Метод. пособие Общ. контроль

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

органов управления товарищества, предъявлять требования к товариществу относительно качества оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, знакомиться с документами товарищества.

Этих основных прав уже достаточно для того, чтобы контролировать товарищества и при необходимости противодействовать им. Активная реализация данных прав позволит сократить разрастание незаконной деятельности ТСЖ.

Одна из главных проблем — незаконно зарегистрированные товарищества. Часто жильцы даже не в курсе, что в их доме создано ТСЖ, и они являются его членами, особенно если это ТСЖ застройщика.

Другая сторона проблемы — насаженные «сверху» товарищества. Например, ситуация в Москве с ТСЖ «Набережная Робеспьера 22», где активисты с большим трудом пытаются добиться регистрации товарищества своего отдельного флигеля, с тем, чтобы не подчиняться воле богатых собственников квартир на престижной набережной, которые навязают высокие тарифы, непосильные для малообеспеченных собственников. А городская администрация, ссылаясь на то, что нельзя регистрировать два ТСЖ по одному адресу, упорно отказывает в регистрации «народного» ТСЖ, обрекая мелких собственников на угрозу выселения.

ТСЖ представляет собой коллективную организацию, поэтому самый оптимальный и эффективный способ борьбы с его незаконной деятельностью — это созыв общего собрания членов товарищества.

Процедура проведения собрания предусмотрена Жилищным кодексом РФ. Один или несколько жильцов должны сформулировать повестку дня и обойти собственников дома, чтобы они расписались в приглашении на собрание. Сделать это нужно заранее, за 10 дней до даты его проведения. Если вручить уведомление кому-либо лично оказывается невозможно, его следует направить заранее, не менее, чем за 10 дней заказным письмом. Важно обратить внимание на то, что уставом товарищества может быть предусмотрен иной способ уведомления.

Собрание не вправе менять повестку дня, то есть могут быть рассмотрены только те вопросы, которые заранее вносились в повестку дня. Главный минус подобного способа заключается в том, что собрание правомочно, если в нем принимали участие более 50% голосов членов товарищества, и им не могут воспользоваться собственники, не входящие в него.

21

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Инстанция, которая реально защищает права собственников — это государственная жилищная инспекция. По ее данным, в столице на сегодняшний момент зарегистрировано около 7 тысяч ТСЖ, при этом ликвидировано как созданных с нарушением действующего законодательства 1,5 тысячи ТСЖ, и больше 2 тысяч находятся в процессе ликвидации.

Для обращения в жилищную инспекцию достаточно написать заявление и направить его по почте, либо принести лично. Также подать заявление можно посредством интернет-ресурса. Ответ по результату рассмотрения будет выслан на указанный вами адрес.

Еще одним из способов борьбы с ТСЖ является подача коллективной жалобы в прокуратуру или заявления непосредственно в суд. Прокуратура в пределах своих полномочий проведет проверку деятельности ТСЖ, и, что главное, сама вправе обратиться в суд от имени собственников. При таком способе нет необходимости тратиться на грамотное составление искового заявления и нанимать представителя, вы сэкономите и свое время, и деньги. Придется лишь написать жалобу в прокуратуру и податьее.

Помимо активных действий по защите своих прав, необходимо осуществлять коллективные мероприятия по контролю за деятельностью ТСЖ, чтобы не допускать возможные нарушения. Гораздо проще предупреждать неправомерную деятельность заранее, чем в последующем пытаться защищать уже нарушенные права. Необходимо, чтобы все жильцы дома вооружились правовой, экономической и технической информацией, достаточной для правильного и выгодного для всех управления домом.

http://advokatsuhovoleg.ru/articles/832/

Правоохранительные органы также заинтересованы в оказании помощи гражданам по защите их прав.

Вчастности, в Магаданской области на сайте прокуратуры даны разъяснения, куда обращаться в случае нарушения прав в области жилищно-коммунального хозяйства.

Контроль и надзор в сфере жилищного законодательства осуществляют:

• Государственная жилищная инспекция.

Всферу ее компетенции входит:

•надзор за соблюдением управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, ЖК правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,

22

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

•порядок предоставления коммунальных услуг,

•требования к осуществлению оценки соответствия жилых домов энергетической эффективности и их оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов,

•сроки и полнота раскрытия информации,

•законность создания, избрания правления ТСЖ.

