2. Формы предварительного расследования. Подследственность уголовных дел

Предварительное расследование, как процессуальная деятельность, имеет определенный порядок, правила, условия, которые на практике соблюдаются и реализуются дознавателями и следователями. Последовательность действий и порядок принимаемых решений в ходе предварительного расследования позволяют выделить две формы, которые определены в законе (ст. 150 УПК РФ), – предварительное следствие и дознание.

Основной в предварительном расследовании является форма предварительного следствия, что закрепляется в ч. 2 ст. 150 УПК РФ, а именно "производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением…", установленным законом. Предварительное расследование в форме дознания производится лишь в оговоренных законом случаях и по специально указанным видам преступлений (ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Предварительное следствие и дознание, являясь частью предварительного расследования, имеют общие объединяющие их черты. Это связано с тем, что они предусмотрены УПК РФ, осуществляются в связи и по фактам совершенных уголовных преступлений и ряд выполняемых процессуальных действий и принимаемых решений одинаково им предписаны законом. Часть 1 ст. 223 УПК РФ устанавливает, что предварительное расследование в форме дознания проводится в таком же порядке, как предварительное следствие (исключение гл. 23), за изъятиями, установленными гл. 32 УПК РФ.

Предварительное следствие и дознание имеют специфические, отличающие их друг от друга признаки и элементы.

Осуществляются они разными органами или разными подразделениями одного органа, например, органы прокуратуры и органы службы судебных приставов Министерства юстиции РФ или следователи органов федеральной службы безопасности и дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности.

Кроме того, отличается объем, сроки, оформление окончания процессуальной деятельности, осуществляемой этими органами. Так, по окончании предварительного следствия, как правило, составляется обвинительное заключение (ст. 220 УПК РФ), а по окончании дознания – обвинительный акт (ст. 225 УПК РФ). Для производства предварительного следствия устанавливается 2-месячный срок и предусматривается неоднократное его продление (ст. 162 УПК РФ). Для производства дознания этот срок составляет 20 дней и возможность продления его на срок не более 10 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ).

При определенных условиях органы дознания могут возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия и при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ). По выполнении неотложных следственных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения дела, орган дознания направляет дело прокурору. Дальнейшее расследование по этому делу производится в форме предварительного следствия.

После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.

При проведении предварительного расследования возникает вопрос, какой конкретно орган или должностное лицо должны проводить предварительное следствие или дознание? Ответ на этот вопрос дает понятие подследственности уголовных дел (ст. 151 УПК РФ).

Подследственность характеризуется с двух сторон. Она раскрывает свойство возбужденного уголовного дела и определяет относимость дела к ведению конкретного органа следствия или дознания. Перечень статей УК РФ, данный в различных частях ст. 151 УПК РФ, закрепляет дела по конкретным преступлениям за следователями и дознавателями называемых органов. Поэтому подследственность может рассматриваться и как правомочие (обязанность) органов следствия и дознания проводить следствие или дознание при наличии признаков определенного преступления, закрепленного за ними.

Подследственность – это относимость уголовных дел к ведению следователей или дознавателей конкретного органа, осуществляющего предварительное следствие или дознание, порождающая их обязанность проводить по нему все процессуальные действия.

В научной и учебной литературе выделяются следующие виды подследственности: предметная, территориальная, по связи уголовного дела, субъектная и другие, которые более глубоко изучаются в учебном курсе "Уголовный процесс".

При определенных условиях подследственность между дознанием и следствием может изменяться прокурором. При возникновении вопросов о подследственности они также разрешаются прокурором.

3. Органы, осуществляющие предварительное следствие. Задачи, компетенция и система следственных аппаратов Прокуратуры, МВД, ФСБ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Порядок назначения и освобождения от должности следователей

Проведение предварительного следствия возлагается на названные в ст. 151 УПК РФ государственные органы, в звеньях системы которых созданы и действуют следственные подразделения или в которых работают специальные должностные лица – следователи. Непосредственно предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следователи органов прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или следственные подразделения, созданные в рамках системы этих органов. Чтобы правильно сориентироваться и определить следственный аппарат и следователей, где они работают, нужно внимательно разобраться с системой органов прокуратуры, системой органов федеральной службы безопасности, системой органов внутренних дел, системой органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и структурами их звеньев.

Задачи названных органов в целом и задачи следственных подразделений или следователей отличаются и совпадают лишь частично. Следователи и следственные подразделения призваны, в каждом случае обнаружения признаков преступления, принимать предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Поэтому они выполняют лишь одну функцию предварительного расследования из возлагаемых на названные органы и решают частично те задачи, которые стоят перед этими органами в целом.

Следователь, начальник следственного отдела, следственное подразделение – ключевые понятия этой темы. Учитывая, что они имеют важное практическое значение, понятия "следователь" и "начальник следственного отдела" нашли свое закрепление в ст. 5 УПК РФ соответственно в п. 41 и п. 18.

"Следователь" как должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные законом, характеризуется по своему правовому статусу с двух сторон. Как лицо, являющееся сотрудником определенного органа, например прокуратуры, он имеет должность, звание, место работы и зарплату работника прокуратуры, на которого распространяются правила работы в органах прокуратуры⁸⁴. С другой стороны, следователь выполняет свою специализированную работу по расследованию уголовных дел и наделен определенным кругом процессуальных полномочий, закрепленных в УПК РФ. Осуществление предварительного следствия для следователя является и обязанностью как работника органа и правом наделенного властью лица для движения уголовного процесса в отношениях с другими лицами. Основной круг правомочий следователя определен в ст. 38 УПК РФ. Но значительная часть действий следователя регламентируется еще ч. 1 "Общие положения" и ч. 2 "Досудебное производство" УПК РФ.

