4. Органы, осуществляющие дознания. Компетенция органов дознания
Дознание как форма предварительного расследования реализуется в деятельности государственных органов, которым предписано ведение дознания, специально уполномоченными лицами – дознавателем и начальником органа дознания. Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ст. 5 формулирует содержание используемых в законе терминов – "дознание" (п. 8), "дознаватель" (п. 7), "начальник органа дознания" (п. 17), "органы дознания" (п. 24), "неотложные следственные действия" (п. 19). Названные понятия необходимо правильно понимать и отграничивать друг от друга.
В ст. 40 "Орган дознания" и ст.41 "Дознаватель" УПК РФ конкретизируются предписания об органах дознания и полномочиях дознавателя.
Перечень государственных органов, которые могут и должны проводить дознание, является ограниченным. То есть только названные в законе органы и их должностные лица уполномочены проводить дознание по уголовным делам или выполнять неотложные следственные действия.
Основываясь на ст. 40 УПК РФ, можно выделить три категории органов дознания:
непосредственно названные в ст. 40 и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные действия;
непосредственно не названные в указанной ст. 40 и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные дей- ствия;
названные в ст. 40 и уполномоченные возбуждать уголовное дело и проводить неотложные следственные действия.
К первой группе государственных органов и должностных лиц, которые могут производить дознание, относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации;
2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Феде- рации;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
Чтобы назвать государственные органы, относящиеся ко второй группе, необходимо обратиться к п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и Федеральному закону РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".
К органам дознания относятся органы исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Перечень таких органов дан в ст. 13 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. (в ред. на 30.06.2003) № 144-ФЗ.
Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов Федеральной службы безопасности.
3. Федеральных органов государственной охраны.
4. Таможенных органов Российской Федерации.
5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
6. Федеральной службы исполнения наказания.
7. Органов по контролю за оборотом наркотиков.
8. При определенных в законе условиях оперативно-розыскные мероприятия проводят оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.
То есть к этой группе относятся органы исполнительной власти, названные в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности" и обладающие полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
В третью группу должностных лиц и государственных органов, наделенных правом возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия, включаются
1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения других органов дознания, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Правовой статус органов дознания, начальников органа дознания, дознавателей определяется должностными полномочиями сотрудников соответствующих органов исполнительной власти, в которых они работают. Процессуальные полномочия названных субъектов при производстве дознания или неотложных следственных действий закрепляются в ст.ст. 41, 46, 151, 157, 223–225 и других статьях УПК РФ.
При производстве предварительного расследования подследственных им дел следователи и дознаватели органов дознания осуществляют взаимодействие в рамках своих административных или процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ. Взаимодействие осуществляется для более оптимального решения задач предварительного расследования и защиты прав граждан. Порядок и условия взаимодействия могут регулироваться совместными внутриведомственными правовыми актами.