•Территориальные отделы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В сферу их компетенции входит:

•надзор за соблюдением управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, ЖК законодательства о защите прав потребителей, в том числе при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги,

•надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

•Администрации муниципальных образований.

2.Неисполнение (ненадлежащее исполнение) управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, ЖК обязанности по содержанию общего

имущества многоквартирных домов

К ним в свою очередь относятся:

•своевременное проведение текущего ремонта (плановопредупредительного ремонта),

•уборка лестничных клеток, придомовых территорий, снега и мусора, дезинсекции, дератизация и т.д. ,

•подготовка жилищного фонда к отопительному сезону.

Виды и стоиость работ, осуществляемы организациями, обслуживающими дом, должны быть зафиксированы в договорах, которые заключаются между собственниками помещений МКД и управляющей компанией, или в договоре, которые по поручению собственников ТСЖ заключает с управляющей компанией. Поэтому внимательное изучение договора, обсуждение его на общем собрании, детализация всех обязанностей обслуживающей организации — лучшее средство обеспечить качественного обслуживание дома.

23

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Надзор за соблюдением прав и свобод человека по данным нарушениям осуществляют в рамках своих компетенций: Государственная жилищная инспекция, территориальные отделы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве, администрации районов.

Как стало известно из сообщений в средствах массовой информации, граждане часто жалуются на плохую работу управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК и ЖК. Управляющие компании часто манкируют своими обязанностями по содержанию общего имущества многоквартирных домов. Реже встречаются нарушения со стороны реальных (не фиктивных) ТСЖ.

Прокуратура Санкт-Петербурга разъяснила гражданам, куда стоит обращаться, чтобы восстановить нарушенные права. Со всеми этими проблемами следует обращаться Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга. Кроме того, на эти нарушения можно пожаловаться и в территориальные отделы управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу. Жалобы на халатность УК, ТСЖ, ЖСК или ЖК должны принять и в районной администрации.

3. Включение управляющими компаниями, а также ТСЖ, ЖСК, ЖК в счета-извещения необоснованных платежей, в том числе завышение тарифов на содержание общего имущества многоквартирного дома и коммунальные ресурсы

Другая отрицательная деятельность ТСЖ, ЖСК и ЖК, а также управляющих компаний — завышение тарифов на содержание общего имущества многоквартирного дома и коммунальные ресурсы, а также включение в счета-извещения необоснованных платежей.

Начало октября для большинства петербуржцев ознаменовалось не очень приятным сюрпризом. По ящикам разложили новые квитанции по квартплате. Горожан озадачили не только итоговые суммы, но и порядок расчетов.

Советы и разъяснения ситуации дает на своем сайте газета «Комсомольская правда».

По словам специалиста, причин такой ценовой аномалии может быть несколько. Одна из них — отсутствие достоверных данных о

24

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

площадях мест общего пользования. Многие УК весьма приблизительно представляют, какого размера в домах чердаки, подвалы и прочие нежилые помещения. Перед тем как проводить расчеты, коммунальщики должны были провести инвентаризацию площадей и согласовать эти цифры с жильцами. Сейчас им нужно сделать то же самое и, если обнаружатся несоответствия, произвести перерасчет.

Еще одна причина в том, что не все жильцы стали дружно и организованно платить по квартирным счетчикам. В идеале формула такова: расход воды на общие нужды либо электричества — это разница между общими и внутриквартирными затратами. То есть из всей потраченной воды мы вычитаем все данные по индивидуальным счетчикам и нормативам. Остаток делим на все квартиры, причем по новым правилам сумма зависит от площади. Чем она больше, тем больше платим. Но если какой-то несознательный жилец платит по нормативу, а воды льет в три раза больше, то этот излишек программа зафиксирует как общий расход и заплатят за него все остальные жильцы.

Есть и еще один случай, когда вы переплачиваете за коммунальные услуги. И он напрямую связан с нарушением закона. К вашим сетям могут незаконно подключиться магазин, кафе или ларек, расположенные неподалеку. Но ловля воров не входит в обязанности жильцов. Вычислять похитителей должна управляющая компания или представители ТСЖ.

