19 Декабря 1991 года вышло постановление правительства рсфср № 55 «о мерах по либерализации цен».[18][19]

Решение о либерализации цен вступило в силу со 2 января 1992 года. Этим действием всем экономическим агентам разрешалось самостоятельно устанавливать цены на продаваемую ими продукцию. Исключения были немногочисленными — государственное регулирование предполагалось осуществлять при установлении цен на основные виды топлива и энергии, на некоторые виды услуг транспорта и связи, а также на ряд потребительских товаров и услуг первой необходимости. При этом процесс государственного регулирования осуществлялся крайне неэффективно — во многих случаях «контролируемые» цены росли даже быстрее, чем свободные. Например, в 1992 году индекс цен на электроэнергию (55,1) и грузовые железнодорожные перевозки (35,6) был выше среднего индекса цен по промышленности в целом (33,8). Таким образом, либерализация цен была одномоментной и фактически тотальной.[20][21]

Приватизация

Основная статья: Приватизация в России (1990-е годы)

29 января 1992 года Б. Н. Ельцин подписал указ о начале «малой приватизации».[22]

В рамках российских реформ в середине 1992 года была принята программа массовой приватизации средних и крупных предприятий путем распространения ваучеров среди всего населения.[23]

1 июня 1992 г. Госкомимуществом России во главе с А. Б. Чубайсом была разработана Концепция приватизации.[24]

19 августа 1992 года подписан Указ Б. Н. Ельцина о ваучерной приватизации.[25]

30 июня 1994 г. был завершён первый (чековый) этап приватизации в России.[26][27]

1 июля 1994 года начался «денежный» этап приватизации.[28]

Налоговая реформа

Основная статья: Налоговая реформа в России (1990-е годы)

В 1992 году в России был введён НДС.[29]

1 января 1999 г. вступил в силу впервые введённый в России Налоговый кодекс РФ (часть I).[30]

Земельная реформа

Основная статья: Земельная реформа в России (1990-е годы)

25 марта 1992 года подписан Указ президента России «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий».[31]

24 декабря 1992 г. Верховный совет РФ принял закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».[32]

21 октября 1993 года подписан Указ Б. Н. Ельцина о разрешении частной собственности на землю и признании многообразных форм хозяйствования на земле.[33]

27 октября 1993 г. президент РФ подписал указ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».[34]

11 декабря 1993 года подписан Указ президента РФ о государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость.[35]

В 1993 г. право частной собственности на землю было закреплено в Конституции РФ, принятой в декабре 1993 года.[36]

7 марта 1996 г. президент РФ подписал указ «О реализации конституционных прав граждан на землю».[37]

Денежные реформы

24 июля 1993 года произведён обмен банкнот и введение российской национальной валюты. Разделение денежного пространства со странами СНГ.[38]

С 1 января 1998 года рубль был деноминирован в 1 тыс. раз.[39]

Реформа угольной отрасли

В 1996 году была начата масштабная реформа угольной отрасли.[40]

Последствия и оценки

Оценки радикальных экономических реформ начала 1990-х годов были неоднозначными. Правительство считало главным их достижением создание в России нерегулируемого рынка и слоя крупных собственников. Противники правительственного курса указывали на их отрицательное влияние на социальную сферу, предлагали поиск более приемлемого варианта реформирования, изменение его радикального курса.[41]

Позитивным результатами либеральных реформ стали: ликвидация товарного дефицита и очередей, насыщение потребительского рынка товарами; развитие рыночной инфраструктуры: коммерческих банков, товарных бирж, валютного рынка, страховых компаний; бурное развитие частного сектора в экономике, частного предпринимательства. Несмотря на указанные изменения, социальная цена реформ оказалась чрезвычайно высокой. Произошло обесценивание сбережений населения и предприятий в сберкассах и банках (1992 г.), невыплата заработной платы, пенсий и пособий приобрела хронический характер, массовая открытая и скрытая безработица продолжала пополнять ряды людей, не занятых полезным трудом, более половины населения страны имели минимальные или низкие доходы, средние слои интеллигенции и квалифицированные рабочие были доведены до обнищания; резко сократилось финансирование духовной сферы: науки, образования, культуры. Всё это повлекло за собой депопуляцию населения и сокращение продолжительности жизни.[42]

