СМИ в период выборов. Законы, комментарии, рекомендации. М., 2003. 161 с

IX. Брошюра Центризбиркома...

нами о выборах применительно к периодическим печатным изданиям соответ ствующего уровня.

Так, Федеральным законом о выборах депутатов (п. 1–3 ст. 61) установле но, что зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в государственных периоди ческих печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предо ставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов либо политическим партиям, избирательным блокам, за регистрировавшим федеральные списки кандидатов, должен составлять не ме нее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответ ствующего издания.

105. Согласно п. 7 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях печат ным СМИ запрещено оказывать предпочтение кандидату путем изменения тиража. Но если в опубликованных и отправленных в ЦИК России расценках на печатную площадь расценки будут указаны с учетом изменения тиража, то «предпочтения» уже не будет. Все окажутся в равных условиях. Значит, в данном случае тираж ме нять все таки можно?

Положения п. 7 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях на правлены на обеспечение реализации принципа равенства кандидатов. Подра зумевается, что редакция не вправе, например, увеличить тираж газеты с опуб ликованными в ней агитационными материалами какого либо кандидата с це лью предоставления последнему преимущества над остальными кандидатами.

Однако закон не говорит о том, что редакция не вправе изменять тираж и периодичность. Подобное толкование было бы расширительным и не соответ ствовало бы смыслу нормы.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о СМИ тираж периодического печатного издания определяется главным редактором по согласованию с издателем. Периодичность выпуска СМИ может быть изменена, о чем учредитель обязан, в соответствии со ст. 11 Закона о СМИ, уведомить регистрирующий орган. Изменение тиража и пе риодичности выхода периодического печатного издания может быть плановым мероприятием издателя и редакции, которое не связано с избирательной кампа нией, хотя и приходится на агитационный период. Некоторые редакции могут специально пойти на это с целью, не связанной с конкретным кандидатом, – по высить собственный рейтинг за счет интереса читателей к той или иной избира тельной кампании. Это не запрещено законом. Основное требование следующее: всем кандидатам должны быть обеспечены равные условия, все кандидаты долж ны иметь доступ к равным объемам печатной площади. Согласно п. 5 ст. 50 Феде рального закона об основных гарантиях условия оплаты печатной площади долж ны быть едины для всех кандидатов (это требование не распространяется только на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями). Сведения о размере и условиях оплаты печатной площади, в соответствии с п. 6 ст. 50 Федерального закона об ос

81

Обреченные на немоту?

новных гарантиях, должны быть опубликованы соответствующей редакцией пе риодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официаль ного опубликования решения о назначении выборов и в этот же срок представле ны в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую изби рательную комиссию, указанную в законе. Если эти сведения представлены с уче том планируемого изменения тиража и периодичности и все кандидаты должны будут производить оплату на равных условиях, то принцип равенства кандидатов не нарушается.

106.Допустим, общероссийское государственное издание имеет региональ ную страницу, распространяемую только в нашей области, – для архангельских чи тателей (подобные сменные страницы у общероссийских изданий имеются, как правило, и в других регионах страны). К какому типу относить данное издание: об щероссийскому или региональному? (Если бы страница была зарегистрирована в качестве самостоятельного СМИ, то вопроса бы не возникло, но подобные страни цы, как правило, не регистрируются.) Информирование избирателей о ходе выбо ров с этих страниц, естественно, ведется. Могут здесь размещаться и пиаровские публикации.

Региональные страницы общероссийских изданий имеются во многих субъ ектах Российской Федерации. В определении их статуса необходимо исходить, прежде всего, из наличия или отсутствия у них самостоятельной регистрации. И Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 5 ст. 47), и Закон о СМИ (ст. 8) для дифференциации периодических печатных изданий берут за основу территорию их распространения. В соответствии с указанными нормами к региональным пе риодическим печатным изданиям относятся те из них, которые зарегистрированы для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Региональная страница общероссийского издания, как правило, вы ходит в пределах одного субъекта Российской Федерации. Если выпуск региональ ной страницы осуществляет региональная редакция, действующая на основании договора с центральной редакцией общероссийского периодического печатного издания, такая региональная страница в соответствии с Законом о СМИ должна быть зарегистрирована в установленном порядке соответствующим территориаль ным органом МПТР России, и при этом она относится к региональным издани ям. При отсутствии же самостоятельной регистрации такая региональная страни ца не может быть отнесена к региональным периодическим печатным изданиям.