Завышение нормативов потребления воды, пугающие своими цифрами квитанции за фактически не предоставленные услуги — все это стало причиной многочисленных обращений в прокуратуру Ставропольского края.

За пять месяцев текущего года прокуроры выявили свыше 4 тыс. нарушений законов. В целях их устранения внесено 628 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 350 должностных лиц.

Обходили закон и управляющие компании, и ТСЖ. Жалобы на них связаны в основном с неправильным начислением оплаты за коммунальные услуги, ненадлежащем содержании имущества дома, капремонтами. Кроме того, коммунальщики отказывались представлять отчет о расходовании денежных средств, полученных от жильцов, а в Кисловодске люди платили за освещение в коридорах и на лестничных площадках, которого не было. Благодаря многочисленным жалобам после перерасчета жителям вернули около 22 тыс. рублей.

25

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

ВПятигорске бизнесмен заключил договор с ТСЖ на оказание юридической помощи. Жильцы многоквартирного дома свои обязательства выполнили — перечислили оплату в срок. А вот юрист, забрав деньги, решил отказаться от договора. Теперь его будут судить по статье «мошенничество».

Вначале года в офисах Водоканала на Ставрополье проходили обыски. Тогда выяснилось, что люди переплатили за воду около 1 млрд рублей.

Об этом, в частности, свидетельствуют результаты проведенной Общественной палатой в феврале 2012 года «горячей линии», 2/3 обращений на которую касаются жалоб на повышение платы за жилищные

икоммунальные услуги.

Прокуратура северной столицы разъяснила петербуржцам, куда следует жаловаться на произвол в сфере ЖКХ также и по этим вопросам.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека по данным нарушениям осуществляют: территориальные отделы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве.

4.Нарушение прав граждан на доступ к информации, обязанность раскрытия которой возложена на управляющие организации

и организации жилищно-коммунального комплекса

Нормативно-правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Согласно этому постановлению, данный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно — управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно — товарищество, кооператив).

26

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ (далее — договор управления).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в установленном законодательством РФ судебном порядке.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека по данным нарушениям осуществляет Государственная жилищная инспекция г. Москвы.

В Московской области Госжилинспекция дисквалифицировала четырех генеральных директоров управляющих организаций на срок от полугода до двух лет.

Госжилинспекция Московской области — одна из немногих жилищных инспекций РФ, которая в своей практике применила такую меру административного воздействия, как дисквалификация

27

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

должностного лица за нарушения требований стандарта раскрытия информации.

По материалам Госжилинспекции суд принял решения о дисквалификации четырех генеральных директоров управляющих организаций на срок от полугода до двух лет: А.Захаровой, ООО «Люсена» Каширского района; А. Васильева, ООО «Белый парус» Ногинского района; В. Лынника, ООО

«КуровскоеПГХ»Орехово-Зуевскогорайона;М.Туркина,ООО«Тепловодник+» Серпуховского района. В судах находятся еще шесть дел по дисквалификации должностных лиц управляющих организаций Сергиево-Посадско- го, Солнечногорского, Истринского, Подольского и Красногорского районов.

В рамках осуществления государственного жилищного надзора Госжилинспекция Московской области выявила множество нарушений по раскрытию информации управляющими организациями. Врио губернатора Андрей Воробьев обозначил свою жесткую позицию в этом вопросе и призвал применять к нарушителям самые решительные меры.

http://regnum.ru/news/realestate/1669595.html#ixzz2W5YTdJlK

Глава Администрации г. Екатеринбурга Александр Якоб подписал постановление «Об утверждении перечня мероприятий, направленных на информирование населения по вопросам в области ЖКХ и совершенствования общественного контроля в этой сфере»

Документ наделяет екатеринбуржцев дополнительными инструментами контроля за деятельностью организаций, работающих в сфере ЖКХ, и направлен на увеличение прозрачности этой отрасли. В частности, постановление предусматривает расширение функционала сайта Единой дежурно-диспетчерской системы города, где можно будет ознакомиться с разъяснениями экспертов о текущих изменениях в ЖКХ, и постоянно будет обновляться информация о результатах муниципального контроля за деятельностью управляющих организаций.