С предварительным следствием связан и начальник следственного отдела, который, в отличие от следователя, обладает еще рядом организующих предварительное следствие правомочий и полномочиями контрольного характера по отношению к следователям своего отдела (ст. 39 УПК РФ). Он может проверять материалы уголовного дела, которое ведет следователь возглавляемого им следственного подразде- ления.

С начальником следственного отдела, как должностным лицом, возглавляющим соответствующее следственное подразделение, связано понятие "следственное подразделение".

Органы прокуратуры, органы федеральной службы безопасности, органы МВД, органы ФС по контролю за оборотом наркотиков имеют свою систему и построение в зависимости от территориальной привязанности, специализации или выполняемых функций. Система органов может быть связана со звеньевым построением органов по уровню территориальной привязанности, например, Российская Федерация, Федеральный округ, субъект РФ, территориальное деление субъекта РФ. Каждое звено системы органов имеет свою структуру, то есть те подразделения, которые образуют соответствующий территориальный или специализированный орган: Прокуратура Томской области, Следственное управление Следственного комитета при МВД по Западно-Сибирскому федеральному округу, Управление ФС по контролю за оборотом наркотиков имеют структурные подразделения, такие, как управления, отделы, отделения, группы и другие. В число таких подразделений включаются и следственные подразделения: Следственный комитет при МВД РФ, Следственное управление (отдел) прокуратуры субъекта РФ. В низовых звеньях органов, которым поручено ведение следствия, следственные подразделения могут отсутствовать. Там работают отдельные следователи без организационных объединений. Следователь Управления ФСБ по Томской области, следователь Прокуратуры Верхнекетского района Томской области.

Система следственных аппаратов органов, которым поручено ведение предварительного расследования, определяется по-разному. Наиболее четко определена система следственных подразделений в рамках органов МВД РФ. Специальный Указ Президента РФ определил систему следственных подразделений при органах МВД⁸⁵. Пункт 4 Положения об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, утвержденного этим Указом Президента РФ, определяет перечень следственных подразделений. К ним относятся: Следственный комитет при МВД РФ, следственные управления Следственного комитета по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Следственный аппарат строится параллельно системе органов МВД на территории России и его подразделения имеют приставку "при" органах внутренних дел, что подчеркивает их определенную самостоятельность и значение, о чем уже частично говорилось при рассмотрении системы органов МВД.

Следственный аппарат органов прокуратуры включен в качестве структурных подразделений звеньев в систему органов прокуратуры, как территориальных, так и специализированных. В низших звеньях органов прокуратуры могут не создаваться следственные подразделения, а функцию предварительного следствия осуществляют непосредственно следователи. Чтобы в целом представить следственный аппарат прокуратуры, необходимо нарисовать всю систему органов прокуратуры, выделив в получившихся звеньях соответственно следственные: главные управления, управления, отделы, отделения, группы или следователей территориальных и специализированных прокуратур.

Следственный аппарат Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков также непосредственно связан с системой органов каждой из этих служб⁸⁶.

Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности⁸⁷, в структуре которого и нижестоящих органов имеются следственные подразделения или должности следователей в составе должностных лиц конкретного низового органа.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков создана недавно на базе Федеральной службы налоговой полиции и подразделений органов МВД, также имеет следственные подразделения в рамках органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, например, Главное следственное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков⁸⁸.

На следователей и следственные подразделения органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности, МВД, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков возлагается государственная обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение, меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 21 УПК РФ).

Правовой статус следователя как должностного лица определяется его принадлежностью к определенному государственному органу, сотрудником или работником которого он является. Кто может быть следователем и как им стать – это вопросы работы с кадрами в тех ведомствах, которым предписано осуществлять предварительное следствие. Поэтому порядок назначения и освобождения от должности следователей определяется в каждом из называемых ранее органов отдельно и самостоятельно. Требования к лицам, претендующим на должность следователя, порядок их назначения на должность, порядок прохождения ими службы, присвоение классных чинов и специальных званий, применение мер поощрения и взыскания, увольнение с должности – все эти положения требуют изучения применительно и к следователям прокуратуры, и к следователям Федеральной службы безопасности, и к следователям МВД, и к следователям Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Упрощает изучение этого вопроса некоторое имеющееся сходство тех положений, которые подлежат изучению.

Для примера. Основные признаки прокурорских работников закрепляются в ст. 54 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ", и в ст. 40 определяется, что исполняют они обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований названного закона. Статья 40.1 и последующие статьи разд. 5 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" устанавливают требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Так, следователями прокуратуры могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Такая же схема в отношении следователей закреплена в Федеральном законе РФ от 3.04.1995 г. (в ред. на 30.06.2003) № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" в гл. 4 "Силы и средства органовфедеральной службы безопасности", в частности ст. 16 "Сотрудники органовфедеральной службы безопасности". "Положение о службе в органах внутренних дел РФ" (в ред. на 25.07.2002 г. № 116-ФЗ) формулирует подробно предписания, применимые к следователям органов внутренних дел, а "Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613, закрепляет организационный правовой статус следователей Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков⁸⁹.