1kurs1semestrochnoe_2 / Конституционное право 2012

Образование избирательных округов и избирательных участков. Составление списков избирателей.

Выдвижение кандидатов, их регистрация и статус. Роль политических партий и других общественных организаций. Субъективные права граждан при выдвижении кандидатов.

Предвыборная агитация: понятие и способы реализации. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных

прав граждан как гарантия законности избирательных действий.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. Определение результатов выборов и их опубликование. Контроль за подсчетом голосов. Выдача удостоверения об избрании. Особенности проведения выборов по незамещенным мандатам в отдельных избирательных округах.

Проблемы совершенствования избирательного права и избирательной системы в условиях формирования правового государства и демократической политической системы.

Тема 11. Система органов государственной власти в Российской Федерации: общая характеристика

Понятие и признаки государственного органа. Государственный орган и орган государственной власти в конституционном праве.

Система органов государственной власти в Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации: конституционноправовая регламентация, особенности и проблемы реализации в субъектах Российской Федерации.

Виды органов государственной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Федеральные органы государственной власти с особым статусом. Прокуратура Российской Федерации. Центральный Банк Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека.

Тема 12. Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента Российской Федерации, его основные функции и их конституционное закрепление.

Порядок избрания Президента Российской Федерации: общие условия выборов, порядок выдвижения кандидатов, организация и финансирование выборов, определение результатов голосования и вступление в должность.

Прекращение обязанностей Президента Российской Федерации, отрешение его от должности. Конституционная ответственность Президента Российской Федерации.

11

Компетенция Президента Российской Федерации. Взаимоотношения с парламентом, правительством, судебной властью, государственными органами субъектов Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации. Совет Безопасности Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Акты Президента Российской Федерации. Их юридическая сила.

Тема 13. Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации, его структура. Социальное назначение и политическая роль парламента как органа народного и общенационального представительства.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, организация и деятельность, акты. Регламент Совета Федерации Российской Федерации.

Внутренняя организация палат Федерального Собрания Российской Федерации. Комитеты и комиссии. Место и роль комитетов и комиссий в законодательной деятельности, порядок их формирования, компетенция, акты.

Счетная палата: порядок формирования и состав, полномочия и порядок деятельности. Уполномоченный по правам человека: правовой статус, порядок избрания, компетенция.

Правовой статус депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Юридическая природа депутатского мандата. Права и обязанности депутата. Депутатские льготы и привилегии. Фракции и депутатские группы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, права и функции.

Законодательный процесс: понятие и основные стадии. Согласительные процедуры.

Тема 14. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти

Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти, его политическая роль и социальное назначение. Взаимоотношение Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.

Порядок формирования и состав Правительства Российской Федерации. Назначение и статус Председателя Правительства Российской Федерации.

12

Сложение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации. Конституционные и политические условия отставки Правительства Российской Федерации.

Компетенция Правительства Российской Федерации. Основные функции и полномочия в области внутренней и внешней политики. Взаимоотношение с парламентом и главой государства. Акты Правительства Российской Федерации, их виды и юридическая сила.

Правовые основы организации деятельности Правительства Российской Федерации.

Тема 15. Конституционный статус судебной власти в Российской Федерации

Понятие судебной власти. Суды Российской Федерации. Конституционно-правовое регулирование судебной системы.

Конституционные принципы правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации: порядок образования и состав, полномочия, структура и организация деятельности. Решения, принимаемые Конституционным Судом Российской Федерации. Правовая природа актов Конституционного Суда Российской Федерации.

Тема 16. Прокуратура Российской Федерации

Понятие прокурорского надзора. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

Система органов прокуратуры. Порядок назначения и компетенция Генерального прокурора Российской Федерации.

Тема 17. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Конституционно-правовое регулирование организации государственной власти в субъектах Российской Федерации: соотношение полномочий Российской Федерации и ее субъектов.