107.Как предоставляется печатная площадь в периодических печатных изда ниях, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими список (списки) кандидатов? Почему на них не распространяется правило равенства усло вий проведения предвыборной агитации?

Федеральным законом об основных гарантиях учтено, что, как правило, периодические печатные издания, учрежденные политической партией или кандидатом («партийная пресса»), создаются, как правило, специально для пропаганды деятельности партии, ведения предвыборной агитации. Внепар тийная пресса имеет другую задачу – информирование граждан.

Редакция любого, в том числе и партийного, негосударственного перио

82

IX. Брошюра Центризбиркома...

дического печатного издания вправе отказать в размещении любого агитацион ного материала (п. 4 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях). Вмес те с тем только редакция негосударственного периодического печатного изда ния, учрежденного кандидатом или политической партией, может устанавли вать различные расценки за опубликование агитационных материалов. В то же время эти расценки не могут быть ниже стоимости выпуска издания (п. 5 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях).

108.Вправе ли редакция негосударственного периодического издания, выпол нившая условия п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, по своему усмотрению определять, кому из кандидатов предоставлять печатную площадь, а кому нет?

Согласно п. 4 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях редакции негосударственных периодических изданий наделены таким правом.

109.В п. 1 ст. 61 Федерального закона о выборах депутатов записано, что за регистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зареги стрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной площади на следующих условиях: равный объем печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные условия. Что ка сается равного объема площади, то это условие выполнить несложно. А как можно предоставить одинаковое место на полосе сразу нескольким кандидатам? Что по нимается под «иными условиями» и как можно печатать их материалы одинаковым шрифтом, если один кандидат приносит объемный текст, а другой фотографию и тезисные положения своей предвыборной программы?

Закон требует предоставления печатной площади на равных условиях. Это означает, что каждому кандидату, политической партии, избирательному блоку должны быть предоставлены равные возможности для размещения агитацион ных материалов: если одному кандидату предоставлено место на второй полосе, то другому в одном из следующих выпусков должна быть предоставлена воз можность разместить материал в том же месте, если одному кандидату предо ставлена возможность использовать определенный шрифт, то и другому должна быть предоставлена такая же возможность.

110.Газета с агитационным материалом выпущена в пятницу. В воскресенье

–голосование. Можно ли осуществлять доставку газеты в субботу?

В таком случае будет нарушен п. 3 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях. Если речь идет о доставке по подписке, то редакции периодического печатного издания с целью соблюдения требований Федерального закона об ос новных гарантиях при размещении агитационного материала следует исходить из оговоренных в договоре на доставку сроков доставки газеты подписчикам.

111. Согласно Федеральному закону об основных гарантиях, агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах (п. 4 ст. 49). Но

83

Обреченные на немоту?

распространяется ли это требование (и почему) на газеты, содержащие агитацион ные материалы? Проблема в том, что по техническим причинам газета в некоторые удаленные села и деревни может доставляться только на следующий день после вы хода издания в свет.

Агитационный период, установленный ст. 49 Федерального закона об ос новных гарантиях, начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандида тов и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день за прещается. Доставка газеты является ее распространением. В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой ин формации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий. Распространение газеты, содержащей информацию агита ционного характера, означает распространение самой агитационной информа ции, что должно квалифицироваться в соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях как предвыборная агитация. Следовательно, рас пространение такой газеты в субботу, предшествующую дню голосования, про тиворечит закону, который запрещает проведение в этот день предвыборной агитации.

Если признать допустимым «по техническим причинам» распространение ранее выпущенных агитационных материалов в день, предшествующий дню го лосования, запрет, установленный законом и направленный на ограждение из бирателя от чрезмерного потока информации, мешающего в последний день сосредоточиться на формировании собственной позиции, теряет всякий смысл. Не говоря о том, что этой возможностью обязательно воспользуются заинтере сованные лица и появятся целые тиражи, специально заготовленные для до ставки в «удаленные села и деревни» в день перед голосованием. Планируя свои публикации, редакция должна учитывать реалии доставки ее продукции и поза ботиться о соблюдении требования закона. В связи с этим представляется пра вильным, чтобы в случае, если доставка газеты осуществляется на следующий день после ее выхода, последние агитационные материалы публиковались не в пятницу, а в четверг.

112. Правомерно ли предоставление печатной площади зарегистрированным кандидатам по обычным и льготным расценкам, предусматривающим выкуп части тиража газеты с опубликованной предвыборной агитацией?

Не следует смешивать два самостоятельных действия: опубликование на платной основе агитационного материала; продажу части тиража газеты с аги тационным материалом кандидату.

