Метод. пособие Общ. контроль

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

Как считает уполномоченный, жалобы, поступающие от южноуральцев, зачастую сложно урегулировать «на месте» собственными силами, для решения многих проблем необходимы административные ресурсы. «Общественникам необходимо объединяться и действовать совместными усилиями. По самым недобросовестным компаниям необходимо проводить специальные рейды и заставлять организации решать наболевшие вопросы. Компаниям, которым плевать на своих клиентов, не место в нашем городе и вообще на рынке жилищных услуг. Жители должны быть довольны работой управляющих организаций», — цитирует пресс-служба слова Анатолия Вершинина.

http://ejnews.ru/news_zhkh/2013/06/13/ Na_YUzhnom_Urale_sostavili_svoy_chernyiy_spisok_UK_1249

4. Свердловская Госжилинспекция открыла «горячую линию» по вопросам ЖКХ

С 10 июня начинает работать «горячая» телефонная линия Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области. Об этом сообщает пресс-служба надзорного ведомства

Сотрудники Управления Госжилинспекции будут отвечать на вопросы граждан с 14 до 17 часов каждый понедельник до конца 2013 г. Тематика вопросов, по которым будет вестись консультирование, определена заранее. Подробный график можно посмотреть на сайте инспекции.

http://ejnews.ru/news_zhkh/2013/06/10/Sverdlovskaya_ Goszhilinspektsiya_otkryila_goryachuyu_liniyu_po_voprosam_ZHKH_12433

5. На Ставрополье создан Центр по контролю в сфере ЖКХ

В Ставропольском крае создан региональный центр по контролю за порядком в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль».

«Идея создания Центра состоит в том, чтобы объединить и скоординировать имеющиеся в крае общественные организации в сфере ЖКХ, — отметил на пресс-конференции руководитель регионального центра Сергей Харитонов. — Это необходимо для того, чтобы обеспечить контроль над выполнением структурами ЖКХ своих обязательств на территории всего края и там, где общественных организаций нет, они будут созданы. Кроме того, в функции ЖКХ-контроля будет входить

31

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

жилищное просвещение, общественное обсуждение изменений жилищного законодательства».

По словам Харитонова, предварительные результаты мониторингов в области ЖКХ показали, что управляющие организации и органы муниципальной власти не в полной мере соблюдают законодательство. Например, ни одна управляющая компания края не выполняет требования к обязательному раскрытию информации.

Опрос общественного мнения, проведенный в Ставрополе, показал, что граждане в целом не удовлетворены качеством обслуживания домов, отношением к себе со стороны работников управляющих организаций, не могут получить информацию, связанную с оказанием коммунальных услуг.

Глава министерства ЖКХ края Александр Скорняков отметил, что решение ряда проблем в отрасли невозможно без активного участия общественности. «Это касается и содержания общего имущества многоквартирных домов, деятельности управляющих организаций. Тем более, что с 2014 г. в этой сфере нас ждут большие изменения. Вы уже знаете, что у нас появится взнос на капремонт. И пусть проверяющих будет достаточно, контроль со стороны общественности никто не отменял», — сказал министр.

http://regnum.ru/news/society/1686008.html#ixzz2ZZsnTUoT

6. Минстрой Саратова повышает штрафы

Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе Минстроя Саратовского региона, принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях» увеличит уровень защиты прав потребителей услуг ЖКХ, а также повысит ответственность лиц, предоставляющих данные услуги. За нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения услугами ЖКХ предлагается на должностных лиц налагать штраф в размере от 10 тыс. до 30 тыс. рублей. За повторное (в течение года) административное правонарушение — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей либо дисквалификация на срок от 1 до 3 лет. Для юридических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс., за повторное (в течение года) нарушение — от 500 тыс. до 1 млн рублей. По данным областного Минстроя, с начала этого от жителей поступило 859 жалоб на некачественные коммунальные услуги.

http://regnum.ru/news/1684994.html#ixzz2ZZvYj5wY

32

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

7. Астраханская общественность взяла под контроль сферу ЖКХ

В Астраханской области вопросы, связанные с жилищнокоммунальным хозяйством, поставят под контроль общественности. Как сообщили ИА REGNUM в управлении пресс-службы и информации администрации губернатора региона 16 июля, сферу ЖКХ, кроме органов власти, также будут контролировать рабочие группы, состоящие из экспертов и заинтересованных граждан-активистов.