Особенности конституционно-правового статуса органов государственной власти республик в составе Российской Федерации. Органы государственной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в субъектах Российской Федерации.

13

Тема 18. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие и политико-правовая природа местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. Основные признаки местного самоуправления.

Принципы организации и деятельности местного самоуправления. Проблемы их реализации на современном этапе.

Система местного самоуправления. Роль Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в регламентации системы местного самоуправления.

Функции и полномочия местного самоуправления. Финансовоэкономическая основа местного самоуправления.

Конституционные гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

РАЗДЕЛ 7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Тема 19. Система органов государственной власти в Новосибирской области

Система государственной власти Новосибирской области. Принципы организации и деятельности.

Законодательное Собрание Новосибирской области: состав, порядок формирования, полномочия, организация деятельности.

Правовой статус депутата Законодательного Собрания Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области. Губернатор Новосибирской области: правовой статус, порядок избрания, полномочия. Прекращение полномочий Губернатора Новосибирской области.

Территориальные органы государственной власти в Новосибирской области, их правовой статус, порядок формирования, принципы деятельности и правовые акты. Особенности взаимоотношений территориальных органов государственной власти с законодательным и исполнительным органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления.

Тема 20. Система органов местного самоуправления в Новосибирской области

Правовое регулирование местного самоуправления в Новосибирской области. Понятие, принципы и система местного самоуправления.

14

Местное самоуправление в городе Новосибирске. Устав города Новосибирска. Глава муниципального образования: правовой статус, порядок избрания, полномочия и порядок их прекращения, правовые акты.

Совет депутатов города Новосибирска: правовой статус, порядок формирования, компетенция, организация деятельности, правовые акты.

Правовой статус депутатов Совета депутатов города Новосибирска. Территориальное общественное самоуправление в Новосибирске.

III. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

1. Планы практических занятий

Тема 1. Общая характеристика конституционного права как отрасли права. Наука конституционного права. Конституционное право России как учебный курс

1.Понятие и предмет конституционного права.

2.Конституционно-правовые нормы, их виды и особенности.

3.Конституционно-правовые отношения, их виды и особенности. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционноправовых отношений. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

4.Источники конституционного права России.

5.Система конституционного права России.

6.Место конституционного права в правовой системе России.

7.Конституционно-правовая ответственность.

8.Понятие, предмет, система и источники науки конституционного права.

9.Развитие науки конституционного права Российской Федерации на современном этапе.

10.Конституционное право России как учебный курс. Система курса.

Дополнительные вопросы и задания

1.Составить схему институтов конституционного права.

2.Определить специфику структуры конституционно-правовых норм.

3.Определить различие между системой конституционного права и системой науки конституционного права.

Литература и нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием

12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации

15

о поправках к Конституции Российской Федерации № 6-ФКЗ от 30 дек. 2008 г.

и№ 7-ФК от 30 дек. 2008 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек. (№ 237).

2.О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ, в ред. от 1 дек. 2007 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.

3.Авдеенкова М. П. Конституционное право в Российской Федерации. Основы теории конституционного права: курс лекций / М. П. Авдеенкова. – М.: Изд-во Весь Мир, 2005.

4.Конституция Российской Федерации: постатейные материалы / Под ред. В. А. Жилина. – М.: ОМЕГА-Л, 2002.

5.Кутафин О. Е. Учебник конституционного права России / О. Е. Кутафин. – М.: ЮРИСТЪ, 2003.

Тема 2. Конституция Российской Федерации

1.Понятие, сущность и юридические свойства Конституции как основного закона государства.

2.Этапы конституционного развития России: Конституция РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов. Основные черты и особенности Конституции Российской Федерации 1993 года.

3.Конституция – юридическая база для текущего законодательства.

4.Виды конституций в Российской Федерации. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций субъектов Российской Федерации.

5.Структура Конституции Российской Федерации.

6.Правовая охрана Конституции Российской Федерации.

7.Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.

