шпоры

1. Эволюция взглядов на роль государства в экономике. История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. Государство, по мнению меркантилистов, инструмент социальной справедливости. В эпоху позднего средневековья и в Новое время политика меркантилизма была принята большинством европейских государств. Физиократическая школа замыкает доклассический период в истории экономических учений. Это первая школа, которая открыто основывалась на доктрине невмешательства государства в экономику. Все меры экономической политики физиократов соответствовали принципу невмешательства государства в экономику (снижение цен на промышленные изделия, упразднение цехов и гильдий, разрешение свободной торговли хлебом и т. д.). В отношении налогов физиократы считали, что производительный класс нельзя облагать налогами, т. к. все имеющиеся у производительного класса средства необходимы ему для продолжения производства. Следующей ступенью развития представлений о роли госу­дарства стала работа А. Смита "Исследование о природе и причи­нах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство". В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к дости­жению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге бла­госостояние как его самого, так и общества в целом. Первая мировая война и великая депрессия расшатали взгляды оптимистичные взгляды классиков. В 30-е годы XX века, после глубочайшего спада эконо­мики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Дж. Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

2. Общественный сектор в переходной экономике России. Государство так или иначе воздействует на все сферы рыночной экономики – на производство, обмен, потребление. Рыночная экономика в любой стране представляет собой смешанную экономическую систему, состоящую из двух важнейших секторов – частного и общественного. Общественный сектор экономики – это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор. В условиях перехода к рынку, при дефиците бюджетных ресурсов, целесообразно производство общественных благ с использованием предпринимательского сектора. В связи с этим определение оптимальной меры участия государства в производстве общественных благ при минимальных общественных расходах является актуальной проблемой. В деятельности организаций, функционирующих в сфере общественного сектора, имеют место ситуации, заключающиеся в нецелевом использовании общественных ресурсов, сопровождаемые негативными внешними эффектами. Проблема состоит в том, чтобы общественные средства использовались в соответствии с интересами и предпочтениями основной массы налогоплательщиков - избирателей,- а также в том, чтобы достигать при их использовании намеченных целей и результатов при возможно более низком уровне затрат, избегая расточительности.

Проблемы, связанные с эффективностью использования общественных ресурсов и негативными внешними эффектами (экстерналиями) в общественном секторе могут решаться на основе установления адекватных прав и ответственности участников экономической деятельности. На практике это обычно достигается законотворческой и контролирующей деятельностью государства на основе объективной информации, анализа проблем, концептуальных подходов к их решению, созданием институциональной среды, соответствующей требованиям времени.

Современный взгляд на экономику общественного сектора отражен в работах Э. Аткинсона «Лекции по экономической теории государственного сектора», Р. и П. Мейсгрейвов «Общественные финансы в теории и на практике», Дж. Стиглица «Экономика общественного сектора», С. Брауна и П. Джексона, а также в работах российских ученых А. Дадашева, В. Кошкина, Л. Якобсона и М. Бункиной и других, в которых государство рассматривается как особого рода организация, функционирующая в рыночной среде, а эффективное государственное управление - как общественное благо.

3. Государственный сектор экономики и повышение его эффективности. Государственный сектор экономики - это комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти. Следует разделять понятия «государственный сектор» и «государственная собственность». Государственная собственность включает все носители стоимости, материальные и нематериальные, принадлежащие государству. Понятие «государственный сектор в экономике» охватывает только хозяйственные объекты, пакеты акций, ресурсы, права, которые реализуются или могут реализоваться в хозяйственном обороте. К государственному сектору экономики относят земли, лесные массивы, национальные парки, памятники истории и культуры, государственные резервы топлива, сырья, продовольствия, объекты инфраструктуры, больницы, вузы, государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях. Государственный сектор экономики важен для сохранения ландшафта, природного и культурного генофонда страны, обеспечения национальной безопасности страны и экономической стабильности, а также для сохранения резервных земель для строительства. Государственный сектор экономики в отдельных странах в конкретных ситуациях играет роль защиты национальных экономических и политических интересов от иностранной экспансии. Если национальный капитал слаб и не справляется с этой задачей, то государственный сектор может играть заметную роль в защите некоторых отраслей, видов производств, регионов от захвата их иностранным капиталом, просто включив их в государственный сектор. В целом же сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и поскольку мотивация частного капитала оказывается недостаточной.

4. Взаимодействие общественного и частного секторов экономики. Дискуссии о путях взаимодействия общественного и частного секторов ведутся уже несколько столетий, приобретая особую значимость в периоды масштабных экономических потрясений. В современных условиях, когда мировая экономика находится в состоянии кризиса, а роль государства в экономике во всем мире существенно возрастает, российское общество также стоит на пороге разработки нового формата посткризисных принципов модели смешанной экономики. Уже в классическом труде А.Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» [9] наряду с теорией рыночной саморегуляции экономики можно обнаружить немало доказательств непротивопоставления государства и индивидуума, предустановленности гармонии между общественными и частными интересами неотделимости личной выгоды и «стремления помочь, хотя бы при содействии государства, возможно полному развитию наибольшего числа индивидуальностей».

