Виды горных отношений

Отношения, связанные с обеспечением безопасного ведения горных работ. Безопасное ведение горных работ является одним из обязательных требований, установленных действующим российским законодательством. В данную группу входят следующие отношения:

1. по обеспечению безопасных условий труда работников горнодобывающей отрасли;

2. по охране окружающей среды в процессе разведки, добычи и транспортировки полезных ископаемых;

3. по охране образа жизни народов, проживающих на территориях, вовлеченных в процесс недропользования

Таким образом, предметом горного права являются отношения недропользования и тесно связанные с ними отношения по обеспечению эффективного и рационального использования недр, обороту горной информации и обеспечению безопасного ведения горных работ.

2. Метод горного права

Методом отрасли права является совокупность приёмов и способов правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Метод горного права характеризуется органичным сочетанием императивных и диспозитивных методов правового регулирования при доминирующей роли императивных методов. Доминирование императивного метода правового регулирования в горном праве обусловлено четырьмя основными факторами.

Во-первых, это особый правовой статус недр. Он определяется положениями Конституции РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.¹«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (Конституция Российской Федерации, ст. 9).

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ФЗ «Об охране окружающей среды, ст. 1).

Следовательно, недра одновременно являются компонентом окружающей среды и природным ресурсом. Выступая в качестве компонента окружающей среды, недра обладают экологической ценностью, обеспечивают благоприятные условия, являются основой жизни соответствующих народов. Как природный ресурс, они являются объектом права собственности и права пользования, имеющим экономическую ценность, и обеспечивают условия для деятельности людей, проживающих на определённой территории. Таким образом, недра одновременно являются объектом права собственности, права пользования и всенародным достоянием.

Во-вторых, в благоприятном состоянии недр заинтересован неопределённо широкий круг лиц. Это логически вытекает из их особого правового статуса. Эффективное распоряжение и пользование недрами и их участками возможно только при условии их благоприятного состояния, как с точки зрения экономики, так и экологии. Следовательно, собственник недр (государство) и пользователь недр (юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица) заинтересованы в надлежащем их состоянии. Являясь составной частью природной среды обитания человека, недра, а точнее их состояние, прямо влияют на качество жизни людей. Обеспечение экологической безопасности человека и общества, соблюдение экологических прав граждан возможно только при условии благоприятного состояния всех компонентов окружающей среды, включая недра. Таким образом, в надлежащем состоянии недр заинтересованы все граждане, проживающие на определённой территории.

Третьим фактором, определяющим доминирование императивных методов в горном праве, является ограниченность недр и запасов полезных ископаемых. В настоящее время имеющиеся в распоряжении человечества природные ресурсы ограничены пределами планеты Земля, а природные ресурсы государства – его территорией и территорией континентального шельфа. Поэтому государство заинтересовано в полном и максимально эффективном использовании природных ресурсов, их восстановлении и воспроизводстве. Обеспечить это можно только путём установления жёстких требований, одинаковых для всех недропользователей.

Четвёртым фактором является обязательное участие государства в горных отношениях. Государство является исключительным собственником недр. «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью» (Закон РФ «О недрах», ст. 1.2.). Владение, пользование и распоряжение недрами и их участками осуществляется совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государство в лице компетентных государственных органов осуществляет лицензирование деятельности, связанной с пользованием недрами (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Государство осуществляет контроль за деятельностью недропользователей и привлекает их к ответственности в случае нарушения требований действующего законодательства. Таким образом, деятельность государства пронизывает все отношения, регулируемые горным правом. В разных видах горных отношений государство выступает в роли собственника недр, распорядителя участками недр, контролирующего субъекта, субъекта привлечения к ответственности, но во всех случаях оно является властным субъектом, обладает правом на принятие обязательных для исполнения решений. Подобная деятельность всегда регулируется при помощи императивных норм.

Рассматривая сферу применения императивных методов в регулировании горных отношений, можно придти к выводу, что императивно регулируются все четыре группы отношений, входящих в предмет горного права, при этом вторая и четвёртая группы (отношения государственного управления недропользованием и отношения, связанные с обеспечением безопасного ведения горных работ) регулируются исключительно императивными методами. Две остальных группы горных отношений (отношения, связанные с оборотом горной информации и отношения недропользования) регулируются как при помощи императивных, так и диспозитивных методов.

Использование диспозитивных методов в горном праве базируется на положениях ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, которая установила, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Отдельные отношения в сфере недропользования и оборота горной информации регулируются на основании договоров, заключаемых как между недропользователем и государством, так и между недропользователем и третьими лицами, что является проявлением диспозитивного метода правового регулирования.

Данные особенности метода горного права являются типичными для правового регулирования природоресурсных отношений вообще. Так, В.М. Лебедев к особенностям метода правового регулирования природоресурсных отношений относит:

«1) Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений по использованию природных ресурсов – разрешительный (лицензия), сочетаемый с договорным (соглашение, договор о ресурсопользовании).

2) Общее юридическое положение субъектов природоресурсного правоотношения характеризуется правом ресурсопользователя на получение, продление лицензии, на отказ от неё, на заключение договора о ресурсопользовании и неуклонное подчинение стандартам (юридическим правилам, нормам), обеспечивающим технологический процесс конкретного вида ресурсопользования.

