МПП / mgrabbкиотский протокол

Проекты совместного осуществления в России: значимость и перспективы § 103

Потенциал проектов совместного осуществления в России

Типы проектов

В таблице 7.2 представлен список типов ПСО, характерных для разных отраслей эконо мики. Данные по пилотной фазе проектов совместного осуществления (см. главу 8) показы вают, что наибольший практический потенциал российских ПСО, по видимому, заключен в переходе с одного вида топлива на другой (с угля и мазута на природный газ) и повыше нии эффективности использования энергии. Потенциал есть в энергетике и ЖКХ. Соглас но исследованиям Mielke et. al.12 большинство ПСО связаны с использованием нового энер гетического оборудования; снижением утечек природного газа при его распределении; со кращением сжигания газа в факелах; повышением эффективности использования энергии. С другой стороны, ПСО в нефтегазовом секторе требуют от российских участников проек тов активных действий, которые пока не начались.

Таблица 7.2. Типы ПСО, характерные для различных отраслей экономики

Источник: работы Mielke et. al. (2004).

104 § Россия и Киотский протокол

Россия обладает значительным потенциалом в использования возобновимых источников энергии, и проекты, направленные на реализацию этого потенциала, могут быть пригодны для совместного осуществления. Международное энергетическое агентство придает особое значение переходу с угля на возобновимые источники, особенно в отдаленных районах: ис пользование солнечной энергии в системах водяного отопления – как замена существующих котлов или как дополнительное оборудование; использование энергии ветра – как замена дизельных генераторов или как дополнительное оборудование13. При текущих внутренних ценах сомнительно, чтобы в России возобновимые источники энергии могли конкурировать с ископаемым топливом14. Возможное исключение – биомасса. Во многих северных регио нах России имеется большой потенциал перехода к использованию местной биомассы, т. к. большинство из них имеют свои лесные хозяйства, которые могут быстро увеличить объем утилизации древесных отходов для производства энергии. Притягательность для инвесто ров заключается также в том, что потенциальные российские организаторы ПСО, как пра вило, уже имеют экспертную оценку проектов.

Значительный потенциал имеется также в нефтегазовом секторе, особенно в проектах, нацеленных на утилизацию попутного газа и лучшую герметизацию старых газопроводов. На сайте компании Газпром представлен список мероприятий по энергосбережению, вклю чающий мероприятия по оптимизации системы распределения потока газа, замене модулей (блоков, деталей) газовых компрессоров, реализации систем автоматического контроля и замене котлов15.

Сфера охвата ПСО в России

В основе ПСО в России лежит острая необходимость модернизации инфраструктуры энергетики, на что нужны большие инвестиции. Международное энергетическое агентство (IEA) подсчитало, что для планируемого роста энергетики с 2003 по 2030 г. России потре буется 934 млрд долл. США16. Аналогичный подсчет, сделанный российским Министерст вом промышленности и энергетики, показал, что необходимые инвестиции составляют 660–810 млрд долл. США в 2001–2020 гг. и 260–300 млрд в период до 2010 г.17.

Прогноз инвестиций для каждого сектора представлен награфике 7.118. Все три крупней ших сектора – нефть, газ и электроэнергия – требуют значительных средств. Инвестици онные потребности других секторов – угольной промышленности и производства тепла от носительно меньше. Быстро растет потребность в инвестициях в энергосбережение. Пока не ясно, как при нынешней инвестиционной политике могут быть обеспечены такие инвести ции. В настоящий момент лишь 13% всех инвестиций в энергетику приходят из за границы, 95% из этого числа приходится на нефтяную отрасль. Имеются очень небольшие прямые иностранные инвестиции (FDI) в электроэнергетике и других секторах промышленности19.

106 § Россия и Киотский протокол

очень щедро. Квоты могут намного превышать реальные требования – прак тика, которую Европейская комиссия желает всеми силами избежать;

рост рынка МЧР и его способность удовлетворить спрос на единицы вы бросов;

объемы инвестиций в Россию из Соединенных Штатов и других стран, не ра тифицировавших Киотский протокол, способность этих инвестиций вытес нить инвестиции в ПСО, особенно в свете возможных громоздких бюрокра тических процедур ПСО.

По данным российских источников, в общей сложности 1–2 млрд долл. может быть ин вестировано в углеродные проекты20. Эта оценка, возможно, чересчур скромна, учитывая реальный размер необходимых инвестиций в энергетику и энергоемкие отрасли промышлен ности, а также то, что большинство из этих инвестиций теоретически могут иметь статус ПСО. Так СЕРА (2004) полагает, что в качестве «показательного максимума» для инве стиций в ПСО цифра в 5 млрд долл. за первый период обязательств выглядит наиболее правдоподобно.

Важность ПСО

Прямая выгода от ПСО для России будет зависеть от размеров инвестиций при наличии ПСО по сравнению с тем, что было бы в его отсутствии. Проекты, выбранные как ПСО, будут отличаться от тех, что подготовлены российской промышленностью «за свой счет», так как приоритет ПСО – в сокращении выбросов, а не только в экономической ценности. Это означает, что ПСО едва ли вытеснят другие запланированные инвестиции.