Активисты-общественники, вошедшие в состав общественного совета по ЖКХ, объединились в четыре рабочие группы. Первая — под руководством депутата Астраханской области, председателя фракции «Справедливая Россия» Олега Шеина займется вопросами развития жилищного самоуправления и организацией проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Еще одна рабочая группа будет разрабатывать вопросы взаимодействия с поставщиками и потребителями жилищно-коммунальных услуг. Ее возглавил руководитель региональной общественной организации по защите прав потребителей «Союз Жителей» Александр Варжин. Энергосбережение и модернизация систем коммунальной инфраструктуры — это сфера деятельности третей рабочей группы под председательством генерального директора ЗАО «Завод железобетонных конструкций-2» Александра Каменева. Четвертая группа — в помощь государственной жилищной инспекции — будет контролировать вопросы эксплуатации жилых зданий.

Первые результаты своей работы общественники сообщат губернатору уже в августе. К этому времени будет понятно, насколько эффективно сработала отрасль после июльского повышения тарифов. http://regnum.ru/news/1684446.html#ixzz2ZZvtkzdN

8. В Хакасии создана рабочая группа по консультированию в сфере ЖКХ

После введения новых нормативов потребления коммунальных услуг и увеличения тарифов на коммунальные услуги по инициативе Госкомтарифэнерго Хакасии и Государственной жилищной инспекции создана рабочая группа для своевременного информирования и разъяснения вопросов изменения размера платы за жилищнокоммунальные услуги. Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в Государственном комитете по тарифам и энергетике Хакасии, в состав группы входят представители госкомитета, Госжилинспекции,

33

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

администраций муниципальных районов, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний.

С 15 июля рабочая группа будет проводить выездные семинары на территориях муниципальных образований республики. За три недели рабочая группа планирует посетить 13 территорий. Администрации городов и районов, в свою очередь, организуют помещения для встречи и приглашают на нее представителей ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний, а также готовят перечень интересующих вопросов.

«Президент поставил задачу — не допустить роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги более, чем на 6% в среднегодовом исчислении, — напомнил руководитель Госкомтарифэнерго Хакасии Олег Базиев. — В Хакасии ведется соответствующая работа. Для этого создана рабочая группа, осуществляется ежемесячный мониторинг стоимости услуг ЖКХ в каждом муниципальном образовании. Важной задачей является контроль над всеми начислениями. Часто жителям непонятно, откуда берутся суммы в коммунальных квитанциях».

Ответы на все вопросы о цифрах в платежных документах можно получить по телефонам «горячей линии», работающим в Госкомтарифэнерго Хакасии. О тарифах на коммунальные услуги — 8 (3902) 22-83-11, о новых нормативах потребления коммунальных услуг — 8 (3902) 22-81-57.

Кроме этого, подготовлены методические материалы по наиболее актуальным вопросам жилищно-коммунального хозяйства и тарифного регулирования в доступном формате. В ближайшее время они будут размещены на официальном портале органов исполнительной власти Республики Хакасия, а также переданы в администрации муниципальных образований и ресурсоснабжающим организациям для распространения.

34

ГЛАВА 3.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Сеть общественного контроля в сфере ЖКХ создается в настоящее время Общественной палатой РФ в сотрудничестве с НП «ЖКХ Развитие» и ГК «Фонд содействия реформирования ЖКХ». Для координации этой деятельности было создано НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ контроль». Методология и все материалы по проекту — на сайте НП «ЖКХ контроль».

В свою очередь, председатель Комиссии Госдумы РФ по вопросам депутатской этики, председатель Комитета народного контроля НП «ЖКХ Развитие» Владимир Пехтин обратил внимание на то, что механизмы общественного контроля должны быть понятны и доступны для каждого гражданина, который подписывает договор с управляющей компанией.

«Нам необходимо всеми способами повышать роль общественного контроля. Не администрация, не муниципалитет, а именно участники общественного контроля — то есть жильцы каждого дома и каждого района — должны понимать и анализировать, как формируется и сколько стоит каждая конкретная услуга», — заявил он.

Весьма положительные результаты показывает Молодежный общественный контроль — совместный проект Фонда ЖКХ и Федеральной молодежной организации «Все дома». Его основная цель — подготовка общественных контролеров в сфере ЖКХ.

Говоря об основных задачах создания эффективных инструментов общественного контроля ситуации в ЖКХ, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищнокоммунальной политике Светлана Разворотнева отметила:

«Сегодня у общественности не всегда есть силы, чтобы эффективно противостоять коррумпированной части чиновничества и недобропорядочным представителям бизнеса. К нам часто поступают сигналы, ярко иллюстрирующие подобное положение вещей. И это положение, конечно же, необходимо в корне менять.»

35

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Одним из способов решить этот вопрос, по мнению ряда экспертов, может стать проведение ежегодных слушаний по проблемам ЖКХ в Общественной палате РФ и региональных общественных палатах. На них планируется приглашать представителей всех служб и подразделений, так или иначе имеющих отношение к жилищно-коммунальному хозяйству. Результаты этих слушаний будут вынесены на широкое обсуждение общественности.