Дополнительные вопросы и задания

1.Провести сравнительный анализ структуры Конституции Российской Федерации 1993 года и Конституции РСФСР 1978 года.

2.Составить схему правовых актов нормативного и ненормативного характера по Конституции Российской Федерации 1993 года.

3.Составить сравнительную таблицу основных положений Конституции Российской Федерации и одной-двух конституций республик в составе Российской Федерации.

4.Подготовить краткие сообщения по характеристикам отдельных конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Задачи 1. За проект новой Конституции Российской Федерации

проголосовало более 50 процентов избирателей Российской Федерации, причем в голосовании участвовало более 60 процентов избирателей, включенных в

16

списки. Однако в одной из республик участвовало менее 30 процентов избирателей, а в другой – против проекта голосовало 60 процентов.

Вступит ли в этом случае в силу Конституция Российской Федерации? Вступит ли Конституция Российской Федерации в силу на территориях этих республик?

2. Ссылаясь на ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», гласящую, что правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации обладают граждане, объединения граждан, а также иные органы и должностные лица, указанные в федеральном законе, политическая партия «Союз», а также половина депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, направили совместное обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой дать толкование термина ст. 11 Конституции Российской Федерации.

Один из советников Конституционного Суда Российской Федерации сказал, что в толковании надо отказать, ссылаясь на следующее:

1)ясность положений, не нуждающихся в толковании;

2)обращение не подлежит рассмотрению из-за того, что партия не вправе обращаться в КонституционныйСуд Российской Федерации;

3)не вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации одна вторая депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4)такое обращение не подлежит рассмотрению из-за его содержания и полномочий авторов обращения.

Является ли какой-нибудь из приведенных доводов верным?

Литература и нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации

опоправках к Конституции Российской Федерации № 6-ФКЗ от 30 дек. 2008 г. и № 7-ФКЗ от 30 дек. 2008 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек. (№ 237).

2.О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конст. закон от 12 июля 1994 г. № 1-ФКЗ: в ред. от 28 декабря 2010 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

3.О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской федерации: федер. закон № 33-ФЗ от 6 февр. 1998 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 10. – Ст. 1146.

4.О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федер. закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ: в ред. от 21 октября 2011 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 8. – Ст. 801.

5.О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федер. закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ: в ред. от 21 нояб. 2011 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2005. – 25 июля.

– № 30.

17

6.Авакьян С. А. Конституция России: природа эволюция, современность / С. А. Авакьян. – М., 2000. – 528 с.

7.Ескина Л. Б. Два юбилея российской конституции / Л. Б. Ескина // Известия вузов. Правоведение. – 1999. – № 1.

8.Конституция Российской Федерации с комментарием Конституционного Суда Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2003.

9.Кудрявцев В. Н. Конституция – это закон и для Государственной Думы / В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова // Государство и право. – 2008. – № 5.

–С. 13–16.

10.Румянцев О. Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации / О. Г. Румянцев // Государство и право. – 2008. – № 9. – ч. 1. – С. 5– 12; № 10. – ч. 2. – С. 5–13.

11.Статычнюк И. П. О некоторых противоречиях российской Конституции / И. П. Статычнюк // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 1. – С. 8–10.

12.Чиркин В. Е. Конституционная доктрина Российской Федерации / В. Е. Чиркин // Государство и право. – 2008. – № 8. – С. 123–124.

13.Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: учеб. пособие / Б. С. Эбзеев. – М., 1997.

14.Эбзеев Б. С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации / Б. С. Эбзеев // Государство и право. – 2008. – № 7. –

С. 5–15.

Тема 3. Основы конституционного строя России

1.Понятие основ конституционного строя Российской Федерации.

2.Политическая основа конституционного строя Российской Федерации,

еепринципы.

3.Референдум как форма прямого народовластия (субъекты инициативы проведения референдума, вопросы референдума, процедура назначения и проведения референдума).

4.Общественные объединения и политические партии в политической системе Российской Федерации.