Также документ регламентирует проведение еженедельных консультаций граждан в Управлении ЖКХ и администрациях районов. Кроме того, за районными администрациями закреплена обязанность проводить ежеквартальные встречи с представителями советов многоквартирных домов и управляющих организаций.

Подводя итоги вышесказанного, хотелось бы отметить готовность органов государственной власти помогать гражданам, чьи права были нарушены в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

28

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

Эта помощь разного рода и разного значения, однако, она направлена на благо.

Стоит привести примеры из новостей, говорящие о реальной практической помощи гражданам в разных регионах страны.

1. Калужанам, чьи расходы на ЖКУ превысят установленный уровень, обещают компенсации

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг Постановления Правительства № 354, гражданам, доля расходов которых на ЖКХ в совокупном доходе семьи превышает определенный процент (в разных регионах — разный, от 11% в Москве до 22% по России) положена жилищная субсидия. И если происходят резкие скачки платежа граждан в течение месяца, то граждане имеют право на рассрочку платежа.

В Калужской области предполагается установить ежемесячную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан, платежи которых превышают установленный уровень.

Компенсация будет выплачиваться в случае, если плата граждан за любой из видов коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению в расчетном месяце 2013 г. превысила размер платы за соответствующие коммунальные услуги за декабрь 2012 г.

http://regnum.ru/news/realestate/1668387.html#ixzz2W5YcrWzs

2. ВРИО губренатора Подмосковья предлагает решить вопросы УК

«Модернизация котельных и качество работы управляющих компаний — две основные проблемы в сфере ЖКХ, которые необходимо решить в первую очередь» — заявил врио губернатора Подмосковья Андрей Воробьев 4 июня на расширенном заседании правительства области.

В регионе около 2400 котельных, из них 10% — неэффективные, работающие на твердом или жидком топливе, пояснил Воробьев. «Тепло и энергия, которую они вырабатывают, стоят дорого. В ряде городов люди платят за тепло и электричество, которое вырабатывается на 20 тысяч человек, а живут там около 15 тысяч человек. Получается, что огромные ресурсы идут на отопление улиц. С этим мы будем наводить порядок», — пояснил глава региона.

29

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Сдругой стороны, в жилищно-коммунальной отрасли за шесть лет накопилась задолженность в 14 млрд рублей за потребленные энергоресурсы. «Это плохая практика, когда управляющая компания позволяет себе какой-то способ банкротства, открывает новую компанию и таким образом уходит от ответственности. На мой взгляд, это чистое мошенничество», — отметил Воробьев.

С1 июля на портале «Наше Подмосковье» будет опубликован рейтинг всех 723 управляющих компаний. Прозрачность и открытость

вработе управляющих компаний будет поощряться, добавил врио губернатора.

Через две недели на заседании правительства будет обсуждаться график мер по модернизации ЖКХ и обеспечению прозрачности и открытости работы управляющих компаний. Также Воробьев поручил провести в августе для всех глав муниципалитетов и управляющих компаний организуют обучающий семинар или презентацию по выработке единого подхода и единых стандартов услуг ЖКХ.

http://regnum.ru/news/realestate/1667341.html#ixzz2W5aDKucO

3. На Южном Урале составили свой «черный список» УК

Презентация своеобразного рейтинга произошла на заседании общественного экспертного совета проекта «Коммунальный инспектор», состоявшегося под председательством уполномоченного по правам потребителей в сфере ЖКХ по Челябинской области Анатолия Вершинина.

По словам Вершинина, лидерами «черного списка» стали управляющие компании, на которые жалуется большинство южноуральцев, сообщили РИА «Энергетика и ЖКХ» в пресс-службе правительства Челябинской области. «Лидерами по жалобам» стали «Созвездие», «Ремжилзаказчик» Металлургического района и «ДЕЗ Калининского района». По словам экспертов, больше всего жалоб поступает на необоснованное повышение коммунальных тарифов со стороны УК и оказание некачественных услуг, на втором месте — хамство и грубость со стороны руководящего и технического персонала организаций.

Как сообщил Анатолий Вершинин, на горячую линию проекта «Коммунальный инспектор» поступили обращения от 15 тысяч человек, по ним и был составлен рейтинг недобросовестных коммунальных предприятий.

30