2. Отличия аку в нко с точки зрения целей.

Цели организации различаются как по времени, так и по масштабам. Они иерархически организованы и составляют сложную систему взаимосвязанных и взаимозависимых целей и задач, заявленных в миссии организации. Это положение является общим как для корпораций и фирм, так и для НКО. Однако необходимо отметить, что миссии этих организаций различны. В отличие от корпоративной миссии коммерческих организаций, миссии НКО часто по форме напоминают скорее договоры, чем планы. Их нельзя изменять по прихоти администрации, попечительного совета или других влиятельных стейкхолдеров, такие изменения всегда вызывают общественный резонанс и привлекают внимание контролирующих государственных органов. Это связано с тем, что НКО получают свои налоговые льготы и особый юридический статус на основе сформулированного содержания миссий и ежегодных отчетов. В эти документы могут вноситься изменения, но о поправках необходимо информировать административные органы Правительства РФ, органы регионального и местного самоуправления, которые выносят решение относительно того, продолжает ли организация служить общественным интересам или нет.

Разница в целях организаций двух типов является существенной и во многом определяет принципиальное различие в подходах к стратегическому планированию и управлению фирмой и НКО (табл.)

Таблица

Сравнение фирм и нко с точки зрения целей

Корпорации, фирмы	Некоммерческие организации
Количественные Неизменные Последовательные, согласующиеся Унифицированные Операционализированные Ясные, конкретные Измеримые	Качественные Изменяющиеся Конфликтующие Разноплановые Не операционализированные Неопределенные, размытые Не измеримые

Если корпоративные цели легко и вполне логично выразить в цифрах, то количественно представить цели НКО трудно, а часто вовсе невозможно. Хотя было бы неверным утверждать, что цель максимизации прибыли является определяющей для всех коммерческих организаций и на всех этапах их развития, тем не менее, без получения прибыли фирма не может существовать более или менее длительное время. Эта прибыль фиксируется в планах с помощью специальных методов, осуществляется контроль всех этапов ее получения. Исходя из ожидаемой прибыли, определяются и все остальные цели организации и пути их достижения. Таким образом, все цели фирмы могут быть ясно, конкретно определены и представлены в количественном выражении – будь то повышение уровня продаж, охват рынка или увеличение производительности труда. В случае НКО цели определяются нередко в общем виде, качественно, поэтому при их формулировании часто используются глаголы «улучшить», «повысить», «преодолеть», и им подобные. Кроме того, они, как правило, не являются операционализированными,т.е. не существует некоторой совокупности операций или действий, осуществление которой позволяет достичь целей.

Цели, как фирмы, так и бесприбыльной организации могут конфликтовать, противоречить одна другой. В первом случае конфликт целей разрешается перераспределением ресурсов, которые, в конечном счете, определяются объемом прибыли. Зачастую фирме приходится отказываться от некоторых целей вследствие недостатка ресурсов, откладывать их достижение до лучших времен. Таким образом, коммерческие организации обычно легко справляются с этой проблемой.

Сложнее обстоит дело с некоммерческой организацией. Даже если цели НКО ясны, не конфликтуют между собой и являются неизменными, оценить ее производительность крайне сложно. Конечно, данная проблема не является уникальной для НКО. Подобная сложность может существовать и в том случае, когда цели организации определены количественно, заданы временные рамки их достижения, однако не существует объективного способа определения производительности отдельных подразделений (департаментов) организации.

С этим сталкиваются малые фирмы, где дифференциация и департаментализация значительно затрудняют измерения производительности (как оценить производительность, например, отдела кадров). Во многих НКО проблема обостряется вследствие того, что не существует «фундаментальной», базисной единицы оценки производительности (например, такой, как прибыль на акцию, рентабельность активов и т.п. – в случае некоммерческой организации), которую можно использовать для оценки деятельности организации в целом.

Один из способов решения данной проблемы состоит в том, чтобы измерить хотя бы некоторые аспекты производительности, и, исходя из этого, делать заключение о степени достижения неизмеримых «истинных» целей. Рассмотрим это на примере такую НКО, как школа. Ее цели – давать детям образование и готовить их к жизни в обществе – не могут быть непосредственно измерены. Для того чтобы в целом оценить производительность ее деятельности, можно воспользоваться опосредованными методами измерения достижения целей.

Например, использовать экзаменационные оценки и в качестве критерия для сравнения одной школы с другой. Однако даже это «объективное» измерение чревато неточностями: состав учеников каждой школы, имеющиеся ресурсы, родительская поддержка и т.д. не одинаковы – следовательно, справедливо ли использовать этот критерий изолированно? Представим себе следующую ситуацию. Правоохранительными органами задержана группа школьников, принимавших и распространявших наркотики. Налицо кризис. Однако эта школа лучшая в районе по успеваемости, школьная футбольная команда регулярно побеждает на городских соревнованиях, а учащиеся занимают первые места в смотрах художественной самодеятельности, имеются и другие неоспоримые успехи. Можно ли говорить, что организация находится в кризисе?

Одним из нежелательных следствий использования таких «вторичных индикаторов» является то, что построенная на них система измерений может неадекватно представлять усилия людей в НКО по сравнению с измеряемыми целями. Так, например, школа может выпускать невротических, социально плохо адаптированных людей, не знающих, чем занять свободное время, но в тоже время успешно сдающих выпускные экзамены.

Школы и другие профессиональные бюрократии часто неохотно представляют на всеобщее обозрение свои методы измерения производительности, считая, что они будут поняты упрощенно и неблагоприятно. Так, больницы не сообщают широко о статистике смертности, милиция редко публикует цифры раскрываемости преступлений. Когда же на них оказывается давление, они охотнее предоставляют информацию относительно входов,чемвыходоворганизации (например, информацию относительно числа зачисленных учащихся, предоставленных новых квартир очередника или числа созданных рабочих мест). Однако эти же организации менее охотно предоставляют информацию относительно соотношения числа зачисленных учеников к окончившим, числа предоставленных квартир к числу поставленных в очередь, числа зарегистрированных преступлений к числу раскрытых, числа предоставленных рабочих мест к числу вновь зарегистрированных безработных и т.д.