3) императивное установление государством правил использования природных ресурсов в форме стандартов ресурсопользования сочетается с дозволением – предоставлением ресурсопользователю права заключить договор об использовании природных ресурсов с ресурсодержателем, самостоятельно выбирать вид своей деятельности по использованию природного ресурса, ограничивать или расширять свою деятельность, не выходя за пределы лицензии, договора.

4) Характер связи субъектов природоресурсного правоотношения – возмездный с сочетанием элементов власти и подчинения, пределы которых ограничены законом или соглашением между субъектами природоресурсного правоотношения» ².

Особенности метода горного права находят своё отражение, в том числе, в принципах горного права. Принципы права – это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе³. Под принципами отрасли права понимаются основополагающие начала правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли. В некоторых отраслях права, например земельном, уголовном, принципы находят нормативное закрепление в основных нормативно-правовых актах данных отраслей. В других отраслях права, например, гражданском или налоговом, принципы нормативно не закреплены и выделены соответствующей правовой наукой. К таким отраслям относится и горное право, так как Закон РФ «О недрах», являющийся основным нормативно-правовым актом данной отрасли, не содержит специальных статей, закрепляющих принципы правового регулирования горных отношений. В то же время, анализ положений горного законодательства позволяет выделить восемь основных принципов горного права:

1. Устойчивость развития природопользования. Этот принцип отражает особый правовой статус недр как всенародного достояния. Использование ресурсов недр должно обеспечивать устойчивое развитие государства и общества. Под ус­тойчивым развитием подразумева­ется гарантирован­ное обеспечение экономической безопасности страны путем созда­ния надеж­ной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспектив­ных потребностей экономики России с учетом экологиче­ских, социальных, демогра­фических, и других факторов⁴.Ст. 2 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.

2. Государственная собственность на недра. Ч. 2 ст. 9 Конституции РФ провозгласила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Гражданский кодекс РФ установил, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ч.3 ст. 129 ГК РФ). В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

3. Многообразие видов (форм) пользования недрами. Законодательством допускается использование недр как в предпринимательских, так и в непредпринимательских целях. Предпринимательское недропользование возможно только на основании лицензии, непредпринимательское не требует специального оформления. Пользователями недр в предпринимательских целях могут быть только субъекты предпринимательской деятельности. Государство, являясь собственником недр, предоставляет отдельные участки недр для целей их хозяйственной эксплуатации в пользование гражданам и юридическим лицам. Участки недр предоставляются в виде горного отвода или геологического отвода на определённый срок. Граждане могут использовать недра в непредпринимательских целях только для добычи общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд, строительства подземных сооружений (на глубину до 5 метров) и устройства колодцев и (или) скважин в целях водоснабжения. Возможные виды пользования недрами закреплены законодательно, при этом допускается одновременное использование участка недр несколькими субъектами одновременно и (или) одним субъектом для достижения двух и более целей. Пользование недрами осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

4. Лицензирование недропользования. Государственная собственность на недра предполагает основной способ осуществления этого права собственности - систему лицензирования недропользования. Система лицензирования в области недропользования имеет трёхзвенный характер – лицензирование отдельных видов деятельности, связанной с использованием недр, лицензия на пользование участком недр для определённых целей и лицензия (разрешение) на право эксплуатации технически сложных устройств и оборудования. Все виды лицензий выдаются компетентными государственными органами на определённый срок. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

5. Государственное управление и государственный контроль за пользованием недрами. Устойчивое развитие предполагает наличие единой государственной политики в области недропользования. Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются: обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан; организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации; защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья⁵. Ст. 8 Закона РФ «О недрах» закрепляет, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности, а так же если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Таким образом, интересы отдельных недропользователей ставятся в подчинённое положение по отношению к интересам граждан, общества и государства.

6. Платность недропользования. Пользование недрами в Российской Федерации строится на платной основе. Действующим законодательством (раздел V Закона РФ «О недрах») предусмотрены разовые и регулярные платежи за пользование недрами, плата за геологическую информацию о недрах, сборы за выдачу лицензий и за участие в конкурсе (аукционе). Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

7. Строгое и неуклонное соблюдение всех требований санитарного, земельного, экологического законодательства, законодательства о недрах и иного действующего российского законодательства при осуществлении деятельности, связанной с использованием недр, и неотвратимость ответственности в случае его нарушения (принцип законности). Строгое и неуклонное соблюдение всех требований действующего законодательства является одной из гарантий предусмотренных законом прав и свобод граждан. Лица, виновные в нарушении требований законодательства о недрах, привлекаются к ответственности в соответствии с административным или уголовным законодательством. Вред, причиненный государству, гражданам или юридическим лицам в результате деятельности недропользователя, подлежит возмещению за счет собственных средств недропользователя в порядке, установленном гражданским законодательством.

8. Участие граждан в принятии решений, связанных с осуществлением недропользования, учитывающих их права на (безопасное проживание) благоприятную окружающую среду. В соответствии с Конституцией РФ, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Принятие государственными органами решений о предоставлении в пользование участков недр должно осуществляться гласно, с предварительным уведомлением органов местного самоуправления, публикацией соответствующего объявления в средствах массовой информации и с согласия собственника земельного участка, необходимого для пользования недрами. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, необходимо получение явного согласия местного населения на начало работ, связанных с использованием недр.

Данные принципы применяются при правовом регулировании всех группы общественных отношений, входящих в предмет горного права. При регулировании отдельных групп общественных отношений могут применяться и иные принципы, закреплённые в действующем законодательстве.