Государственный сектор утратил ведущую роль в экономике; 110 000 промышленных предприятий перешли к частным владельцам, доля частного сектора в производстве ВВП составила более 70 %. Но изменение формы собственности не повысило эффективности производства.[43]

Быстрое осуществление либерализации цен, либерализации внешней торговли и приватизации было происходило в условиях неспецифицированности и незащищённости прав собственности (и неразработанности «юридических рамок» рыночной системы хозяйствования в целом), отсутствии частного сектора и традиций частного предпринимательства, высокой степени монополизации народного хозяйства. Это создало огромные стимулы для максимизации благосостояния посредством участия в различных формах теневой экономики. Сюда относятся неофициальная экономика, представляющая собой «простое» сокрытие доходов от налогообложения в рамках легальной деятельности; фиктивная экономика, состоящая в разного рода взятках, спекуляциях, получении и торговле лицензиями, правами и привилегиями (и другими действиями, направленными на «поиск ренты»); и, наконец, криминальная экономика, то есть деятельность, непосредственно связанная с нарушением закона, — рэкет, наркобизнес и т. д. Напротив, стимулы к дорогостоящим и долгосрочным производственным капиталовложениям оказались резко ослабленными.[2]

Экономические преобразования 1990-х годов в России — по всем их основным направлениям — привели к последствиям, не предсказанным экспертами. Либерализация цен породила существенно более быстрый и длительный их рост, чем прогнозировалосв многочисленнвши исследователями. Стремление стабилизироватв цены любой ценой обусловило формирование механизма неплатежей и переход к бартерным обменам, то есть фактически к формированию неденежной экономики на новой основе. Попытка реформироватв налоговую систему стимулировала развитие теневой экономики. Ослабление государственного контроля над потоками ресурсов, имевшее целью создание конкурентной среды, породило невиданное ранее распространение коррупции. В результате шоковой приватизации вместо эффективных частных собственников возникла неэффективная форма организации — открытые акционерные общества, находящиеся в собственности работников. Все эти метаморфозы сопровождались необычайно глубоким и непредвиденным спадом производства.[44]

Государственная Дума Российской Федерации в июле 1994 г. признала итоги чекового этапа приватизации неудовлетворительными.[45]

Билет 65

Основной закон Российской Федерации был принят в 1993 году в ходе всенародного голосования.

После распада СССР в новых исторических условиях Россия, как и другие союзные республики, провозгласила свою независимость ("Декларация о государственном суверенитете РСФСР" от 12 июня 1990 года). В Декларации было закреплено новое название - Российская Федерация и заявлено о необходимости принятия новой Конституции России.

В 1993 году президент РФ созвал Конституционное совещание для разработки новой Конституции. В его работе приняли участие представители политических партий и движений, ученые, представители субъектов РФ, народные депутаты России и др. Референдум по принятию новой Конституции был проведен 12 декабря 1993 года одновременно с выборами законодательного органа России - Федерального Собрания.

С 1994 года указами президента России ("О Дне Конституции Российской Федерации" и "О нерабочем дне 12 декабря") день 12 декабря был объявлен государственным праздником. 24 декабря 2004 года Госдума приняла поправки в Трудовой кодекс РФ, изменяющие праздничный календарь России. С 2005 года 12 декабря более не является в России выходным днем, а День Конституции причислен к памятным датам России.

Конституция РФ 1993 года была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых государственных и экономических структур. Это - реально действующая Конституция, в отличие от конституций социалистических, лишь прикрывавших неограниченную власть правящей партии - КПСС. Конституция 1993 года существенно изменила структуру высших органов государственной власти, она последовательно проводит принцип разделения властей, сделала серьезный шаг по пути усовершенствования федеративного устройства России. В Конституции особо подчеркнуты ее значимость как основного источника права, ее прямое действие, особенно норм о правах и свободах гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Конституция не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной собственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества.