Косвенная выгода от ПСО и в целом от решения России ратифицировать Киотский про токол – в ускорении проведения реформ в энергетике. В частности, выполнение обяза тельств Протокола могло бы положительно повлиять и поддержать реформы, направленные на достижение большей прозрачности в энергетическом секторе и улучшение механизма от четности и систем мониторинга. Кроме того, усиленная интеграция энергетического сектора России в энергетики других стран, их сотрудничество в области экономики и по техничес ким вопросам сокращения ПГ тоже ценно. Такое сотрудничество могло бы заложить фун дамент для создания ресурсов и знаний для ускорения процесса реструктуризации. Однако в целом это «слабые звенья» в цепи, и на практике темпы реформирования экономики и раз вития охраны окружающей среды имеют наибольшую зависимость от политических реше ний на высшем уровне и взаимоотношений между президентом, правительством и предста вителями энергетического сектора.

Ключевой вопрос и для правительства, и для промышленности: принесут ли механизмы Киотского протокола (в особенности – ПСО) дополнительные прямые иностранные инве стиции? Станет ли их больше при наличии механизма ПСО? Есть две причины для поло жительного ответа на этот вопрос:

установившиеся связи с рос сийскими партнерами по проектам. Для выполнения проектов им надо будет развивать инфраструктуру сотрудничества с Россией, что будет способство вать поиску дальнейших партнеров и перспектив;

Проекты совместного осуществления в России: значимость и перспективы § 107

изменения правовых положений, необходимые для привлечения существенных инвестиций в ПСО, могут улучшить инвестиционный климат в целом.

Насколько сильным окажется этот «эффект домино» (косвенный эффект), сейчас неяс но. Миррлиз Блэк и соавторы (2004) считают, что объем прямых иностранных инвестиций в целом может достичь «показательной отметки максимума» в 5 млрд долл. (что совпадает с указанным выше максимумом в 5 млрд для инвестиций в ПСО). Эта цифра является ком бинацией собственного анализа и оценок, сделанных в России Национальным углерод ным соглашением. Если ПСО будет больше содействовать проведению реформ, экономи ческие выгоды будут больше.

В то время как ПСО в целом имеет положительное воздействие на прямые иностранные инвестиции, существуют некоторые отрицательные стороны. Полная картина представлена в таблице .3.

Таблица 3. Влияние ПСО на привлечение в Россию прямых иностранных инве стиций: положительное воздействие и отрицательные стороны

правительству может больше нравиться ПСО, чем другие инвестиционные механизмы, по двум причинам:

1)инвестиции в ПСО четко нацелены на модернизацию технологических процессов и оборудования;

2)увеличение цены разрешений на выбросы ПГ на европейском и других рынках будет стимулировать спрос на энергоносители.

Источник: СЕРА (2004).

108 § Россия и Киотский протокол

Рост инвестиций, обусловленный ПСО, будет приносить добавочную выгоду (в добав ление к собственно инвестициям в ПСО). Оценка этого эффекта может быть произведена с помощью коэффициента Кейнсиана (Keynesian multiplier). СЕРА (2004) полагает, что диапазон значений – 1,3–1,7. То есть чистая добавочная выгода равна 0,3–0,7 от инвести ций в ПСО. Авторы работы подсчитали, что инвестиции в ПСО за первый период обяза тельств (без участия США) будут лежать в пределах от 1 до 5 млрд долл., дополнительно к этому 1–5 млрд долл. составят прямые иностранные инвестиции вне ПСО. Последние оценки говорят, что в первый период обязательств эти инвестиции могут составить 0,1–1,4 млрд долл. в год.

Конечно, доход России от ПСО был бы еще выше, если бы США участвовали в Киот ском протоколе. С учетом США дополнительный доход России от ПСО за первый пери од обязательств мог бы составить от 1,5 до 7,5 млрд долл. (0,2–2,1 млрд ежегодно). Не смотря на то, что данные подсчеты должны рассматриваться с большой осторожностью, они все же иллюстрируют возможный порядок величины доходов России от ПСО и как влияет отсутствие США в Киотском протоколе.

Заключение

Потенциальные возможности реализации ПСО в России огромны, в особенности для проектов по переходу на более «чистое» топливо и проектов энергосбережения. Кроме того, ПСО могли бы облегчить привлечение прямых иностранных инвестиций, так как они помо гут западным компаниям находить и другие инвестиционные проекты. Пока в России не бы ло осуществлено ни одного проекта, что в определенной мере обусловлено отсутствием офи циальных Писем одобрения со стороны российского правительства. Ранее неопределен ность судьбы Киотского протокола в целом, вероятно, была главной причиной отсутствия такой поддержки. Сейчас появилась возможность решительных действий по реализации всего российского потенциала ПСО.