5.Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации, ее принципы.

6.Социальная основа конституционного строя Российской Федерации, ее принципы. Основные направления социальной политики государства.

7.Конституционные характеристики государства (суверенное, правовое, демократическое, федеративное, светское государство, республиканская форма правления).

Дополнительные вопросы и задания 1. Назвать принципы федеративного устройства, которые

закрепляются в Конституции Российской Федерации.

18

2.Определить основные формы реализации права на объединение по действующему законодательству.

3.Провести различие между правовым статусом общественного объединения и некоммерческой организации.

4.Раскрыть правовой статус и виды религиозных объединений в Российской Федерации.

Задачи

1.Составить схему основных принципов демократического государства.

2.Подготовить поэтапную схему проведения референдума в Российской Федерации.

3.Какие документы и в какие органы необходимо представить для регистрации политической партии?

4.Составить таблицу видов общественных объединений.

5.На референдум были вынесены альтернативные предложения об изменении порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Было предложено:

а) сохранить существующий порядок; б) избирать членов Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации по двухмандатным округам в каждом субъекте Российской Федерации (субъект – округ);

в) избирать по многомандатным округам, создаваемым в субъектах пропорционально численности их населения, но самый малый субъект должен иметь по крайней мере одного представителя.

Какое решение должна принять Центральная избирательная комиссия Российской Федерации по проведению референдума?

6.Гражданин Петров организовал инициативную группу, которая собрала установленное число подписей избирателей (более двух млн., причем на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за рубежом проживает не более 50 000 из них) и вынесла на референдум вопрос об освобождении от налогов шахтеров в целях стабилизации обстановки в угледобывающих районах. Президент Российской Федерации, однако, отказался назначить дату референдума, заявив о его неконституционности.

Прав ли в данном случае Президент Российской Федерации?

Литература и нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации

опоправках к Конституции Российской Федерации № 6-ФКЗ от 30 дек. 2008 г. и № 7-ФКЗ от 30 дек. 2008 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек. (№ 237).

2.О референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ: в ред. от 24 апр. 2008 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 42.

19

3.О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ: в ред. от 9 декабря 2010 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2005. –

№30.

4.О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26 сент. 1997 г. № 125-ФЗ: в ред. от 01 июля 2011 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 39. – Ст. 4465.

5.Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г.

№82-ФЗ: в ред. от 01 июля 2011 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

6.О политических партиях: федер. закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ: в ред. от 2 апр. 2012 г., с изм. от 20 окт. 2011 г. // Российская газета. – 2005.–

№297.

7.О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 10-ФЗ: в ред. от 28 дек. 2010 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 148.

8.О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федер. закон от 11 авг. 1995 г. № 135-ФЗ: в ред. от 23 дек. 2010 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. –

Ст. 3340.

9.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г.

№67-ФЗ: в ред. от 25 июл. 2011 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

10.Алейников Б. Н. Социальное государство и собственность / Б. Н. Алейников // Государство и право. – 2008. – № 1. – С. 5–13.

11.Арутюнян А. Ш. Ответственность и свобода / А. Ш. Арутюнян // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 2. – С. 2 – 5.

12.Баев В. Г. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление / В. Г. Баев, А. Е. Шуняева // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 17. – С. 7–11.

13.Гафуров З. Ш. Социально-правовое государство и право человека на достойное существование / З. Ш. Гафуров // Государство и право. – 2008. –

№5. – С. 11–20.

14.Каюмова А. Р. Суверенитет и юрисдикция государства: проблемы соотношения / А. Р. Каюмова // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 9. – С. 12–15.

15.Конева Н. С. Народовластие как объединяющая категория концепции суверенной демократии / Н. С. Конева // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 9. – С. 2–4.

16.Крылов Б. Е. Государственный суверенитет: современные проблемы / Б. Е. Крылов // Конституционное и муниципальноеправо. – 2008. – № 6. – С. 2– 6.

20