Однако в середине 2000-х годов все чаще стали звучать голоса в поддержку изменений Основного закона страны. С предложением внести изменения в Конституцию с целью увеличения срока президентских полномочий с нынешних четырех до пяти или семи лет выступил разу после своего переизбрания на должность председателя Совета Федерации Сергей Миронов. Он также предложил увеличить количество сроков пребывания в должности президента подряд с двух до трех сроков. Лидер ЛДПР, вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский предлагал провести всенародный референдум по изменению Конституции в части увеличения срока полномочий президента РФ до семи лет.

Вопросы пересмотра Конституции и внесения в нее поправок рассматриваются в главе 9 раздела первого Конституции РФ. Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля 1998 года "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу (таковыми субъектами являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы). Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трех пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание - особый учредительный орган, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе.

Президент Российской Федерации Владимир Путин неоднократно публично заявлял, что не допустит изменения Основного закона, потому что "это прямая обязанность президента - гарантировать незыблемость Конституции". "Наша с вами задача - прекратить всякие разговоры о необходимости изменения Конституции", - сказал президент. Он отметил, что российская Конституция, став основой стабильности в обществе, не исчерпала своего позитивного потенциала, а тем, кто обсуждает способы ее изменения, надо "сосредоточить внимание на том, как использовать все то, что она предоставляет, чтобы развивать нашу страну".

Билет 66

Государственная Дума - в настоящее время это одна из палат Федерального Собрания Российской Федерации - парламента Российской Федерации. Состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года.

В 1993- 2007 гг. половина состава Государственной Думы (225 депутатов) избиралось по одномандатным округам, другая половина в этот период избиралась по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. Сейчас избирается из кандидатов, входящих в список всероссийских политических партий, которые набрали по результатам голосования не менее 7% голосов избирателей. Основное направление деятельности

Государственной Думы - принятие федеральных и федеральных конституционных законов, законов о поправке к Конституции.

Для осуществления этих целей она образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока своих полномочий только в ряде случаев, предусмотренных Конституцией России.

Билет 67

Начну с вертикали власти

О вертикали власти начали говорить в 2000 году. Но при этом не было сформулировано само это понятие. Подразумевалось, что необходимо установить вертикаль власти, так как законы принимаются, но не выполняются. Следовательно, необходимо было отладить соответствующий процесс. Причиной плохого исполнения законов высшие госчиновники увидели в отсутствии исполнительской дисциплины со стороны чиновников более низкого ранга. А к этому добавили еще одну причину: отсутствие должного соблюдения законов со стороны предпринимателей. Важно то, что под наведением порядка подразумевалось не просто отладка исполнительской дисциплины, а полное подчинение чиновника более низкого ранга чиновнику ранга повыше. И еще: необходимо было подать сигнал предпринимателям о необходимости платить налоги в строгом соответствии с тем, как это понимает государственная власть. В советское время любили говорить, что приказ начальника - закон для подчиненного. Этот принцип снова стал реально воплощаться в один из основных принципов госполитики.

Идеал вертикали власти заключается в том, чтобы каждый человек был в подчинении у кого-то. Такой порядок фактически построили в России еще до Ивана Грозного. Иван Грозный знаменит тем, что этот принцип он как бы закрепил де-юре. При этом Иван Грозный сам находился вне любого закона, творя беззаконие.

В СМИ, и даже от людей науки, не редко приходится слышать, что данный принцип был принят нацией. Но это не так. Если бы он был принят, то не потребовались бы массовые репрессии, которые учинил Иван Грозный для насаждения своего понимания управления государством. Та же логика для времен строительства коммунизма, когда массовый энтузиазм подкреплялся репрессиями в том же объеме. О монополизме власти я пишу на странице сайта Власть. Несменяемость власти ведет к революциям. О революциях посмотрите комментарий к труду Мау и Дубровской ВЕЛИКИЕ РЕВОЛЮЦИИ.

Надо отметить, что не только в России, но и в большинстве других государств была реализована вертикаль власти по принципу полного подчинения, хотя с различным приближением к идеалу вертикали. В России почти каждый гражданин страны был чьим-то подданным, холопом, подчиненным. Иерархия может существовать в любой структуре, в том числе и в государственной. Но одно дело иерархия, которая держится на традиции или авторитете, а другое дело на силовых методах, применяемых со стороны государства.