А.Смит выделяет три базовых обязанности государства. Первая - сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, которую можно трактовать как обеспечение свободы индивидуума от посягательств со стороны внешнего окружениям. Вторая - достижение социальной справедливости, в том числе посредством утверждения и поддержания эффективного, действенного правосудия, что, по нашему мнению, означает императив защиты индивидуума от посягательств внутри страны. Третья - выполнение государством определенных экономических функций, включая разностороннее участие государства в управлении экономикой (правда, в тех случаях, уточняет А.Смит, когда индивидуум или группа индивидуумов не в состоянии самостоятельно разрешить возникающее экономические проблемы), третья обязанность государства в трактовке Смита особенно актуальна в период нынешнего экономического кризиса, поскольку направлена, в том числе, на исправление ошибок «невидимой руки рынка». Разграничение государственных и частных интересов необходимо, прежде всего, для того, чтобы избежать ситуации, когда государство само окажется подобным частному субъекту рыночных отношений, создавая дополнительные проблемы. При взаимодействии общественного и частного секторов путем создания государственного частного партнерства, необходимо отметить следующее: Во-первых, ретроспективный анализ воззрений ключевых представителей различных направлений экономической теории (кейнсианство, монетаризм, институционализм, ордолиберализм) показал предопределенность нахождения интеграционных точек взаимодействия общественного и частного секторов, одной из которых, безусловно, является формат ГЧП, предполагающий равноправное участие сторон. Во-вторых, проблема определения границ государственного вмешательства в экономику до настоящего времени так и не решена, однако большинство исследователей едины во мнении, что государство не должно ограничивать конкуренцию и вторгаться в сферу ценообразования. В-третьих, одним из вариантов участия государства в экономике является стимулирование инвестиционной деятельности, а одной из стимулирующих конструкций является участие частного сектора в создании общественных благ. В-четвертых, ГЧП необходимы, прежде всего, в тех случаях, когда направления развития не приводят к получению индивидуумами или их группами краткосрочных преимуществ. В-пятых, обязательным условием создания ГЧП должна стать последующая максимизация индивидуальной полезности потребителей продукции ГЧП. В-шестых, базисным аспектом выбора направлений для создания и внедрения формата ГЧП должна стать невозможность решения социально - экономических проблем исключительно ресурсным потенциалом частного сектора. С другой стороны, государство обязано использовать возможности частного бизнеса для повышения конкурентоспособности страны и реализации общегосударственных программ. В-седьмых, современные социально-экономические условия диктуют необходимость уточнения государственного ресурсного инструментария для участия в ГЧП (финансовые ресурсы, налоговое стимулирование, вложение активов, организационные преференции и другие), утверждение механизма трансформации правомочий собственности, наличие эффективной правовой системы в стране и участие гражданского общества при обсуждении проектов.

5. Государственная политика распределения ресурсов. Государственная политика представляет собой совокупность всех властных решений, результат функционирования политической системы и процесса определения политического курса. Специфика государственной политики определяется ролью, предписанной государству в обществе и кругом тех вопросов, которые вменены для решения органам публичной власти. Соответственно, характер и объем государственной политики существенно различаются в отдельных обществах. Виды государственной политики Извлечение ресурсов. Распределение ресурсов. Регулирование социального поведения. Извлечение ресурсов . Все политические системы извлекают ресурсы из внешней и внут­ренней среды. Характер государственной политики по извлечению ресурсов определяется выбором ряда альтернатив. Распределение ресурсов (дистрибутивная политика). Дистрибутивная политика заключается в том, что пра­вительственные ведомства предоставляют отдельным лицам и обще­ственным группам деньги, товары, услуги, возможности, воздают им почести. Характер дистрибутивной политики определяется: Объем распределяемых ресурсов. Сферы распределения ресурсов. Распределение ресурсов по группам населения. Проведение дистрибутивной политики посредством государственных структур или третьего сектора.

  

6. Роль общественного сектора в реализации политики финансовой стабилизации.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач. Реализация финансовой политики осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Система управления финансами, направленная на достижение определённых стратегических и тактических целей государства строится на основе финансовой политики. Финансовая политика – целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства для решения стоящих перед экономикой задач.

Важнейшие направления финансовых отношений – отношения между государством и хозяйствующими субъектами по поводу формирования финансовых ресурсов и их использования. Для реализации финансовой политики разрабатывается стратегия и тактика. Финансовая стратегия представляет собой долговременный план, она отражается в программных документах и направлена на выработку финансовой концепции, решения главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, она отличается гибкостью, подвижностью, обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс. К основным задачам финансовой политики, определяющим ей значение в функционировании государства, относятся: 1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; 2. Определение основных направлений повышения экономического потенциала государства и источников мобилизации финансовых ресурсов для этих направлений. 3. Установление рационального с государственных позиций распределения и использования финансовых ресурсов. 4. Формирование финансовых методов регулирования и стимулирования социально-экономических процессов. 5. Создание эффективной системы оперативного управления финансами. 6. Создание рационально обоснованных форм изъятия доходов юридических и физических лиц в пользу государства.

