всемирный фонд дикой природы (WWF).

Книга представляет собой очень взвешенный и продуманный, но все же западный взгляд на события и процессы. В этом есть и плюсы и минусы. Минусы в том, что при всей точности приведенных фактов, акценты и «окраска» приоритетов может вызвать улыбку у российского читателя. Плюсы в том, что только такая книга может показать российскому читателю как, ка кими глазами воспринимаются наши действия, что понимается легко, а что требует длительных разъяснений. В 2005 г., выступая в МИД, В. В. Путин поставил очень своевременную зада чу – улучшение международного имиджа России. Как показывает опыт климатических пере говоров, часто самые благие намерения России остаются непонятыми. При этом иногда дело не в злом умысле или в переговорной конкуренции, а в простом недопонимании: когда, как, в каких формулировках лучше представить российские идеи и инициативы.

В2006 г. особое внимание уделяется энергетике, чему способствует и рост цен на нефть,

ироссийское президентство в «Группе Восьми» и, конечно, прямая связь развития энерге