Но такая система управления государством, где нет возможностей для маневра, не может существовать даже с низкой эффективностью. Поэтому были люди (граждане), которые не имели прямого подчинения. Это небольшое число свободных граждан, которые занимались ремеслом и жили в городах. Их было очень мало в России, но благодаря им сформированная вертикаль власти могла существовать продолжительное время.

Обращаю внимание на то, что в этой вертикале власти государственный чиновник не вмешивался в экономику сельского хозяйства. Это одно из отличий царской власти от времен коммунистического правления. Экономика не может быть эффективной, если она управляется только через выполнение приказов начальников. В Европе начал формироваться капитализм и стали рушиться монархические режимы. При этом, наиболее кроваво рушились те режимы, которые имели наиболее всеобъемлющую вертикаль власти. Николай I не осознал исторических тенденций, поэтому начал действия, противоречащие законам развития. Укрепив вертикаль власти, он ослабил Россию, что наиболее ярко продемонстрировали поражения в войнах.

Александр II разрушил сложившуюся вертикаль власти, отменив крепостное право.

После реформы образовалась ситуация, когда люди прямо не подчинялись начальникам из властных государственных структур и крепостникам. Они должны были начать действовать в иных условиях. Эти иные условия должны были регулироваться правилами, которые в идеале должны соответствовать государственным законам.

Соблюдение законов должно было стать единственным условием, по которому должны были действовать все, включая органы власти.

Но создание естественных правил, которые будут регулироваться законами, блокировалось теми, кто имел более высокое положение в сложившейся многовековой иерархии. Высшие руководители страны не умели управлять на базе законов. Они привыкли только к тем формам управления, которые базировались на подчинении низших слоев населения. Низкая степень знаний по управлению вне вертикали власти породила желание перейти по возможности к более примитивным формам управления. Александр III остановил реформы. Он не решился отменить все реформы Александра II, а лишь перестал создавать нормальное право. Николай II продолжил политику своего отца, что в конечном итоге привело к трагическим последствиям, названными Октябрьской революцией и последовавшей за ней Гражданской войной.

Билет 68

Социально - экономическое развитие современной России

Экономическое развитие современной России в настоящее время переживает непростой период, мировой финансовый кризис оказал довольно существенное влияние на экономику нашей страны. Несмотря на то, что национальная валюта постоянно укрепляется, благосостояние многих россиян заметно падает, что может привести к печальным последствиям. Многие эксперты высоко оценивают скорость социально-экономического развития современной России, но, не смотря на это, в стране наблюдается целый ряд проблем. Плановая система, которая существовала долгое время на территории нашей страны, успешно разрушена, а рыночная система никак не принес необходимых результатов.

Некоторое время назад в стране наметился рост безработицы, которая была связана, прежде всего, с мировыми экономическими проблемами. Правительство Российской Федерации предприняло целый ряд мер по улучшению ситуации, пытаясь стимулировать индивидуальных предпринимателей, но, к сожалению, частный бизнес в нашей стране развивается очень низкими темпами. В настоящее время можно видеть обилие объявлений об аренде помещений, которые когда-то принадлежали частным предпринимателям, которые не смогли развернуть собственное дело.

Одной из важнейших проблем в социально-экономическом развитии России является огромный приток мигрантов, который привел к целому ряду выступлений возмущенных граждан. Несмотря на усилия правоохранительных органов, ситуация в стране остается крайне напряженной из-за возможности выступлений радикально настроенной молодежи.

Социально-экономическое развитие современной России так и не позволило сформировать так называемый «средний класс», так как разрыв между богатыми и бедными продолжается увеличиваться. В нашей стране в последнее время появился термин «скрытая безработица», при которой человек имеет работу, но не имеет достаточных средств к существованию.

Несмотря на изменения экономической политики, социально-экономическое развитие России до сих пор связано с продажей энергоресурсов на крупнейших мировых рынках, развитие собственной промышленности идет крайне низкими темпами, наиболее выгодным бизнеса является продажа полезных ископаемых за рубеж.

Социально-экономическое развитие современной России связано с развитием вертикали власти, благодаря которой многие регионы нашей страны находятся в жесткой зависимости от центра, а большая часть бизнеса сосредоточена в нескольких крупных городах нашей страны.