Кроме того, большие надежды возлагаются на Федеральный закон «Об общественном контроле в Российской Федерации», разработкой которого занимаются члены Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. В состав рабочей группы под председательством М.А. Федотова входят такие эксперты как В.М. Гефтер, И.Е. Дискин, Е.Л. Николаева и др. Как полагают авторы документа, он станет законодательной поддержкой для граждан и основой развития общественного контроля во всех регионах России.

На данный момент этот закон, который станет правовой основой общественного контроля в сфере ЖКХ, еще не принят. Как при его наличии, так и при его отсутствии данный проект сможет играть очень важную роль. Если закон будет принят, то проект станет серьезным подспорьем в реализации этого закона, применения его на практике. В случае действия проекта без наличествующего нормативно-правового акта, проект так или иначе поможет наладить систему общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства и может разработать концепции и конкретные предложения, которые потом могут быть включены в этот самый закон.

Таким образом, исходя из приведенной проблематики и предложений, развитие системы общественного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства является крайне необходимой мерой по улучшению ситуации сферы. Наличие добровольных независимых «контролеров» позволит своевременно выявлять нарушения законности и устранять их при помощи предусмотренных законодательством мер.

Хотелось бы напомнить, что различные методы эффективного общественного контроля уже успешно действуют в ряде регионов России. Например, в Республике Татарстан создали Единую службу приема и мониторинга обращений граждан. Она позволяет проводить комплексный мониторинг проблем ЖКХ и оперативно решать

36

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

жилищно-коммунальные вопросы жителей региона. Только за месяц работы системы от граждан поступило более 2 тысяч жалоб. Обращения принимаются на телефон «горячей линии» Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан и на бесплатный федеральный номер 8 800-100-00-33. Они фиксируются и распределяются по тематике и территориальной принадлежности, после чего управляющая компания или подрядчик получают относящиеся к их компетенции вопросы и жалобы через сайт Единой службы приема и мониторинга обращений граждан. После того, как управляющая организация устраняет нарушения либо отвечает на вопрос, поступивший от потребителя, составляется акт; при этом срок ответа на обращение и качество работ контролирует республиканская госжилинспекция.

37

ГЛАВА 4.

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Каков порядок выбора или изменения способа управления многоквартирным домом?

Собственники помещений в многоквартирном доме в соответствии с нормами ЖК РФ на общем собрании собственников помещений, проводимом в порядке, установленном ст. 45—48 ЖК РФ, обязаны выбрать самостоятельно наиболее удобный для них способ управления своим домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2)управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)управление управляющей организацией.

Примечание:

Почему «обязаны»? Потому что вместе с правом иметь имущество в собственности, физическое и юридическое лицо имеет и обязанности, а также ответственность за его надлежащее содержание с тем, чтобы это имущество не нанесло вреда здоровью или имуществу как самого собственника, так и третьих лиц.

Инициатором проведения общего собрания собственников помещений как по вопросу выбора способа управления, так и по вопросу изменения способа управления многоквартирным домом, может быть любой собственник или группа собственников жилых и нежилых помещений, в том числе и представители городской доли собственности в многоквартирном доме.

Общее собрание правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители,

38

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений (ст. 42 ЖК РФ). Решение по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений, обладающие более 25% голосов от числа, принявших участие в собрании.

Решение общего собрания о выборе способа управления, принятое в установленном ЖК РФ порядке, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, даже для тех, кто не принимал участие в голосовании либо голосовал против.

Примечание:

Способ управления многоквартирным домом может быть изменен в любое время на основании решения собственников помещений данного многоквартирного дома.

Решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать только в суд.

В суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ, вправе обратиться должностные лица Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, осуществляющие государственный жилищный надзор на территории города.

Только собственник помещения в многоквартирном доме и только в судебном порядке вправе обжаловать решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Заявление об обжаловании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома может быть подано в суд в течение 6 месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ст. 112 ГПК РФ).

В случае невосстановления судом сроков обжалования принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, любой собственник помещения в доме, не согласный с данным

39

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

решением, вправе провести новое собрание, на котором поставить на голосование вопрос об отмене принятого на предыдущем собрании решения.

Если собственники помещений многоквартирного дома в течение предусмотренного срока не реализовали право на выбор способа управления многоквартирным домом или принятое ими решение не реализовано, то согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ органы местного самоуправления проводят открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по процедуре, определенной Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 № 75.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом.

Кем и в каком порядке устанавливается плата за жилищно-коммунальные услуги?

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает в соответствии с п. 1—6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ:

•у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

•у арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

•у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

•у члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

•у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение;

•у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в

40