Экономические методы управления природоохранной деятельностью

Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение.

Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы или сбросы.

Уровень платежа соответствует экономическому ущербу от загрязнения или экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды.

Налоги на загрязнение и платежи предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс.

Если природоохранные издержки низкие, то фирма значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.

Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии.

Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Когда мы произносим слово “налог”, то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить.

Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение — это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды.

Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т. д.

Платежи представляют собой плату за административное дей­ствие или услугу со стороны государства и уплачиваются за предо­ставление или возобновление права на природопользование сразу после подачи запроса до его рассмотрения.

Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. По сути, этот платеж не имеет самостоятельного значения. Если запрос не удовлетворяется, то обычно платеж возвращается.

Субсидии представляют собой специальные выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов.

В общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

• мягкий и либеральный в экологическом отношении;

• стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности;

• жесткий, подавляющий и тормозящий развитие природоёмких и загрязняющих видов деятельности.

Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования:

• платность природопользования;

• система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

• плата за загрязнение окружающей природной среды;

• создание рынка природных ресурсов;

• совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природо-эксплуатирующих отраслей;

• экологические фонды;

• экологические программы;

• продажа прав на загрязнение;

• система "залог-возврат";

• экологическое страхование

Механизм изъятия рентных доходов – налоговый подход.

Дополнительные платежи.

Порядок понижения размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождение от нее отдельных природопользователей

Для государственных пред­приятий величина прибыли зависит от ценности месторождения и эффективности его эксплуатации.

Для частных предприятий по­ступления в бюджет государства имеют форму платежей, аренд­ной платы, динамической ренты, зафиксированных в налоговом законодательстве, а также налогов (прямых и косвенных), зафик­сированных в законах о налогах и инвестициях.

Все выплаты в зависимости от их природы можно разделить на две группы.

1. платежи, покрывающие административные расходы на функционирование структур, ко­торые обеспечивают управление и контроль за деятельностью природоэксплуатирующих предприятий.

2. на­логи и платежи, предназначенные для изъятия дифференциаль­ной ренты.

Арендная плата, или земельная рента, — это плата за исклю­чительное право использовать арендованные земли. Она рассчи­тывается па единицу арендованной территории и уплачивается собственнику земли — федеральному правительству (в большин­стве стран) или правительству территории (в Австралии, Канаде).

Величина платежа должна быть достаточной для того, чтобы пре­дотвратить спекулятивное использование земель, а также избе­жать приобретения земли иностранным предпринимателем в це­лях ее интенсивного использования при приостановке им ана­логичных работ у себя на родине.

Эта цель достигается сбором дифферен­циальной ренты или налога с доходов. В первые годы эксплуата­ции природного объекта арендная плата устанавливается на минимальном уровне, а затем постепенно увеличивается один раз в несколько лет с тем, чтобы заставить предприятие развивать свое производство.

Дифференциальная рента — это платеж государству за приви­легию использовать истощаемые ресурсы. Он рассчитывается из валовой выручки производителя, а не из его чистой прибыли. По­скольку это плата за истощение, то для ее сбора необходима оценка природного объекта.

Налог с дохода рассчитывается на общих для всех предприя­тий основаниях. Ввиду того, что объем добычи исчерпаемых ре­сурсов может сокращаться, в законодательствах различных стран предусмотрены налоговые скидки.

Для воспроизво­димых ресурсов налог с дохода не учитывает истощение ресур­са. Он зависит только от объема дохода при строгом ограничении объемов природопользования устойчивым приростом при­родного объекта.