Печатная площадь на платной основе предоставляется зарегистрирован ному кандидату только по расценкам, декларированным в печати не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Применение льготных расценок, если они необоснованно занижены либо завышены, законом запрещено (п. 5 ст. 59 Федерального закона об основ ных гарантиях). Что касается выкупа части тиража газет, то это действие регули руется гражданским правом и реализуется в рамках обычного договора купли

84

IX. Брошюра Центризбиркома...

продажи. Покупателем может быть любой гражданин, в том числе кандидат в депутаты. Однако если зарегистрированный кандидат покупает тираж газеты с агитационным материалом для его распространения, то он должен оплатить его стоимость исключительно из средств избирательного фонда.

113. Нужно ли заявлять об изменении тиража, объема и частоты выхода пе риодического печатного издания в дни предвыборной агитации, а если нужно, то кому?

Об изменении тиража редакция уведомляет публично посредством указа ния выходных данных. Что касается изменения периодичности печатных изда ний, то в соответствии со ст. 11 Закона о СМИ об этом уведомляется регистри рующий орган.

85

Обреченные на немоту?

X. Эмоциональная реакция прессы

Что для СМИ хорошо, знает только ЦИК

Константин ДЕМЧЕНКО

Затеяв летом править избирательное законодательство, Центризбирком и его глава Александр Вешняков выдвинули лозунг: «За чистоту парламентских выборов и равные возможности претендентов, против – войны компроматов, черного пиара и грязных денег». В итоге большинство новаций впрямую косну лись деятельности СМИ. Именно газеты и телевидение с легкой руки ЦИК по лучились главными ответственными за достойное поведение желающих по пасть в новый состав парламента.

Новшеств столь много, а санкции столь серьезны, что в канун объявления старта парламентских выборов ЦИК вынужден был выпустить специальную брошюру разъяснений «что такое хорошо, и что такое плохо», а заодно прово дить целую серию ликбезов для пишущей и снимающей братии. До конца ны нешней недели должен появиться на свет указ президента о проведении парла ментских выборов 2003 года. Ожидается, что произойдет это примерно в чет верг пятницу. С этого момента закрутится завертится: и сейчас не слишком вя лотекущая избирательная кампания перейдет в свою активно наступательную на мозги электората фазу. Шумный забег политиков стартует, наблюдателям же останется сверять результаты на его промежуточных этапах. Таковых намечает ся несколько. После объявления выборов начавшимися, партиям и блокам не обходимо будет провести съезды, чтобы составить списки кандидатов, утвер дить фонды и разных ответственных лиц за целую кучу всевозможных оргво просов. Срок до 22 сентября.

В этот день избирательные комиссии начнут регистрацию коллективных участников выборов и самовыдвиженцев одиночек. Продлится «запись» до 18.00 среды – 22 октября. Еще 10 дней потребуется на анализ объективности данных о кандидатах и партиях. В итоге появится окончательный список тех, за кого непосредственно предстоит электорату голосовать 7 декабря.

А 7 ноября станет датой особенно знаменательной, поскольку это тот срок, с которого ЦИКом разрешено начать массовую агитацию в СМИ. В том числе в рамках оговоренного законом бесплатного эфирного времени на ТВ и халявных печатных площадей в газетах. Впрочем, дармовщинка политикам све тит только в государственных СМИ. Прочие же обязаны будут тиражировать лозунги и программные манифесты на коммерческой основе.

Вакханалия закончится аккурат 5 декабря, чтобы 6 го избиратель смог все еще раз обмозговать в тиши информационного вакуума, а назавтра с незамут ненным сознанием волеизъявиться на участках по месту жительства. В остав шиеся дни наблюдающегося эфемерного затишья главный арбитр предстоящей схватки – Центризбирком – особое внимание уделяет инструктированию буду щих участников выборного марафона. На собеседование по очереди и скопом вызывались представители партий и общественных движений, претендующих

86

X. Эмоциональная реакция прессы

на попадание в будущую Госдуму. В самый же канун дошла очередь и до СМИ, которым по всем раскладам уготована роль стать главными проводниками идей политиков к уму и сердцам избирателей.