Билет 69

ИТОГИ

4.1. После 1991 года Российская Федерация получила международное признание как наследница СССР во внешней политике. РФ подтвердила преемственность в отношении соглашений и договоренностей по контролю над вооружениями, решению глобальных международных проблем, общеевропейскому процессу.

4.2.Новое качество российско-американских отношений является на сегодня движущей силой перемен на международной арене.

4.3. Перед Россией стоит задача подтверждения роли лидера в рамках Содружества Независимых Государств. Для этого предстоит добиваться реального интеграционного процесса по всем областям политической, экономической, военной.

4.4. Однако обострившееся в современных условиях противоборство между ведущими торгово-промышленными центрами вытесняет Россию из всемирного разделения труда, сужает ее и без того ограниченные возможности на пути создания открытой экономики, интеграции в мировое хозяйство. Переориентация на Запад не привела к совершенствованию торгово-экономических отношений. Россия продолжает оставаться страной высокого инвестиционного риска.

4.5. Внешнеполитические позиции России также подвергаются нажиму и ограничению, но у нашей страны есть возможности для того, чтобы отстаивать свое достойное место в международном сообществе.

В настоящее время можно говорить о трех основных направлениях (путях, вариантах) выработки Россией своей линии поведения на международной арене.

Первый вариант выбора внешнеполитической стратегии связан с попытками сохранения статуса великой державы и продолжения прежней экспансионистской политики, направленной на расширение зоны политического влияния и контроля над другими государствами. Несмотря на несбыточность такого рода альтернативы, можно констатировать наличие в стране определенных ресурсов для ее воплощения. Прежде всего такая политика возможна на основе угрозы использования государством своего военного, прежде всего атомного, потенциала, воплощения определенных амбиций части политического руководства, а также непреодоленных массовых стереотипов (антизападнических, шовинистических и др.).

Второй путь предполагает обретение Россией статуса региональной державы. В одном случае ее влияние может основываться по преимуществу на факторах силового давления на соседние государства и по сути дела повторять логику поведения "сверхдержавы" в локальном политическом пространстве. При другом варианте завоевание политического влияния страной может основываться на налаживании ею равноправных и взаимовыгодных отношений с соседями, отказом от военных и силовых угроз по отношению к ним и сознательным уходом от вовлечения в мировые конфликты и противоречия.

Третий путь предполагает, что Россия может занимать сугубо прагматическую внешнеполитическую позицию, основанную на принципиальной равноудаленности от тех или иных блоков сил и прагматическом сближении или отдалении от конкретных коалиций и государств. Тем самым ее общегосударственные интересы будут формироваться на внеидеологической основе, видоизменяясь в зависимости от конкретной складывающейся ситуации. При таком подходе к внешнеполитическим задачам страна сможет сделать упор на решение экономических и других внутренних проблем.

В реальной политической деятельности государства переплетаются элементы каждой из трех возможных стратегий, и каждая из них предполагает непременное решение задач, связанных с выработкой принципиальных отношений как минимум к трем группам своих внешнеполитических контрагентов: своим союзникам, Западу и странам "третьего мира".

При разработке внешнеполитической стратегии важно сохранить органическое единство принципов формирования внешней и внутренней политики государства. То есть, государство должно предусматривать наличие единых стандартов, регулирующих отношения со всеми этими группами стран. Поэтому, борясь с авторитарными тенденциями Запада, Россия не должна сама допускать такого рода действия по отношению к соседним странам, осуждая проявления национализма и фашизма в сфере международных отношений, столь же решительно бороться с ними внутри страны, требуя открытости от своих конкурентов, должна столь же гласно освещать свои действия в стране и на международной арене.

Среди приоритетных направлений внешней политики России можно выделить следующие:

- создание новой системы взаимоотношений с бывшими социалистическими странами;

- вхождение в европейское и мировое сообщество;

- разработка новых принципов межгосударственных отношений с бывшими республиками СССР;

- разработка новой военно-политической доктрины в изменившемся геополитическом пространстве;

- активизация отношений с Китаем, странами Юго-Восточной Азии;

- равноправное развитие отношений с США;

- противодействие установлению "однополюсного" мира под эгидой США;

- участие в миротворческих акциях прекращения вооруженных конфликтов под эгидой ООН.