7. Роль общественного сектора в реализации социальной функции государства.

Социальная функция. Государство поддерживает социаль­ную справедливость и определенный уровень общественного благосостояния, гарантирует прожиточный минимум, соответст­вие роста заработной платы и производительности труда, обес­печивает занятость населения. Для реализации этой функции решающую роль играет финансово-экономический потенциал государства. Реализация этой функции связана с расширением спроса общественного сектора экономики. Механизмом реализации этой функции служат: система социальных трансфертов, социальные программы развития на федеральном, региональном и местном уровнях, системы государственной социальной за­щиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи.

Социальные функции государства - целенаправленная деятельность государства по удовлетворению конкретных потребностей людей. Социальное выступает как «полезность», что имеет общественную природу и тем самым определенное отношение к человеку. С вступлением социальных функций государство столкнулась с необходимостью ограничения свободных рыночных отношений и предоставления экономике социальной ориентации, которая отвечает запросам всего населения. Присущие государству обязанности - брать на себя нерегулируемые рынке общественно важные функции - в случае с социальной экономикой реализуются в отношении самого рынка. Обязывая рынок быть социально ориентированным, государство преодолевает стремление единичных субъектов рынка до получения частной сиюминутной выгоды в ущерб своему стратегическому развитию и обеспечивает консолидацию всей экономики для достижения общественного блага, в рамках которого услуги отдельно взятых производителей преобладают над потерями. Обобщая, можно сделать вывод, что исторически роль государства в экономическом и социальном развитии общества имеет тенденцию к росту. Это находит свое выражение в законе Вагнера, согласно которому промышленное развитие сопровождается ростом доли государственных расходов в валовом национальном продукте. Главными причинами такого роста являются: 1) увеличение расходов на государственное управление, обеспечение законности и порядка, а также на регулирование экономической деятельности в процессе развития общества, 2) эластичность спроса на культурную и благотворительную деятельность государства от дохода больше единицы (превышение такого спроса по росту доходов), 3) экономическое развитие сопровождается ростом промышленных монополий, что требует усиленного государственного контроля.

8. Причины и границы регулирования естественных монополий.

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ - такая ситуация, при которой экономия от масштаба (например, сеть железных дорог или энергетическое хозяйство страны) столь значительна, что минимум затрат достигается только тогда, когда весь выпуск отрасли сосредоточен в руках одного производителя. Естественная монополия существует, когда экономия от масштаба позволяет одному предприятию удовлетворить весь рыночный спрос до того, как отдача от масштаба начнет снижаться. Причины возникновения естественных монополий. Естественная монополия возникает вследствие того, что единственная фирма обеспечивает рынок каким-либо товаром или услугой с меньшими издержками, чем это сделали бы две или более фирм. Возникает, когда выпуск продукции для данного рынка сопровождается значительной экономией от масштаба. Признаки естественных монополий, границы рынка, плюсы и минусы естественных монополий. Естественная монополия, с экономической точки зрения, обладает некоторыми отличительными признаками, такими как: Низкая эластичность спроса. Спрос на товары и услуги отраслей естественной монополии практически не зависит от изменения цен, в отличие от спроса на другие виды продукции, которые имеют близких заменителей. Высокие барьеры входа на рынок. Это объясняется постоянными инвестициями2 в строительство, которые трудно окупаются. Размер предприятия монополии близок к ста процентам объёма потребления определённого блага, соответственно отрасли для эффективного производства достаточно только одной фирмы. Эффективность деятельности. Ощутимая экономия на производственных масштабах и высокие постоянные издержки. Сетевой характер рынка. Существует целостная система сетей, с помощью которых происходит оказание услуг. Если рассматривать естественную монополию как объект государственного регулирования , то её можно разделить на две части: естественно-монопольное ядро (экономические и технологические границы рынка) и смежный естественно-монопольный сегмент (социальные и стратегические границы рынка). Экономические границы. Рассмотрение естественной монополии строго теоретически, не учитывая никаких особенностей отраслей. Таким образом, не полностью отражена вся суть естественной монополии. Технологические границы. Конкуренция не может существовать из-за технологических особенностей отрасли. В разных отраслях выделяют разные технологические границы, учитывая существующие особенности этой отрасли. Социальные границы. Существует принцип общественной полезности. Товары и услуги естественно-монопольных отраслей потребляются обществом. Это определяет особую роль для населения и государства. Стратегические границы. Они очень похожи на социальные. Они описывают сферы, где конкуренцию необходимо ограничить в силу каких-либо причин.