Не секрет, что, корректируя минувшим летом избирательное законода тельство, руководство Центризбиркома особенно расстаралось в части попра вок, регламентирующих деятельность газет и телевидения в период агитацион ных кампаний. Главной мыслью было не допустить на выборах 2003 нечто по добное тому, что позволял себе в 1999 году незабвенный Сергей Доренко в те лепрограмме «Однако». Идея законодательно запретить «мочить через прессу одних в угоду другим», наверное, имеет здравое зерно. Хотя сама по себе такая постановка вопроса в условиях декларированной свободы слова выглядит не сколько предрассудительной. Тем не менее ЦИК не остановился перед введе нием жестких лимитов: сколько, в каких пропорциях, непосредственно о ком

ио чем можно вещать с печатных страниц и телеэкранов журналистам.

Ачтобы окончательно выбить дух сомнения из несговорчивых СМИ, бы ла выпущена специальная брошюрка со 113 ю вопросами и ответами на тему: чего можно и чего нельзя прессе в период избирательной кампании. Для тех же, кто и после такого продолжал оставаться непонятливым, была предоставлена возможность посетить своеобразные семинары в Центризбиркоме. Интересно, что таких непонятливых послушать главу ЦИК Александра Вешнякова собра лось много: вчера, например, на очередное совещание пришли редакторы всех центральных газет и телерадиокомпаний. Собравшихся Вешняков призывал к внимательности, попутно заверяя, что ничего страшного по сути не происходит. Чтобы быть лояльным к переписанному законодательству, следует лишь при держиваться некоторых основных заповедей: писать или транслировать обо всех участниках избирательной кампании по большей части хорошее и в равных долях обо всех, по возможности, избегать собственных оценок, дабы не обвини ли в предвзятости, можно, конечно, некоторым и отказывать, но только, если речь идет о платных публикациях – на правах политической рекламы и так да лее.

При этом, если кому то вдруг не понравится тональность сюжетов статей или подбор фактов, представленных в них, на СМИ всегда могут нажаловаться в создаваемый при ЦИК наблюдательный совет. А дальше может быть выписан протокол об административном правонарушении, и через суд на первый раз оштрафуют. Хватит ума не понравиться неким «доброхотам» еще раз, могут че рез Министерство печати вовсе приостановить выпуск газеты или телепрограм мы до дня подведения итогов голосования. Вот такое получается «не страшно». Взамен Вешняковым было обещано всемерное сотрудничество со стороны ЦИК: предоставление всех данных по всем кандидатам и партиям, вполоть до их финансовых отчетов и биографических справок, своевременная информа ция о нарушениях, допускаемых претендентами на место в парламенте, и мно го другого, прочего.

Понятно, что на санкционированную Центризбиркомом информацию за конодательные ограничения распространяться не станут. А вот по всем осталь ным вопросам – извольте крутиться под постоянной угрозой проколоться в са мый неожиданный момент. Получается, что щедро розданная книжечка вопро

87

Обреченные на немоту?

сов ответов «Средства массовой информации и выборы», видимо, обречена стать настольной Библией для многочисленной журналистской братии. Хотя, следует признать, что на все случаи и она рецептов не дает.

Даже после общения с Вешняковым так и осталось загадкой, как, напри мер, теперь писать о многотрудной деятельности министра МВД Бориса Грыз лова, чтобы любящего покритиковать милицию не обвинили в «мочилове» «Единой России»? Или станет ли считаться рассказ о концерте жеманного пев ца Баскова политической рекламой «Партии Возрождения России», где он член политсовета? А уж про лампочку Чубайса в свете СПС даже думать становится страшно.

«Русский курьер», 02.09.2003

Всем молчать!

Остановят ли новые законы поток черного пиара?

Константин Катанян

Избирательная кампания по выборам депутатов Госдумы началась, а это значит, что теперь прессе надо быть предельно внимательной, чтобы не попасть в жернова правосудия. Новое избирательное законодательство запрещает жур налистам вести предвыборную агитацию, если только она не оплачена самими кандидатами. Однако закон трактует понятие «агитация» настолько широко, что под него могут попасть любые публикации, в которых так или иначе упоми наются предстоящие выборы. Беседуя с председателем Центризбиркома РФ Александром Вешняковым сразу после подписания указа о назначении даты выборов, Владимир Путин выразил надежду, что нынешняя избирательная кам пания окажется более «чистой», чем четыре года назад, что меньше будет грязи и компромата в средствах массовой информации. Порукой тому, как полагает президент, – новые законы, не допускающие вольницы и предусматривающие суровые меры ответственности для тех СМИ, которые попытаются использо вать черный пиар.

Между тем журналистское сообщество неоднозначно относится к полно му запрету не только на публикацию каких бы то ни было сведений, порочащих кандидатов в депутаты, но и любой аналитики, свойственной солидным изда ниям. Сегодня журналист не может комментировать выступления участников предвыборной гонки и рассказывать об их увлечениях и хобби, сравнивать про граммы кандидатов и партий, а также делать свои прогнозы относительно ито гов выборов.

Все это запрещено Федеральным законом «Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера ции» от 12 июня 2002 г. Аналогичные нормы, кстати, имеются и в принятых поз же законах о выборах депутатов Госдумы и президента РФ. Поэтому единствен ное, что может позволить себе пресса, – это информировать о том, кто зареги стрирован кандидатом, кому отказали в регистрации и кому пришлось доби ваться права участвовать в выборах через суд. Агитацией теперь считаются не только прогнозы о результатах выборов и «описание возможных последствий

88

X. Эмоциональная реакция прессы

избрания или неизбрания кандидата», но также «распространение сведений о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельнос тью», и «деятельность, способствующая созданию положительного или отрица тельного отношения избирателей к кандидату», независимо от того, осуществ ляется ли такая деятельность действительно в агитационных целях или в целях информирования избирателей без намерения призвать их к голосованию «за» или «против» кандидата.

Самое сомнительное положение нового законодательства признает агита цией и любые «иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие из бирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них». Бла годаря этой норме можно признать агитацией практически любой материал, написанный или подготовленный к печати журналистом, если только это не пе ресказ пресс релиза избирательной комиссии.

Такие поистине драконовские меры авторы новых законов объясняют за ботой об избирателях, которым, дескать, надоело, что на их голову пресса вы ливает потоки компромата. Однако многие эксперты, причем не только журна листы, но и юристы, считают, что новое законодательство, фактически запре щающее свободную дискуссию в прессе накануне выборов, входит в противоре чие с нормами Конституции РФ и потому подлежит немедленному пересмотру.

Поскольку сами депутаты, большинство из которых вновь намерено бал лотироваться в Госдуму, не заинтересованы в том, чтобы их действия и выступ ления могли комментировать и критиковать в СМИ какие то «продажные жур налюги», сегодня надежды на изменение избирательного законодательства свя заны только с Конституционным судом России. Именно туда уже поступили обращения представителей СМИ из Москвы и Калининграда, в которых содер жатся требования признать наиболее жесткие нормы Закона «Об основных га рантиях...» не соответствующими Конституции РФ. Отстаивая свое право на распространение любой достоверной информации о кандидатах, журналисты в то же время указывают, что закон вовсе не препятствует появлению компрома та. Просто теперь СМИ будут вынуждены предлагать субъектам агитации опла чивать некоторые публикации, подготовленные по указанию редакции или по инициативе журналистов, или делать вид, что они их оплатили, получая за это соответствующее вознаграждение в виде пожертвований в избирательный фонд. Речь идет обо всех материалах, где данный кандидат упоминается в поло жительном контексте, а его соперники – в отрицательном.

Проще говоря, закон, направленный на борьбу с так называемым черным пиаром, на самом деле толкает редакции и журналистов как раз на использова ние во всех сомнительных случаях черного пиара. Больше всего в СМИ опаса ются чиновничьего беспредела. Ведь избирательные комиссии могут направить свои усилия на борьбу именно с теми изданиями, которые поддерживают оппо зицию, обходя своим вниманием те газеты и журналы, которые восхваляют представителей «партии власти». Неопределенность формулировок позволяет трактовать закон таким образом, что при необходимости признаки агитации бу дут усматриваться в любом материале, где фигурируют не только имена кон кретных кандидатов, но и любые образы, которые можно соотнести с участни ками предвыборной гонки. Так, например, упоминание о долгожданном крас

89

Обреченные на немоту?

ном солнышке в прогнозе погоды можно считать намеком на победу коммуни стов, а рекламу известного шампуня – попыткой создать положительный имидж партии «Яблоко».

Причем, как полагают в Центризбиркоме, подобные публикации недопу стимы не только за месяц до выборов, когда начинается официальная агитация в СМИ, но и раньше, так как многие основные участники объявленной предвы борной кампании уже хорошо известны. Возможно, подобные опасения на прасны и попытки расправиться с неугодными СМИ на самом деле будут сведе ны к минимуму. Однако законом попраны права не только журналистов.

Все граждане России полностью лишены права высказывать в прессе свои мнения о людях, рвущихся к власти, причем как раз перед выборами, а это уже явный отход от демократии и принципов правового государства. Впрочем, окончательную точку в этом споре должен поставить Конституционный суд.

«Родная газета», № 020,12.9.2003, с. 6

90